趙小俊

我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)和促進(jìn)了商品市場(chǎng)的發(fā)展，但在商品流通機(jī)制和監(jiān)管方面仍然存在一些問題。市場(chǎng)行為的不規(guī)范，會(huì)間接導(dǎo)致商品市場(chǎng)運(yùn)行的混亂，干擾正常的商品流通秩序。

在市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制中，不同市場(chǎng)主體都有自己的獨(dú)立活動(dòng)過程，并各自對(duì)公眾與合作伙伴負(fù)責(zé)。當(dāng)市場(chǎng)中普遍存在著信息不對(duì)稱、形式主義、誠信道德缺失等問題時(shí)，就需要制定與之相匹配的監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督。

我國為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)服務(wù)和放松管制，這些措施在為商品流通領(lǐng)域的發(fā)展提供更多更大的空間，也讓商品的銷售和物流活動(dòng)中的形式發(fā)生一些變化。另一方面，放寬管制雖為商品流通創(chuàng)造了足夠空間，但同時(shí)也對(duì)社會(huì)監(jiān)督、信用監(jiān)督，以及市場(chǎng)產(chǎn)品流通中的參與者、經(jīng)營者提出了更高的要求。

信用監(jiān)管機(jī)制的完善

在商品流通領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)營者的信用進(jìn)行分級(jí)管理是一個(gè)有效的監(jiān)管方法。建立信用等級(jí)與服務(wù)掛鉤及失信行為分類懲戒機(jī)制，根據(jù)經(jīng)營者在商品流通交易領(lǐng)域的表現(xiàn)和不誠實(shí)行為的社會(huì)影響程度，可以將他們分為不同的信用等級(jí)。一般通行的做法，是分為四個(gè)等級(jí)。

如果經(jīng)營者信用等級(jí)比較高，可以給予其適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策和便利條件。比如在商品流通過程中，海關(guān)可以對(duì)其部分商品設(shè)立便捷的檢查通道，從而保障該類產(chǎn)品和相關(guān)業(yè)務(wù)的流通效率。

對(duì)于信用等級(jí)較低的商家，可以實(shí)施定期和不定期抽查，以確保他們銷售的商品符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在相應(yīng)的行政管理過程中，則要對(duì)其相關(guān)商品流通便利條件進(jìn)行限制。同時(shí)，在公共資源交易過程中，應(yīng)該減少信用度，在日常監(jiān)督中，也要作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

對(duì)于失信情節(jié)嚴(yán)重的商家，則不僅要嚴(yán)格限制其進(jìn)入相關(guān)行業(yè)的商品流通市場(chǎng)，還要對(duì)其接受金融服務(wù)、獲取公共資源，以及資格、榮譽(yù)稱號(hào)等方面的參評(píng)資格進(jìn)行限制。

還有一些商家在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營中有失信行為，這就需要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的特點(diǎn)以及其失信的程度和類型，增設(shè)一種或多種懲罰措施來規(guī)范經(jīng)營者的行為。

在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營信用監(jiān)管實(shí)踐中，對(duì)賬戶申請(qǐng)條件進(jìn)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)分級(jí)管理，也是一個(gè)有效的方法。

對(duì)失信程度較高的用戶，可以進(jìn)行賬號(hào)凍結(jié)，限制其進(jìn)行商務(wù)信息和商品廣告的發(fā)布，以及平臺(tái)業(yè)務(wù)推廣、賬戶交易等一系列活動(dòng)。同時(shí)，根據(jù)該用戶的失信程度，還要對(duì)其在平臺(tái)上的推廣活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，減少或扣除其信用點(diǎn)。

近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，為商品流通提供更多便利的場(chǎng)景和渠道，線上商品交易活動(dòng)也越來越多。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)線上和線下商品流通的統(tǒng)一監(jiān)管，相關(guān)部門已意識(shí)到建立起有效信用公示平臺(tái)對(duì)經(jīng)營者信用進(jìn)行更高品質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的必要性

通過動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)經(jīng)營者的信息和信用等級(jí)進(jìn)行定期發(fā)布和公示，并根據(jù)實(shí)際情況實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。

平臺(tái)也可以對(duì)每一個(gè)商品的經(jīng)營者進(jìn)行季度和年度評(píng)價(jià)，評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)也要根據(jù)市場(chǎng)的變化，以及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、國家政策等內(nèi)外部因素進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而確保對(duì)市場(chǎng)參與者進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

除了對(duì)具體交易的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，也可以跨平臺(tái)通過不同渠道進(jìn)行監(jiān)管信息的采集，并在此基礎(chǔ)上對(duì)交易各方的失信記錄進(jìn)行數(shù)據(jù)庫管理。數(shù)據(jù)庫要定期進(jìn)行維護(hù)和更新，防止?jié)撛诰W(wǎng)絡(luò)安全隱患造成的損失。數(shù)據(jù)庫的管理模塊也有助于對(duì)相關(guān)的評(píng)級(jí)數(shù)據(jù)進(jìn)行完善和校定，并充分利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)不同部門、不同季度的數(shù)據(jù)共享與交換。

在互聯(lián)網(wǎng)商品流通交易的動(dòng)態(tài)監(jiān)管中，對(duì)企業(yè)和運(yùn)營商的商業(yè)秘密保護(hù)和信息安全保護(hù)也是十分必要的。監(jiān)督部門要依法嚴(yán)厲打擊不法分子入侵網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，給用戶造成損失，擾亂正常線上商品流通秩序的行為。

在線上和線下動(dòng)態(tài)監(jiān)管過程中，將失信懲戒與守信激勵(lì)相結(jié)合并加快“信用社會(huì)”建設(shè)，是需要大力推進(jìn)的長(zhǎng)效措施。

商品流通領(lǐng)域信用監(jiān)管機(jī)制的優(yōu)化和提升，不僅要重視懲戒機(jī)制的建立和完善，還要加強(qiáng)對(duì)信用激勵(lì)機(jī)制的完善，從而引導(dǎo)和鼓勵(lì)參與者嚴(yán)格規(guī)范自己的行為，提升自己的信用度。

為了確保信用激勵(lì)機(jī)制的有效運(yùn)行，可建立一個(gè)信用模式紅名單系統(tǒng)，將可信賴的企業(yè)進(jìn)行評(píng)級(jí)。凡達(dá)到甲級(jí)及以上的經(jīng)營者或企業(yè)均具備被推介上市的資格。在法定期限內(nèi)，如果其經(jīng)營管理不存在信用危機(jī)，且符合相應(yīng)的選拔辦法，將被選舉產(chǎn)生。

對(duì)于評(píng)選的結(jié)果可以適當(dāng)進(jìn)行信息公開，將入選企業(yè)按照經(jīng)營者的類別和名稱以及評(píng)估的成績(jī)公示出來，讓其可以在公眾的監(jiān)督下做得更好。

這種紅名單信用激勵(lì)分級(jí)管理系統(tǒng)，對(duì)商家來說也是一種鼓勵(lì)，從而有更多動(dòng)力做得更好，監(jiān)管方可根據(jù)國家出臺(tái)的優(yōu)惠和支持政策，根據(jù)評(píng)估的結(jié)果，在資源和資金方面給予其適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和支持。

失信懲戒措施的改進(jìn)

為了更有效地改進(jìn)商品流通領(lǐng)域失信懲罰措施，首要工作是對(duì)不同的懲戒主體進(jìn)行權(quán)限劃分。這些主體依據(jù)各自的權(quán)限，根據(jù)商家和參與者的失信程度，可以對(duì)其要承受的懲罰進(jìn)行等級(jí)劃分，從而實(shí)現(xiàn)以具有針對(duì)性的處罰等級(jí)為基礎(chǔ)的分區(qū)管理。

對(duì)于存在嚴(yán)重失信行為的經(jīng)營者，監(jiān)管部門可以制定黑名單，防止因管理不當(dāng)導(dǎo)致地方保護(hù)主義現(xiàn)象發(fā)生。并出具對(duì)其進(jìn)行限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等懲戒措施的建議，交由上級(jí)部門來決定。

在紀(jì)律處分的執(zhí)行和發(fā)布方面，也要根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度進(jìn)行分級(jí)管理。行政處罰的措施要由行政部門依照相關(guān)規(guī)定實(shí)施;非行政處罰的管理措施，可以根據(jù)第三方交易平臺(tái)的規(guī)定以及情節(jié)的嚴(yán)重程度做出劃分。

針對(duì)情節(jié)比較復(fù)雜，需要不同部門進(jìn)行合作執(zhí)法管理的，則要通過上級(jí)部門來進(jìn)行統(tǒng)一安排。

除了行政監(jiān)督部門之外，其他的企業(yè)或單位想要進(jìn)行監(jiān)管工作的實(shí)施，應(yīng)在行政部門授權(quán)下進(jìn)行，對(duì)于沒有達(dá)到行政處罰水平的，可以依據(jù)政府的規(guī)范性文件對(duì)失信主體進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

規(guī)范性文件也是有一定標(biāo)準(zhǔn)的，相關(guān)部門和單位不能在沒有出示相關(guān)文件的情況下，私自對(duì)失信主體進(jìn)行任何紀(jì)律懲罰措施。同時(shí)，應(yīng)該配合市場(chǎng)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督部門，以免相關(guān)部門的權(quán)力過大，造成監(jiān)管不利。

行業(yè)協(xié)會(huì)和交易平臺(tái)所采取的監(jiān)管措施也要嚴(yán)格遵守合約和相關(guān)規(guī)定，對(duì)參與者進(jìn)行有效的監(jiān)管并對(duì)失信者進(jìn)行處罰，監(jiān)管和處罰的范圍僅限于平臺(tái)和行業(yè)協(xié)會(huì)所可以掌控的范圍之內(nèi)。

不同的懲戒主體要區(qū)分權(quán)限，具體的懲戒措施也應(yīng)該進(jìn)行層次的劃分，要堅(jiān)持多主體合作監(jiān)督的基本原則，并根據(jù)失信懲罰的種類和程度，對(duì)懲罰等級(jí)進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定。

在商品流通領(lǐng)域的信用監(jiān)管措施工作中，需要結(jié)合社會(huì)的力量，有效實(shí)現(xiàn)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、平臺(tái)和企業(yè)自身等多個(gè)主體聯(lián)合監(jiān)管、合作和相互監(jiān)督。

在此過程中，要以行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理為主導(dǎo)，以相關(guān)協(xié)會(huì)和平臺(tái)、企業(yè)自律乃至廣大消費(fèi)群體的監(jiān)督為輔，各方共同維護(hù)商品流通領(lǐng)域市場(chǎng)交易環(huán)境的安全穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)處罰的性質(zhì)，處罰措施應(yīng)分為三個(gè)層次：

第一層次是行政處罰，即由行政主管機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)和單位實(shí)施處罰措施;

第二個(gè)層次突出市場(chǎng)導(dǎo)向和行業(yè)導(dǎo)向，主要是由各行業(yè)協(xié)會(huì)和第三方平臺(tái)實(shí)施的處罰;

第三個(gè)層次是社會(huì)中的企業(yè)、單位、團(tuán)體、組織的紀(jì)律處分。這其中，第一個(gè)層次的懲罰主要是對(duì)失信者進(jìn)入市場(chǎng)的資格進(jìn)行限制。細(xì)化黑名單設(shè)置程序，也可以在很大程度上優(yōu)化對(duì)商品流通領(lǐng)域的信用監(jiān)管。

黑名單是信用監(jiān)管中的重要內(nèi)容之一，一旦被列入黑名單，就意味著要對(duì)自己的失信行為承擔(dān)相應(yīng)的懲罰。所以，對(duì)于經(jīng)營者和參與者來說，被列入“黑名單”，就表示受到了某些方面權(quán)利限制，也會(huì)對(duì)后期經(jīng)營活動(dòng)造成嚴(yán)重的損失。

商品流通領(lǐng)域包含諸多環(huán)節(jié)，比如最主要的銷售、物流和售后服務(wù)。還有不同形式的渠道，實(shí)體銷售、線下推廣、網(wǎng)絡(luò)銷售等。

近年來，信息技術(shù)的發(fā)展，使得商品流通行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了線上和線下的相互流通融合，共享經(jīng)濟(jì)的模式也得到了不斷的創(chuàng)新和發(fā)展，在此背景下誕生了很多新的業(yè)態(tài)。為了更好地適應(yīng)新的流通環(huán)境，就需要準(zhǔn)確識(shí)別不同的失信行為，對(duì)黑名單的設(shè)置也要有所完善。

當(dāng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和平臺(tái)機(jī)構(gòu)在補(bǔ)充黑名單時(shí)，要進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估，更要明確是否將某個(gè)商家列入黑名單以及要列入的級(jí)別。與此同時(shí)，相關(guān)的經(jīng)營者也可以通過不同的渠道進(jìn)行申訴，并提交證據(jù)，再由相關(guān)部門進(jìn)行重新審核，確保在公平公正的前提下完成黑名單的使用和管理。

商品流通領(lǐng)域信用監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新和優(yōu)化，將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，需要各個(gè)部門和不同領(lǐng)域的支持。管理部門需要從細(xì)化黑名單設(shè)置程序、明確不同懲戒措施的層次劃分等方面，不斷改進(jìn)商品流通領(lǐng)域的失信懲戒措施。