宋雪姣 戚揚學(xué)

摘? 要：誠信建設(shè)和社會信用體系建設(shè)涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建等領(lǐng)域，彼此間具有互相促進或制約的內(nèi)在聯(lián)系。跳出信用建設(shè)業(yè)務(wù)范疇，從“五位一體”統(tǒng)籌發(fā)展和黨建視角觀察分析，可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟形勢、營商環(huán)境、“不忘初心、牢記使命”主題教育是當(dāng)前信用建設(shè)主要外部關(guān)聯(lián)因素。加強社會信用體系建設(shè)有利于發(fā)揮市場機制對經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)作用，鞏固遼寧經(jīng)濟企穩(wěn)向好勢頭。加強社會信用體系建設(shè)有利于改善和優(yōu)化營商環(huán)境，吸引海內(nèi)外投資者到遼寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進老工業(yè)基地全面振興。目前正在全國開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育與信用建設(shè)緊密結(jié)合起來，扎實做好誠信建設(shè)和社會信用體系建設(shè)各項工作，開創(chuàng)“信用遼寧”新局面。

關(guān)鍵詞：信用建設(shè);經(jīng)濟形勢;營商環(huán)境;主題教育

自中國特色社會主義進入新時代以來，國家對信用建設(shè)更加重視，國務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)社會信用體系規(guī)劃綱要（2014-2020）》，在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記又做出“推進誠信建設(shè)”的重要指示。全國各地認真落實貫徹黨中央和國務(wù)院的上述要求，誠信建設(shè)和社會信用體系建設(shè)取得顯著成效。綜合分析這一時期信用建設(shè)實際情況，可以發(fā)現(xiàn)信用建設(shè)涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建諸多方面，經(jīng)常與各方面中的某些因素發(fā)生互動關(guān)系。從當(dāng)前遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的突出矛盾看，無論誠信建設(shè)還是社會信用體系建設(shè)都應(yīng)該格外關(guān)注經(jīng)濟形勢、營商環(huán)境、“不忘初心、牢記使命”主題教育等三個主要外部關(guān)聯(lián)因素，這是信用建設(shè)中需要認真思考的超越自身業(yè)務(wù)的深層次問題。

一、關(guān)于把握和順應(yīng)經(jīng)濟形勢

應(yīng)該說經(jīng)濟運行與信用建設(shè)并沒有直接的正相關(guān)或負相關(guān)關(guān)系。在理論方面，目前尚未看到經(jīng)濟理論和信用理論對此做出分析和描述。在實踐方面，發(fā)達國家有比較健全的市場經(jīng)濟體制和社會信用體系，仍然存在經(jīng)濟波動和經(jīng)濟周期;新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家無論市場經(jīng)濟體制和社會信用體系健全與否，在經(jīng)濟全球化大趨勢下基本與發(fā)達國家共處經(jīng)濟波動和經(jīng)濟周期。但是還應(yīng)該看到，社會信用體系作為市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，在經(jīng)濟運行中往往作為市場機制的重要因素，對經(jīng)濟運行和經(jīng)濟波動發(fā)揮積極的調(diào)節(jié)作用。這種內(nèi)在機理說明，良好的社會信用體系對熨平經(jīng)濟波動、保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有促進作用。所以，信用工作者應(yīng)該認真研判和把握經(jīng)濟形勢，順應(yīng)經(jīng)濟形勢及其變化趨勢做好自身工作。

2008年全球金融危機暴發(fā)后，我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，遼寧經(jīng)濟增長速度一度急劇下滑，連續(xù)兩年在全國墊底。受此影響，2015年遼寧經(jīng)濟總量在全國的位次由上年第七位滑落到第十位;2016年更呈現(xiàn)前所未有的負增長，地區(qū)生產(chǎn)總值由上年2.87萬億元下降到2.2萬億元，在全國位次由上年第10位進一步降到第14位。2017年地區(qū)生產(chǎn)總值2.39萬億元，比上年增長4.2%，經(jīng)濟增長速度仍然處在全國底部，然而遏制了2011年以來經(jīng)濟增速逐年下滑局面。2018年地區(qū)生產(chǎn)總值2.53萬億元，比上年增長5.7%，增速居全國第27位，經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性得到鞏固，并呈現(xiàn)穩(wěn)中有進良好勢頭。2019年地區(qū)生產(chǎn)總值2.49萬億元，比上年增長5.5%。全省經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、持續(xù)向好，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。

近年來遼寧經(jīng)濟穩(wěn)中有進，總體向好，同時矛盾突出，差距很大。信用工作者既不應(yīng)為唱衰東北、唱衰遼寧的鼓噪而失去信心，也不應(yīng)為眼下的向好表象而沾沾自喜、松氣松勁。應(yīng)該從社會信用體系與市場經(jīng)濟體制的聯(lián)系上，從市場調(diào)節(jié)作用與經(jīng)濟運行的聯(lián)系上，探索經(jīng)濟運行不同階段推進誠信建設(shè)與社會信用體系建設(shè)的規(guī)律性，有的放矢地做好信用工作，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

二、關(guān)于改善和優(yōu)化營商環(huán)境

營商環(huán)境同信用工作關(guān)系非常密切，二者互為里表，營商環(huán)境好往往意味誠信水平高，誠信水平高也往往標(biāo)志營商環(huán)境好;當(dāng)然，反過來就是誠信水平低肯定導(dǎo)致營商環(huán)境差，營商環(huán)境差的地方也很難存在高水平的誠信。

眾所周知，2016年春，國內(nèi)有些媒體曾經(jīng)報道了“投資不過山海關(guān)”現(xiàn)象，給東北造成巨大負面影響，而且驚動黨中央和國務(wù)院。一向高度關(guān)注東北振興的習(xí)近平總書記在看到相關(guān)材料后，要求東北三省的主要領(lǐng)導(dǎo)要引起注意和反思，明確指出搞好營商環(huán)境建設(shè)，打破所謂“投資不過山海關(guān)”的說法，使資本、人才成為東北振興的重要力量。當(dāng)時遼寧存在的一些問題和提出的整治措施主要包括：（1）行政審批整體效能有待提高，必須深化審批制度改革;（2）涉企行政性收費依然偏高，必須進一步減輕企業(yè)負擔(dān);（3）企業(yè)“三難”問題依然存在，必須完善市場與法治環(huán)境;（4）政策導(dǎo)向不強與宣傳落實不到位并存，必須強化政策效用;（5）軟環(huán)境建設(shè)合力不強，必須形成長效與全面優(yōu)化機制;（6）“投資不過山海關(guān)”已成負面影響，必須增強全面振興的正能量。

通過自查和積極總結(jié)，全省上下認清了存在問題，明確了改革方向，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境主要做了以下工作：第一，加強制度建設(shè)，優(yōu)化法治環(huán)境。堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為體制機制創(chuàng)新的基礎(chǔ)工程，修訂《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，出臺《誠信政府建設(shè)決定》《推進“最多跑一次”規(guī)定》。第二，深化“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。成立了省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局（全國第一家）和省政務(wù)服務(wù)中心，把大部分?。ㄖ校┲眴挝坏慕?00項審批事項放到這里集中辦理。取消下放省級行政許可事項101個。全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺投入運行，“遼事通”APP正式開通，8890服務(wù)平臺群眾訴求辦結(jié)率97%。為1.8萬個重點項目和企業(yè)配備項目管家。第三，出臺了利企惠企的務(wù)實舉措。為了給企業(yè)減負，省政府全面落實中央減稅降費政策，去年減免稅費將近1400億元;今年小規(guī)模納稅人“六稅兩費”均按最高上限減征。為了幫助企業(yè)減輕負擔(dān)，全省社保費率統(tǒng)一降低到16%（下調(diào)4個百分點）。為促進民營經(jīng)濟發(fā)展，省政府還出臺了23條優(yōu)惠政策，鼓勵各種金融機構(gòu)支持民營經(jīng)濟。第四，嚴肅查處營商環(huán)境中的一些突出問題。開展一系列政府失信專項整治行動，根據(jù)企業(yè)和廣大群眾的強烈反應(yīng)，有針對性地解決“門好進、臉好看、事不辦”等問題。同時清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款239億元。

實踐證明，上述舉措是正確的，且效果顯著。近年來全省引進了一批重大項目，其中最典型的當(dāng)屬華錦阿美石油化工公司項目，總投資額將超過百億美元，是我國“一帶一路”倡議提出以來引進外資的最大項目。還有兩個大項目也非常令人矚目，一個是恒大集團到遼寧投資，12個項目投資總額高達2800億元，另一個是華晨寶馬，繼沈陽市大東區(qū)、鐵西區(qū)兩個工廠之后，將在沈陽市再設(shè)新廠。此外，華為、騰訊、京東、光大等企業(yè)集團紛紛與遼寧簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。金融危機前遼寧直接利用外資位居全國前列，最高年份接近全國四分之一，一時曾有“投資高峰到遼寧”的說法。近年來這些大項目紛紛在遼寧落地，有力地反擊了“投資不過山海關(guān)”等唱衰東北的錯誤論調(diào)，標(biāo)志遼寧正在重新成為國內(nèi)外投資創(chuàng)業(yè)的熱土，老工業(yè)基地正以不可阻擋的勢頭走向振興。

必須明確的是，以上舉措及成效僅僅是營商環(huán)境改善的開始，主要反映遼寧政務(wù)環(huán)境、政務(wù)誠信有所好轉(zhuǎn)。實際上政務(wù)誠信領(lǐng)域仍然存在很多亟待解決的問題，商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信等領(lǐng)域存在的矛盾更多。大家都能看到，我國各級官媒特別是大大小小的電視臺，節(jié)目中充斥大量廣告，這些廣告有多少是完全可信的，又有多少人相信這些廣告？進一步說，如果老百姓不相信這些廣告，是不是意味著不相信商家、不相信媒體？再進一步說，這是不是不相信市場、不相信官方（黨和政府）？大街上被救助者不知感恩反而訛詐救助者，社會上長期流傳“吃完原告吃被告”等話語，反映出社會誠信、司法公信已經(jīng)受到極大損害。所以說營商環(huán)境問題不僅關(guān)系市場、關(guān)系經(jīng)濟，還關(guān)系政治、文化、社會，關(guān)系黨和政府的形象以及執(zhí)政地位的鞏固。

營商環(huán)境優(yōu)劣體現(xiàn)一個國家或地區(qū)競爭能力強弱，關(guān)系一個國家或地區(qū)興衰。因此黨中央高度重視，2018年9月28日，習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上發(fā)表重要講話，在揭示東北的“四塊短板”時，首先在體制機制短板中指出了營商環(huán)境問題;在強調(diào)推進東北全面振興必須做好“六項重點工作”時，首先強調(diào)“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”，由此可見營商環(huán)境的重要性。信用問題直接關(guān)系營商環(huán)境，信用領(lǐng)域的社會組織是企業(yè)和政府之間的橋梁和紐帶，必須圍繞中心、服務(wù)大局，配合政府推進社會信用體系建設(shè);必須面向會員、服務(wù)業(yè)內(nèi)，促進行業(yè)建設(shè)，加強行業(yè)自律;必須面向需求、服務(wù)社會，開拓信用市場，提供高品質(zhì)多元化的信用服務(wù)，藉此促進營商環(huán)境優(yōu)化。

三、關(guān)于借力“不忘初心、牢記使命”主題教育

早在2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中就提出了開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動。黨的十九大明確指出，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命是為中國人民謀幸福，為中華民族某復(fù)興。它要求全體黨員牢記黨的宗旨與入黨誓言——為共產(chǎn)主義奮斗終生——此即初心，可謂言必信;它要求全體黨員兢兢業(yè)業(yè)履職盡責(zé)，為民生福祉和民族復(fù)興鞠躬盡瘁，此即使命，可謂行必果。堅持言必信、行必果，開展謀幸福、謀復(fù)興的主題教育，不正是一場自上而下、強化黨內(nèi)帶動黨外的誠信教育嗎？不正是推進誠信建設(shè)和社會信用體系建設(shè)的大好機遇嗎？

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央一向重視誠信建設(shè)，對遼寧誠信建設(shè)尤為關(guān)心。習(xí)近平總書記到沈陽參加全國第十二屆全運會暨考察指導(dǎo)遼寧工作，要求遼寧著力推進新型工業(yè)化，著力推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力保障和改善民生著力改進干部作風(fēng)。在最后講到著力改進干部作風(fēng)時，嚴肅地強調(diào)了“講誠信、懂規(guī)矩、守紀律”問題，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把“講誠信、懂規(guī)矩、守紀律”同抓改革、搞創(chuàng)新、提效率統(tǒng)一于改進作風(fēng)全過程，統(tǒng)一于做好工作全過程。

鑒于遼寧經(jīng)濟形勢仍然不容盲目樂觀，營商環(huán)境仍然存在諸多問題，更應(yīng)該按照“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實”的總要求，對全省信用工作進行一次系統(tǒng)梳理、整頓和提升。首先，開展一次自上而下、由內(nèi)而外的誠信教育。在政務(wù)領(lǐng)域、商務(wù)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、司法領(lǐng)域全面強化誠信意識。結(jié)合各領(lǐng)域?qū)嶋H情況，將“初心”與“使命”落實到工作目標(biāo)上，將誠信融入工作過程中。其次，進一步完善社會信用體系。不僅要健全征信體系，搞好信用信息網(wǎng)絡(luò)和平臺等硬件建設(shè)，還要搞好信用立法、信用評價標(biāo)準(zhǔn)、信用資質(zhì)認定等軟件建設(shè)。這里應(yīng)特別重視建立健全全社會守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，毫不手軟地讓失信者產(chǎn)生代價慘重的切膚之痛以及痛定思痛的內(nèi)心懼戒，徹底改變目前失信高收益對守信高成本和受懲低代價的蔑視。再次，著力整頓信用行業(yè)自身失信和市場混亂問題。目前遼寧有近百家信用評級機構(gòu)，每年生產(chǎn)的信用報告一萬份左右，平均算來每家機構(gòu)每年完成一百多份。對近百家信用評級機構(gòu)來講，這顯然是信用報告的買方市場。這種市場結(jié)構(gòu)可能會導(dǎo)致兩種違規(guī)操作，一是某些實力不強、慘淡經(jīng)營的小機構(gòu)為了生存被迫降價攬活;二是某些大機構(gòu)為了壟斷市場，采取限制性甚至掠奪性定價手段打壓實力弱的同業(yè)。這些行為不僅嚴重擾亂市場秩序，而且有時見利忘義，評價虛高，嚴重損害信用評價的客觀真實性與行業(yè)公信力，影響極其惡劣。省市信用主管部門和信用協(xié)會等社會組織應(yīng)該采取有效措施嚴加查處。最后，認真搞好第四屆全省誠信示范企業(yè)評選工作。遼寧省政府每隔幾年組織一次全省誠信示范企業(yè)評選，這是國家支持老工業(yè)基地振興的一項積極政策，過去的三屆評選均收到良好效果。遼寧省應(yīng)該用好用足用活這項政策，通過評選提升市場主體的誠信意識和信用管理水平，促進產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和生產(chǎn)效率提高。今年是第四屆遼寧省誠信示范企業(yè)評選年，省政府應(yīng)該精心組織、盡快啟動、總結(jié)經(jīng)驗、提高水平，壯大和提升誠信示范企業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量，并充分發(fā)揮它們的示范作用，促進全社會誠信意識提高，促進全省營商環(huán)境改善，促進老工業(yè)基地全面振興，開創(chuàng)“信用遼寧”新局面。