宋平

摘 要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整，市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，對(duì)政府物資采購的數(shù)量和質(zhì)量都提出了更高的要求，在這樣的時(shí)代背景下，政府采購的信息化建設(shè)與優(yōu)化勢(shì)在必行。而物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為信息化發(fā)展的產(chǎn)物，對(duì)政府采購也產(chǎn)生了一定的影響，值得探討與分析。基于政府采購的實(shí)際，對(duì)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行論述，明確其在政府物資采購中的優(yōu)勢(shì)，提出了物聯(lián)網(wǎng)政府采購信息化建設(shè)的新思路，以期對(duì)政府采購的優(yōu)化管理提供相應(yīng)的指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：物聯(lián)網(wǎng)技術(shù);政府采購;物資采購平臺(tái);保障措施

中圖分類號(hào)：F812.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）18-0136-02

政府采購涉及主體多元，項(xiàng)目多樣，因此采購管理的難度也較大，其也是政府工作能力的重要體現(xiàn)。政府必須積極做好物資采購工作，確保采購數(shù)量的準(zhǔn)確和采購質(zhì)量的穩(wěn)定。信息技術(shù)迅猛發(fā)展，也對(duì)政府采購產(chǎn)生一定沖擊，推動(dòng)政府采購思路、模式的變革。其中發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，改革現(xiàn)有的采購管理模式和運(yùn)行機(jī)制，深入推進(jìn)“物聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”成為政府采購信息化建設(shè)的主要工作。我們必須加快政府采購的信息化研究與建設(shè)，健全信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)在政府采購工作中的最大限度發(fā)揮。

一、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)概述

關(guān)于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的定義可以參考國務(wù)院頒布的《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃中明確了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在工程建設(shè)及其他學(xué)科領(lǐng)域的應(yīng)用價(jià)值，并就物聯(lián)網(wǎng)的具體應(yīng)用做了相應(yīng)說明。物聯(lián)網(wǎng)是廣泛的技術(shù)概念體，不是單一的技術(shù)，而是技術(shù)的組合，涉及到傳感器感知技術(shù)、RFID技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信、網(wǎng)絡(luò)抗干擾技術(shù)、無線頻譜管理技術(shù)等，更與通信技術(shù)、數(shù)據(jù)管理、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)深度融合，在很多行業(yè)和領(lǐng)域得到了有效應(yīng)用。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在政府物資采購中的應(yīng)用，是本文重點(diǎn)探討的內(nèi)容。

二、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在物資采購中的優(yōu)勢(shì)

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展到今天，其應(yīng)用基礎(chǔ)更穩(wěn)定，應(yīng)用價(jià)值更突出，這在政府物資采購中也得到了有效驗(yàn)證。其具備信息的廣泛獲取能力，具備數(shù)據(jù)的高效處理能力，具備數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的靈活擴(kuò)展能力等，這些技術(shù)能力的加持下，其成為行業(yè)信息化建設(shè)的有力抓手[1]，也實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)的增值。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于政府物資采購的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值是多方面的，電子編碼帶來物資信息的自動(dòng)識(shí)別與獲取，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下物資的智能化識(shí)別與跟蹤，定位與監(jiān)控更簡單，而物資采購的發(fā)布與過程監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了全過程、動(dòng)態(tài)化、更高效。大大縮短了政府物資采購的周期，也確保了政府物資采購的質(zhì)量，更強(qiáng)化了政府物資采購過程的監(jiān)管。

（一）快速明確物資采購需求

政府物資采購必然基于特定的采購需求，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)首先對(duì)物資采購需求進(jìn)行分析，電子表單成為物資采購全國程的串聯(lián)載體，從物資采購需求申請(qǐng)到物資采購需求的復(fù)核再到物資采購需求的審批等，形成政府物資采購需求報(bào)告，在虛擬保密技術(shù)的加持下內(nèi)部傳輸。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在物資采購需求管理中的主要貢獻(xiàn)是運(yùn)用工作流技術(shù)和電子表單實(shí)現(xiàn)了物資采購各環(huán)節(jié)對(duì)接的高效化與精準(zhǔn)化，信息傳輸與共享更便捷。

（二）輔助制訂物資采購計(jì)劃

政府物資采購需要層級(jí)審批，這就需要優(yōu)化物資采購的計(jì)劃管理，一級(jí)級(jí)地反饋，可能是從村鎮(zhèn)到縣區(qū)再到市到省，匯總需求進(jìn)行統(tǒng)一的物資采購。在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持下，對(duì)提報(bào)匯總的需求進(jìn)行盤點(diǎn)，對(duì)比各地的分布式存儲(chǔ)物資庫，統(tǒng)一制訂特定時(shí)間段的物資采購計(jì)劃，送審并完成采購批復(fù)。在計(jì)劃管理階段，主要運(yùn)用了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)中的NET報(bào)表模板技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了物資采購需求與現(xiàn)有物資存儲(chǔ)的高效比對(duì)。

（三）推進(jìn)物資采購招投標(biāo)工作

對(duì)于政府采購工作來說，招標(biāo)管理是較為基礎(chǔ)的工作，而招標(biāo)結(jié)果又對(duì)政府物資采購有著直接性影響。政府在確定采購計(jì)劃并確定采購方案后，會(huì)在相應(yīng)的門戶網(wǎng)站上發(fā)布物質(zhì)采購招標(biāo)通知，讓社會(huì)上符合條件且有相應(yīng)資質(zhì)的供應(yīng)商進(jìn)行投標(biāo)申請(qǐng)，招標(biāo)工作必須高效與透明。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入到政府物資采購，采用層次分析法對(duì)物質(zhì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審核，綜合企業(yè)的發(fā)展情況、消費(fèi)評(píng)價(jià)、產(chǎn)品性能和市場口碑、售后服務(wù)能力、價(jià)格優(yōu)劣勢(shì)等進(jìn)行綜合性的評(píng)估?；谖锫?lián)網(wǎng)技術(shù)中的層次分析法對(duì)進(jìn)入招標(biāo)競爭階段的供應(yīng)商進(jìn)行價(jià)格的對(duì)比，可以計(jì)算出采購物資的歷史成交價(jià)、最低中標(biāo)價(jià)格、最高中標(biāo)價(jià)格、平均中標(biāo)價(jià)格[2]，參考這些數(shù)據(jù)與同期市場平均價(jià)格進(jìn)行對(duì)比，優(yōu)中選優(yōu)，確定中標(biāo)供應(yīng)商。物聯(lián)網(wǎng)使得數(shù)據(jù)處理更高效，為供應(yīng)商選取提供詳實(shí)且全面的數(shù)據(jù)支持。

（四）提升采購物資的質(zhì)檢水平

對(duì)于政府物資采購來說，除了考慮物資價(jià)格，更要考慮物資質(zhì)量，質(zhì)檢管理是物資采購中的重要一環(huán)。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用為政府物資采購質(zhì)檢管理帶來便利，提供保障。物資質(zhì)檢辦對(duì)多家物資供應(yīng)商進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，對(duì)比質(zhì)量出具物資采購質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告單，對(duì)物資進(jìn)行統(tǒng)一編碼，物資命名規(guī)范統(tǒng)一，而這些歷史數(shù)據(jù)也補(bǔ)充到政府物資采購質(zhì)檢數(shù)據(jù)庫中，待數(shù)據(jù)庫完善后可以更好地指導(dǎo)政府物資采購工作。物聯(lián)網(wǎng)中的數(shù)據(jù)編碼技術(shù)，使得物資的質(zhì)檢管理更省時(shí)省力。

（五）進(jìn)行物資采購的合理調(diào)配

政府物資采購需要整體與高效的調(diào)配管理，調(diào)配管理也是物資采購的重點(diǎn)工作。以電網(wǎng)物資采購為例，涉及到電網(wǎng)物資的入賬、物資設(shè)備的射頻識(shí)別、物資狀態(tài)、數(shù)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、物資采購信息的互通有無與及時(shí)反饋等。物資調(diào)配扮演的是物資采購總指揮的角色，使得政府物資采購管理可視化，高效化與最優(yōu)化。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以幫助計(jì)算出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)等物資儲(chǔ)備點(diǎn)的分布情況，規(guī)劃最優(yōu)物資配送路徑，輔助做好載運(yùn)方案的調(diào)整與優(yōu)化。

（六）提升物資倉儲(chǔ)管理時(shí)效

政府物資的倉儲(chǔ)管理作為物資采購的末端管理，其涵蓋內(nèi)容多，操作上更需要發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，走高效管理與精細(xì)化管理之路。物資采購的倉儲(chǔ)管理包括物資的入庫管理、盤點(diǎn)管理、出庫登記管理等。物聯(lián)網(wǎng)在倉儲(chǔ)管理中的具體應(yīng)用是在物資倉庫出入口配置RFID讀卡器，只要物資上黏貼有射頻識(shí)別標(biāo)簽，其就能快速獲取信息并讀取，確定物資的合理分放位置，并自動(dòng)捕捉運(yùn)輸過程，跟蹤物資出入庫。在通信定位系統(tǒng)的配合下，可以達(dá)到物資精準(zhǔn)尋址的目的。同時(shí)，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及時(shí)了解倉儲(chǔ)區(qū)的環(huán)境變化，以傳感器數(shù)據(jù)的形式獲取存儲(chǔ)溫度、存儲(chǔ)濕度及化學(xué)聲學(xué)等詳細(xì)的環(huán)境信息。

（七）物資報(bào)廢管理有依有據(jù)

政府采購物資也存在物資需報(bào)廢的情況，報(bào)廢物資的管理也是物資采購的環(huán)節(jié)。各單位的物資管理人員定期檢查物資使用情況，定期進(jìn)行故障報(bào)修，物資報(bào)廢反饋。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過電子表達(dá)及時(shí)向上一層級(jí)單位遞交需要物資報(bào)廢申請(qǐng)，注銷其物資的信息編碼，強(qiáng)化物資報(bào)銷管理?；谖锫?lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了物資采購工作全生命周期的閉環(huán)性管理。

三、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持下物資采購平臺(tái)的建立

政府物資采購必須與時(shí)俱進(jìn)，立足于電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，加快物資采購的信息化建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，帶來物資采購的高質(zhì)高效。完善的政府采購物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)分電子商城和政府分散采購平臺(tái)兩部分[3]，前者針對(duì)政府集中采購、疫情防治應(yīng)急采購、精準(zhǔn)扶貧采購等方面，而后者主要服務(wù)于各地區(qū)的分散采購。

電子商城的搭建參考京東、淘寶等成熟電商，基于其網(wǎng)購平臺(tái)構(gòu)建生產(chǎn)廠家與采購人的聯(lián)系通道，政府物資采購也有自身的特殊性，其不僅包括網(wǎng)絡(luò)篩選確定，也包括信息發(fā)布及招標(biāo)競標(biāo)采購。這種以電商平臺(tái)為基礎(chǔ)載體的采購網(wǎng)站可以滿足應(yīng)急物資的緊急采購要求，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了政府物資采購招投標(biāo)的透明化操作。

政府分散物資的采購受制于采購時(shí)間的不固定、采購方式的靈活化、采購需求的多元化、采購量的不等化等，在物資采購與管理中難度較大?；谖锫?lián)網(wǎng)技術(shù)搭建政府分散采購平臺(tái)，針對(duì)小額、緊急貨物等分散采購物資。具體流程是政府在平臺(tái)上發(fā)布采購需求，供應(yīng)商提報(bào)信息，智能篩選初步審查，專家評(píng)審后進(jìn)入物資采購實(shí)施環(huán)節(jié)，物資接收并歸檔管理。

四、物聯(lián)網(wǎng)支持下政府物資采購的保障措施

（一）完善政府采購監(jiān)管體制

政府物資采購必須得到有效監(jiān)管，一方面要完善政府采購法律體系，以法律制度等形式明確采購權(quán)責(zé)，監(jiān)管職權(quán)等界限，補(bǔ)充并豐富信息化采購的內(nèi)容，以法律制度為采購指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)政府的物資采購管理。另一方面讓政府采購監(jiān)管落地，無論是物資采購的預(yù)算編制還是采購信息的平臺(tái)發(fā)布都必須有一定的監(jiān)管機(jī)制，確保物資采購內(nèi)外部監(jiān)管到位。對(duì)于物資采購中存在的以權(quán)謀私行為必須嚴(yán)厲打擊與懲處，監(jiān)管問責(zé)。

（二）推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在政府物資采購中的優(yōu)勢(shì)，客觀上要求我們必須推進(jìn)物資采購的信息化建設(shè)。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，完善政府采購信息管理系統(tǒng)，積極做好采購預(yù)算、招投標(biāo)工作。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)分析與處理優(yōu)勢(shì)，引入數(shù)字簽證，射頻識(shí)別，電子簽章及加密保護(hù)技術(shù)等，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)渠道，采購工作逐漸走上電子化、信息化的發(fā)展軌道。地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)也應(yīng)積極共享，整合物資采購的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)信息化專業(yè)人才的引進(jìn)，讓政府物資采購的信息化建設(shè)落到實(shí)處。

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在政府物資采購中的創(chuàng)新應(yīng)用帶來政府物資采購的高效化與高質(zhì)化，也客觀上推動(dòng)了政府物資采購的信息化建設(shè)。采購計(jì)劃的快速匯總與發(fā)布，招投標(biāo)流程的透明化與公開化，分布式存儲(chǔ)與集約化管理，實(shí)現(xiàn)了物資的優(yōu)化配置，避免重復(fù)采購與無效采購。在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持下，政府物資采購自動(dòng)化水平提升，采購流程更簡潔，物資采購工作更被社會(huì)與群眾認(rèn)可。

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