王凌

摘 要：為保證稅收征管工作落實得更加高效，為相關(guān)檔案信息使用人員提供更高水平的服務。本文對稅收征管檔案綜合管理方法進行論述，首先列舉了此項工作在實際運行中存在的問題，如檔案工作主觀認識不到位、檔案與檔案價值概念定義不夠清晰、檔案結(jié)構(gòu)單一，管理責任不明等，相關(guān)職責人員應結(jié)合管理標準與工作實際進行措施對應。

關(guān)鍵詞：稅收征管檔案;綜合管理;檔案結(jié)構(gòu)

稅收征管檔案作為一種專業(yè)性較強的信息載體，已不再是簡單的資料收集與保管，它已經(jīng)成為推動稅收事業(yè)發(fā)展的一項必要的基礎(chǔ)性工作。

1 稅收征管檔案現(xiàn)狀與存在的問題

1）對檔案工作主觀認識不到位。尤其是個別單位的領(lǐng)導，因為對檔案和檔案信息化建設工作認識不夠深刻，所以組織檔案工作人員與分配事務時，并未保證軟硬件設備更加完善，同時，以更為長遠全面的眼光進行崗位職責分配。導致一些檔案信息管理人員身兼數(shù)職，不能對此項工作進行水平上的保障。與此同時，也未對相關(guān)崗位的個人素質(zhì)能力進行標準規(guī)范，最終可能會導致檔案管理工作落實過程中出現(xiàn)差錯，出現(xiàn)差錯的概率也更高。與此同時，在工作落實上，還存在較為明顯的滯后性與被動性，這些都為稅收征管工作帶來了阻礙，甚至會影響其他部門與此項工作的對接效率。

2）對檔案與檔案價值概念定義不夠清晰。部分檔案信息管理工作人員在對檔案與檔案價值的理解上，存在較為明顯的數(shù)量化與片變化特征。認為檔案裝訂和歸檔工作較為重要，同時，不對檔案信息進行綜合分析就直接進行歸檔，這種工作認知會導致一些并不具備歸檔價值的信息占用公共資源，導致稅收征管檔案信息管理部門的運行成本不斷增加。與此同時，實際工作落實過程中還缺乏檔案綜合管理與利用的意識，導致檔案信息的價值無法全面開發(fā)。例如，雙定戶納稅申報表簡易申報操作流程完成后，完稅證就已經(jīng)直接將申報表進行替代。因此，不必對此報表進行收集管理，而有些單位則將其視為需要歸檔處理的檔案信息。

3）檔案結(jié)構(gòu)單一，管理責任不明。部分機關(guān)檔案管理部門檔案信息的儲備多為機關(guān)文書形式，這種形式無法滿足稅收征管工作質(zhì)量與規(guī)模上的要求，因此，阻礙了稅收征管工作的進一步落實。與此同時，一些反映稅收征管工作內(nèi)容的音像資料在實際保管過程中也沒有一個規(guī)范管理標準與良好的環(huán)境，所以會出現(xiàn)較為嚴重的職權(quán)交叉問題，導致這些音像資料不能及時歸檔到稅收征管檔案管理部門。而其他部門對這些檔案信息并未起到足夠的保護意識，很可能會導致這些信息在保存過程中出現(xiàn)丟失或殘損的情況。導致一些較為重要的音像視頻不能恢復，這也是阻礙稅收征管檔案工作直通化、集中化的一個重要問題。

2 稅收征管檔案綜合管理加強措施

1）思想上高度重視，提升檔案管理的主觀能動意識。為保證稅收征管部門提供的檔案服務水平更高，為繳稅的相關(guān)部門與組織提供更加完善的服務，稅務征管部門的領(lǐng)導首先要對各部門之間的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，保證檔案工作落實擁有一個更加暢通、高效的客觀環(huán)境。同時，要配合成立出一個考評小組，組織相關(guān)工作人員到各征收單位進行指定資料的收集與整合。維護稅務征收工作開展的更加穩(wěn)定、有序。其次，要對檔案管理程序進行規(guī)范，全面完善管理制度，并依據(jù)實際情況對單位或相關(guān)部門的工作進行檔案管理措施、標準、任務、目標、責任等層面的權(quán)責細分。最后，還要依據(jù)本單位工作落實實際情況配合更加科學有效的檔案管理措施與標準，并把相關(guān)工作進行任務以及責任方面的細化。為保證檔案工作可以落到實處，開發(fā)出更多實用價值，單位領(lǐng)導或直接負責人還需要配置目標考核制度，在規(guī)定時間對各單位的工作落實情況進行考評。

2）提升檔案質(zhì)量，增強價值意識。稅收征管工作已經(jīng)深入到我們生活中的方方面面，因此，此項工作落實過程中會源源不斷的產(chǎn)生檔案信息。因此對于檔案信息的使用與保管，應采用更為科學的管理辦法。在保存檔案時可以借用“洋蔥理論”，將無價值的檔案信息好比洋蔥皮，這部分檔案信息不具備什么開發(fā)價值，因此也就沒有必要進行保存。所以應定期進行清理、銷毀。而那些有利用價值的檔案信息，則需要及時進行收集與登記，并配備更為科學的歸檔方法。進行分門別類的管理，實現(xiàn)檔案資源的保值與增值。與此同時，在對稅收征管檔案信息進行管理時，還要依據(jù)國家檔案局信息化建設精神與目標進行信息資源檔案管理室的建設。同時，對檔案網(wǎng)絡建設力度進行提升，嚴格按照相關(guān)標準與規(guī)范進行網(wǎng)絡系統(tǒng)建設與服務提供。還要借助網(wǎng)絡信息手段對稅收征管檔案信息電子公文進行整理與價值開發(fā)，當然也要依據(jù)實際情況進行電子文件歸檔管理辦法的擬定，防止出現(xiàn)政出多門、權(quán)責不清等問題。最后，稅收征管部門還要與其他部門加強聯(lián)系，保證檔案信息的綜合管理水平更高。及時發(fā)現(xiàn)檔案管理工作中存在的問題，及時解決，防止問題的影響范圍不斷擴大。

3）實現(xiàn)檔案綜合分析和利用職能，增強服務意識。為了讓檔案綜合管理工作落實得更加高效，稅收征管部門的職責人員應對以下幾個方面的工作進行重視：首先，是對檔案工作人員的服務意識進行提升，良好的崗位責任意識能夠讓檔案工作人員在工作組織落實過程中秉承科學嚴謹?shù)脑瓌t，為相關(guān)使用者提供更高水平的服務。與此同時，稅收征管檔案管理部門還要制定適宜的目標管理制度與獎懲制度，對檔案管理工作人員的行為進行科學規(guī)范，保證檔案信息的價值被全面開發(fā)，同時為稅收工作的落實提供基礎(chǔ)性保障。其次，還要嚴格按照檔案工作的相關(guān)需要對各文書部門的歸檔工作進行指導與協(xié)調(diào)。按照《全國稅務機關(guān)檔案管理辦法》統(tǒng)一管理檔案信息，保證檔案信息的完整性、精確性。

4）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，合理配置資源。人員結(jié)構(gòu)的配置上，應結(jié)合現(xiàn)代化技術(shù)要求與本單位實際情況，為檔案工作人員的崗位職責提供更加精確的繼續(xù)教育。對不同層級、崗位要求等信息進行收集，保證配置的繼續(xù)教育與技能培訓擁有更強的適配性。同時，讓此項工作落實的更加有步驟、規(guī)劃。其次，還要以工作崗位以及個人基礎(chǔ)條件為準，改善檔案工作人員知識結(jié)構(gòu)老化的問題，依據(jù)時代發(fā)展配置更加適宜的崗位職責與相關(guān)技術(shù)要求。要注重提升稅收征管檔案管理工作人員的信息技術(shù)操作水平，保證填充進檔案管理部門內(nèi)的軟硬件設備作用可以全面發(fā)揮。要對檔案工作人員的知識面兒進行擴展，加強如科技經(jīng)濟管理等方面的知識學習，同時檔案管理工作人員還要對檔案室的基礎(chǔ)運行狀況進行了解，尤其是檔案業(yè)務最新領(lǐng)域的發(fā)展情況。應及時根據(jù)現(xiàn)實轉(zhuǎn)變工作管理模式與理念，盡量以更為開闊全面的眼光落實相關(guān)管理措施，并讓此項工作朝著現(xiàn)代化信息化方向快速轉(zhuǎn)變。最后，由于稅收征管工作需涉及稅務行政管理、稅收征管稅收行政執(zhí)法等方面的事物運行，因此，除了必備的相關(guān)專業(yè)與計算機知識以外，稅收征管檔案工作人員還要對信息學、傳播學、行政管理學等方面的知識進行學習，擴展視角，讓扎實的知識儲備為高效的工作落實水平打下基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

稅收征管檔案信息的管理工作在稅收征管工作中起著基礎(chǔ)性支撐作用，因此，相關(guān)工作人員必須配置更為適宜的管理辦法，保證此工作的價值全面發(fā)揮，如提升檔案管理的主觀能動意識、提升檔案質(zhì)量與價值意識、實現(xiàn)檔案綜合分析和利用職能、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)與資源價值開發(fā)等。

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