韓庚君

[提要] 區(qū)域資源整合和一體化發(fā)展已成為全球城市和區(qū)域競爭與合作的大勢所趨。京津冀城市群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)應遵循價值共創(chuàng)、要素流動、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。其核心內(nèi)容包括：構(gòu)建價值創(chuàng)造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)新模式，促進要素跨境流動，重視創(chuàng)新產(chǎn)出評價機制，構(gòu)建高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)空間體系，深化產(chǎn)學研合作，優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;京津冀城市群;創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

基金項目：天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計劃項目：“異質(zhì)性資源稟賦下京津冀城市群生態(tài)效率綜合測度、生態(tài)韌性評價及優(yōu)化路徑研究”（項目編號：18ZLZXZF00560）

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年5月21日

黨的十九屆四中全會作出重大部署，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。做好城市工作，發(fā)展城市經(jīng)濟，促進高質(zhì)量城市發(fā)展，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。目前，中國城市發(fā)展已普遍進入新常態(tài)，突破城市發(fā)展的瓶頸，關(guān)鍵是要加快從要素驅(qū)動和投資驅(qū)動發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的轉(zhuǎn)變。京津冀城市群協(xié)同發(fā)展作為“十三五”規(guī)劃中明確提出的三大國家發(fā)展戰(zhàn)略之一，其發(fā)展能夠促進京津冀地區(qū)整體的經(jīng)濟社會發(fā)展。隨著城市群生態(tài)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展成為新時代的歷史取向，在生態(tài)安全、高質(zhì)量發(fā)展、文化傳承等方面具有重大戰(zhàn)略意義。作為京津冀優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略內(nèi)容，其意義在于優(yōu)質(zhì)發(fā)展是供給側(cè)改革的核心內(nèi)容，城市群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是推進城市優(yōu)質(zhì)發(fā)展、構(gòu)建以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線的現(xiàn)代經(jīng)濟體系的重要內(nèi)容。

一、京津冀城市群高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)特征

第十九次報告明確指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一推動力，是建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。”在新時代，以實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展為目標的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)有其明確的現(xiàn)實內(nèi)涵要求。關(guān)于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的研發(fā)過程，基于現(xiàn)有的知識，由于不同的發(fā)展目標和條件，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)在不同的區(qū)域應該有不同的內(nèi)涵要求。區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是指企業(yè)、高校和科研機構(gòu)在一定時空范圍內(nèi)，在區(qū)域協(xié)調(diào)機制和創(chuàng)新文化氛圍的影響下，在政府、中介服務(wù)機構(gòu)和金融機構(gòu)的支持下，以自然環(huán)境、交通和法律為基礎(chǔ)，形成的開放、動態(tài)的協(xié)作系統(tǒng)。它為城市群的生態(tài)保護和優(yōu)質(zhì)發(fā)展奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進了新時期中國優(yōu)質(zhì)發(fā)展的區(qū)域平衡。

京津冀城市群區(qū)域一體化經(jīng)過長期的努力取得了長足的發(fā)展，但與發(fā)達地區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，仍存在許多問題。因此，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的一般含義在京津冀城市群高質(zhì)量發(fā)展中具有明顯的結(jié)構(gòu)特征。第一，創(chuàng)新的主體主要包括高校、研究機構(gòu)和企業(yè)。其中，高校和研究機構(gòu)整合了知識傳播和知識創(chuàng)造，側(cè)重于基礎(chǔ)研究。企業(yè)通過應用開發(fā)促進產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)出，重點是應用研究。第二，創(chuàng)新資源，包括人力資源和資本投資。創(chuàng)新人才是新知識和新技術(shù)的創(chuàng)造者。人才結(jié)構(gòu)是指各類人才的比例和組合。高端人才結(jié)構(gòu)是科技產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力。作為創(chuàng)新驅(qū)動的先導區(qū)，要適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的要求，加快優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，努力打造創(chuàng)新人才高地。基于基礎(chǔ)創(chuàng)新投資高、風險大的特點，基礎(chǔ)研究投資主要由政府承擔，應用創(chuàng)新以企業(yè)為主，風險投資是小微企業(yè)基金的生命力之源。第三，是創(chuàng)新環(huán)境，包括創(chuàng)新政策和創(chuàng)新文化。市場機制不能解決創(chuàng)新的外部性。創(chuàng)新政策是政府為創(chuàng)新活動提供指導和支持的主要手段。創(chuàng)新文化是整個社會形成的開放進取的文化氛圍。第四，創(chuàng)新能力。區(qū)域創(chuàng)新能力的衡量需要綜合考慮經(jīng)濟基礎(chǔ)和創(chuàng)新產(chǎn)出。經(jīng)濟基礎(chǔ)為創(chuàng)新活動提供物質(zhì)保障，創(chuàng)新產(chǎn)出反映科技水平。

二、京津冀城市群高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建原則

京津冀城市群作為經(jīng)濟發(fā)展水平最高、創(chuàng)新主體集中度最高的地區(qū)之一，在高強度發(fā)展過程中面臨著嚴重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題。在拓展傳統(tǒng)創(chuàng)新效率研究的同時，幫助京津冀城市群不同城市確定差異化的綠色發(fā)展路徑，為區(qū)域綠色創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展政策的制定提供理論指導。

京津冀城市群優(yōu)質(zhì)發(fā)展中的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，是以實體經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)發(fā)展和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)為先導，推進京津冀城市群優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要途徑。京津冀城市群高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建，必須遵循的基本原則包括：

（一）價值共創(chuàng)原則。在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中，要堅持共同創(chuàng)造價值的主題，把價值創(chuàng)造和價值獲取作為各創(chuàng)新主體的重要活動，強調(diào)各創(chuàng)新主體之間的網(wǎng)絡(luò)合作，重視各創(chuàng)新主體之間的互利共贏。加快建設(shè)特色鮮明的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進京津冀地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（二）要素流動原則。整合全方位的創(chuàng)新要素，促進創(chuàng)新要素的協(xié)調(diào)發(fā)展。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中占據(jù)核心地位。政府是制度創(chuàng)新的主體，肩負著生態(tài)系統(tǒng)政策環(huán)境建設(shè)的重任。高校和科研院所是最原始的創(chuàng)新主體，是人才流動和技術(shù)流動的源泉。社會服務(wù)機構(gòu)是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的服務(wù)主體，起到溝通、整合的作用，促進科技成果的轉(zhuǎn)化。金融機構(gòu)是創(chuàng)新資金的主要提供者，為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)提供必要的資金和物質(zhì)，是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)高效運行的基礎(chǔ)和保障。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動原則。京津冀城市群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動的原則：一是京津冀城市群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)必須以創(chuàng)新發(fā)展的新發(fā)展觀為指導。二是在京津冀城市群現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中，抓住新一輪全球產(chǎn)業(yè)革命的機遇，以重大科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。三是推進改革全面深化，實現(xiàn)與京津冀城市群現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)相匹配的體制機制創(chuàng)新、政府職能創(chuàng)新和政策執(zhí)行創(chuàng)新。

（四）綠色發(fā)展原則。京津冀城市群很多地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)保護壓力大，對區(qū)域內(nèi)外影響廣泛。因此，各主體必須處理好生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的辯證關(guān)系。堅持生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，用生態(tài)保護引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好保障生態(tài)保護。一是以生態(tài)保護為底線，引導和確定發(fā)展方向。二是以生態(tài)保護為指導，促進具有京津冀城市群特色的生態(tài)技術(shù)與環(huán)保技術(shù)、生態(tài)市場與環(huán)保市場、生態(tài)產(chǎn)業(yè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。三是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展由單純的資源開發(fā)向資源綜合合理利用的綠色發(fā)展道路轉(zhuǎn)變。

（五）優(yōu)勢互補原則。強化優(yōu)勢互補，把區(qū)域發(fā)展差距轉(zhuǎn)化為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動力。北京、天津和河北三個地區(qū)有不同的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，可以充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)互利共贏。北京的優(yōu)勢在于科技教育資源密集，創(chuàng)新活動集中，科技成果豐富，科技輻射能力強。天津具有廣闊的發(fā)展空間、良好的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)越的港口物流基礎(chǔ)設(shè)施。河北的優(yōu)勢在于專業(yè)化生產(chǎn)成本低，城市化潛力大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展機會多。

（六）協(xié)同發(fā)展原則。加強城市群內(nèi)部聯(lián)系，優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要建設(shè)世界級的京津冀城市群，需要進一步加強城市間聯(lián)系，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的作用，遵循市場發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)的主體作用。通過頂層設(shè)計和三地政府合作，優(yōu)化交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和載體，打破要素自由流動壁壘，促進京津冀市場一體化。

三、京津冀城市群高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的核心內(nèi)容

基于上述原則，按照系統(tǒng)建設(shè)的理念，京津冀城市群優(yōu)質(zhì)發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的核心內(nèi)容應包括六個方面：

（一）從宏觀上看，政府引領(lǐng)價值共創(chuàng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)新模式的構(gòu)建?！捌髽I(yè)的模式顛覆了傳統(tǒng)邏輯是價值的創(chuàng)造者和客戶的用戶價值”，政府提供政策保障，大型企業(yè)發(fā)揮主導作用，社會組織提供資源支持為中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)，共同協(xié)助中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新活動，并幫助他們提高其創(chuàng)新能力和盈利能力。中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)可以通過共享創(chuàng)新資源和轉(zhuǎn)讓部分權(quán)益，與其他創(chuàng)新主體建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。通過優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，利用國際和國內(nèi)市場兩種資源，可以更有效地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭力，逐步形成現(xiàn)代經(jīng)濟體系，促進區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）推動京津冀城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，促進要素跨境流動。在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的初始階段，政府應逐步完善科技政策支持體系，為該體系的健康發(fā)展提供制度基礎(chǔ)。對于一個穩(wěn)步發(fā)展的系統(tǒng)，政府應該構(gòu)建一個靈活的科技政策機制，給創(chuàng)新主體自由的成長空間。政府可以采取“量身定制”的政策和法規(guī)，促進人才、資本、商品和服務(wù)等生產(chǎn)要素的跨境流動。

（三）注重創(chuàng)新產(chǎn)出的評價機制，注重創(chuàng)新質(zhì)量的提高。一是政府相關(guān)部門應更加重視創(chuàng)新質(zhì)量的提高，加快創(chuàng)新產(chǎn)出評價體系的完善，加大對高質(zhì)量創(chuàng)新的支持和鼓勵，遏制當前全社會的總量餐飲觀念。二是加強知識產(chǎn)權(quán)保護，開展專利質(zhì)量提升工程，培育一批高附加值、高國際影響力的優(yōu)質(zhì)專利，強化專利轉(zhuǎn)化和實施效果。三是優(yōu)化市場資源配置功能，提高風險投資的積極性，糾正數(shù)量追求的短視行為。

（四）建設(shè)高質(zhì)量的工業(yè)空間系統(tǒng)。基于中心城市、都市圈、城市群、中小城市和村莊的結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高質(zhì)量的京津冀城市群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)空間體系，為京津冀城市群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)提供空間載體。京津冀城市群將建立在省會城市和經(jīng)濟、文化、社會等發(fā)達城市的基礎(chǔ)上。以中心城市為核心，建設(shè)一小時經(jīng)濟圈，發(fā)展成渝都市圈，作為中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。大力發(fā)展現(xiàn)代城市群，形成加工制造業(yè)發(fā)展的空間載體。加快發(fā)展和建設(shè)廣大中小村鎮(zhèn)，使之成為以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為主的重要空間載體。

（五）深化產(chǎn)學研合作，通過知識溢出促進創(chuàng)新集群升級。研究型高校注重高層次人才培養(yǎng)，擁有可觀的研發(fā)經(jīng)費，大型企業(yè)擁有大量資本和人才儲備，引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)前沿，是創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。一方面應加強產(chǎn)學研合作，形成以研究型高校為中心的知識轉(zhuǎn)移機制，采取不同的合作模式以適應主體的特點。例如，大型企業(yè)主要從事長期項目合同合作，而小型企業(yè)主要從事靈活高效的專家咨詢。另一方面創(chuàng)新應該做大做強龍頭企業(yè)，核心企業(yè)的技術(shù)溢出效應在高科技產(chǎn)業(yè)集群應加強。

（六）優(yōu)化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，注重科技與金融的深度融合，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮人才和資本的主動性。首先，要著力發(fā)展人才，縮小低效人才規(guī)模，不斷增強京津冀城市群對高端人才的吸引力，徹底改革人才培養(yǎng)、人才引進和人才使用機制，努力造就一批高素質(zhì)創(chuàng)新人才;其次，在行政和市場的共同努力下，建立大型的專業(yè)化投資管理公司，促進風險投資融資渠道和管理規(guī)則的發(fā)展和完善;最后，大力引進綜合型、高層次風險投資專家，提升創(chuàng)新型企業(yè)管理能力，優(yōu)化企業(yè)資本運營和治理效率。

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