繆律 史國生

摘? ? 要：因受新型冠狀病毒肺炎疫情影響，2020年東京奧運會延期舉辦，但是，《東京2020年殘奧會遺產(chǎn)規(guī)劃》仍在繼續(xù)實施。從《東京2020年殘奧會遺產(chǎn)規(guī)劃》中的遺產(chǎn)類型來看，該屆殘奧會遺產(chǎn)主要任務(wù)是發(fā)展日本殘疾人體育、改善東京城市無障礙設(shè)施、增強日本民眾的助殘意識;該屆殘奧會遺產(chǎn)主要有8個方面：有形遺產(chǎn)、體育遺產(chǎn)、精神遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、社會遺產(chǎn)、環(huán)保遺產(chǎn)、經(jīng)濟遺產(chǎn)和區(qū)域遺產(chǎn)。從《東京2020年殘奧會遺產(chǎn)規(guī)劃》實施階段來看，《東京2020年殘奧會遺產(chǎn)規(guī)劃》的實施貫穿2020年東京奧運會的申辦期、籌辦期、舉辦期、賽后期。《東京2020年殘奧會遺產(chǎn)規(guī)劃》實施的主要措施有：1）2020年東京奧運會遺產(chǎn)和殘奧會遺產(chǎn)同步規(guī)劃、同步實施，以促進同步發(fā)展;2）建立聯(lián)動與協(xié)同工作機制;3）推動2020年東京殘奧會的“遺產(chǎn)主題”與“遺產(chǎn)規(guī)劃”實施的深度融合。由此得到啟示：在《2008年北京奧運會遺產(chǎn)規(guī)劃》和《2022年北京冬奧會和冬殘奧會遺產(chǎn)戰(zhàn)略計劃》實施的基礎(chǔ)上，加強北京殘奧會遺產(chǎn)治理;延長《2022年北京冬奧會和冬殘奧會遺產(chǎn)戰(zhàn)略計劃》的實施時間，促進中國的殘疾人體育可持續(xù)發(fā)展;加強2022年北京冬殘奧會“無形遺產(chǎn)”建設(shè)，進一步促進中國“殘健共融”社會建設(shè)。

關(guān)鍵詞：北京2022年冬奧會;北京2022年冬殘奧會;東京2020年殘奧會;奧運遺產(chǎn);殘疾人體育;可持續(xù)發(fā)展;新型冠狀病毒肺炎疫情

中圖分類號：G 811.21? ? ? ? ? 學科代碼：040301? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A

Abstract：In order to promote the sustainable development of disabled sports in Japan， Tokyo Paralympic Organizing Committee has planned and designed the legacy of 2020 Paralympic Games. Although COVID-19 pandemic caused the delay of the 2020 Olympic Games， Legacy Plan of Tokyo 2020 Paralympic Games is still advancing in an orderly way. From the perspective of categories Legacy Plan of Tokyo 2020 Paralympic Games mainly includes the development of disabled sports， the improvement of barrier-free urban settings and the environment， and the promotion of social awareness of disability assistance. The 2020 Paralympic legacy includes 8 aspects： tangible legacy， sports legacy， spiritual legacy， cultural legacy， social legacy， environmental legacy， economic legacy and regional legacy. From the perspective of periodization， Legacy Plan of Tokyo 2020 Paralympic Games runs through the bidding， basic planning， operation plan， pre-competition testing， operation， competition， post-competition closing and monitoring stage. The main actions of Tokyo 2020 Paralympic Games are as follows： 1） Tokyo 2020 Olympic and Paralympic legacy should be planned， implemented and developed simultaneously. 2） constructing a working mechanism to give full play to internal and external linkage and efficient coordination. 3） promoting the deep integration of “Paralympic legacy theme” and “Paralympic legacy planning”implementation. From this， we can get some inspirations： on the basis of the implementation of Beijing 2008 Olympic Legacy Planning and Beijing 2022 Winter Olympic and Paralympic Legacy Strategy Planning， we should strengthen the legacy management of the Beijing 2022 Paralympic Winter Games， extend the implementation time of the Beijing 2022 Olympic and Paralympic Winter Games Legacy Planning to promote the sustainable development of Chinas disabled sports; strengthen the construction of the “intangible legacy”of the Beijing Paralympic Games， and further promote the social construction of“integration of disabled people and health” in China.

Keywords：Beijing 2022 Olympic Winter Games; Beijing 2022 Paralympic Winter Games; Tokyo 2020 Paralympic Games; olympic legacy; sports for the disabled; sustainable development; COVID-19 pandemic

多數(shù)情況下，殘奧會對舉辦國和舉辦城市來說是促進城市無障礙設(shè)施建設(shè)的重要契機[1]，殘奧會對舉辦城市和城市周邊地區(qū)會產(chǎn)生影響[2]，而且“殘奧會遺產(chǎn)規(guī)劃”對舉辦國和舉辦城市的殘疾人體育可持續(xù)發(fā)展有重要作用。有研究[3]顯示，日本政府在申辦2020年殘奧會過程中，日本民眾對殘奧會的認知度由2014年的87.3%提高到了2016年的98.2%，這與2020年東京殘奧會組委會對《東京2020年殘奧會遺產(chǎn)規(guī)劃》的實施密不可分。當前，隨著新型冠狀病毒肺炎疫情的蔓延及諸多難以預料的風險的出現(xiàn)，2020年東京奧運會和殘奧會不可避免地受到了影響。國際奧林匹克委員會（以下簡稱“國際奧委會”）與2020年東京奧運會組委會宣布：2020年東京奧運會和殘奧會將延期舉辦[4]。

回顧現(xiàn)代奧運會的發(fā)展歷程，諸如戰(zhàn)爭、恐怖襲擊、金融危機、自然災害和傳染性病毒疫情等突發(fā)事件曾對奧運會造成過不同程度的影響。其中，戰(zhàn)爭對奧運會的影響最為嚴重， 1940年第12屆奧運會和1944年第13屆奧運會受“二戰(zhàn)”的影響而未舉辦。恐怖襲擊也曾造成過奧運會賽程的中止，最著名的事件當屬1972年慕尼黑奧運會期間發(fā)生的“慕尼黑慘案”，造成了該屆奧運會的短暫中斷。此外，金融危機也曾對奧運會舉辦國的籌辦工作、各國參賽代表隊的訓練產(chǎn)生過直接或間接的影響，例如2012年倫敦奧運會。地震、火山噴發(fā)、海嘯等自然災害，也是影響奧運會舉辦的不可抗力因素。1908年第4屆奧運會原本的舉辦地是羅馬，但是籌辦期間羅馬多次受到地震和火山噴發(fā)的影響，因此，該屆奧運會易地倫敦舉辦。而傳染性病毒疫情至少對4屆奧運會造成過影響。例如，1964年東京奧運會開幕前，東京周邊地區(qū)出現(xiàn)的霍亂病毒疫情;1998年長野冬奧會期間爆發(fā)的流感疫情;2010年溫哥華冬奧會期間的甲型H1N1流感病毒疫情及2016年里約奧運會期間的寨卡病毒疫情，均對這幾屆奧運會的舉辦產(chǎn)生了不同程度的影響。從以上例子可見，這幾屆奧運會的籌辦過程也是奧運會舉辦國應(yīng)對各種重大突發(fā)事件的過程。盡管現(xiàn)代奧林匹克運動會舉辦過程中出現(xiàn)過停辦、中斷及部分國家代表隊退賽的情況，但是在2020年之前并未出現(xiàn)過奧運會延期舉辦的情況。2020年初，新型冠狀病毒肺炎疫情使2020年東京奧運會和殘奧會延期舉辦。對此，2020年東京殘奧會組委會表示：2020年東京奧運會延期后，東京殘奧會組委會將繼續(xù)推進《2020年東京殘奧會遺產(chǎn)愿景和計劃》和《東京2020年殘奧會遺產(chǎn)規(guī)劃》的實施[5]。

“奧運會遺產(chǎn)”是指奧運會愿景實現(xiàn)的結(jié)果，包含通過舉辦奧運會為舉辦國、舉辦城市及奧林匹克運動產(chǎn)生影響的有形的和無形的“遺產(chǎn)”[6-7]。但殘奧會在愿景和影響力上與奧運會愿景和影響力存在一定差異。學術(shù)界對“奧運會遺產(chǎn)”的研究較多，少有“殘奧會遺產(chǎn)”研究。殘奧會遺產(chǎn)有怎樣的愿景和規(guī)劃，殘奧會遺產(chǎn)的類型等問題有待進一步深入研究?；诖?，本研究采用文獻研究法，對《東京2020年殘奧會遺產(chǎn)規(guī)劃》、2020年東京殘奧會遺產(chǎn)類型、《東京2020年殘奧會遺產(chǎn)規(guī)劃》實施階段及主要措施進行分析，以期為2022年北京冬殘奧會遺產(chǎn)發(fā)揮作用提供理論參考。

1? ?2020年東京殘奧會遺產(chǎn)規(guī)劃的愿景

1.1? 2020年東京殘奧會遺產(chǎn)規(guī)劃的愿景

在2020年東京奧運會和殘奧會申辦期，日本奧委會就在申辦報告中提出了遺產(chǎn)愿景：歡迎各國人民到東京，感受東京的奧林匹克運動文化[8]。日本殘疾人體育協(xié)會于2013年提出了6個方面愿景[9]：1）增強日本殘疾人運動員在國際體育賽事中的競爭力;2）為日本殘疾人運動員創(chuàng)造更多的參加國際體育賽事的機會;3）在國際殘疾人體育事務(wù)中積極發(fā)揮日本殘疾人的作用;4）在日本殘疾人體育協(xié)會的經(jīng)費中，日本企業(yè)贊助費到2020年增加到80%;5）到2020年，日本的殘疾人單項體育協(xié)會超過50%具有法律地位;6）到2020年，殘疾人體育教練員至少增加3萬人。日本殘疾人體育協(xié)會提出的殘奧會愿景為2020年東京殘奧會組委會的“殘奧會遺產(chǎn)規(guī)劃”提供了參考。在2020年東京殘奧會籌辦期，東京殘奧會組委會拉開了《2020年東京奧運會遺產(chǎn)規(guī)劃》實施的序幕[10]。

1.2? 2020年東京殘奧會遺產(chǎn)的規(guī)劃

無論是奧運會遺產(chǎn)，還是殘奧會遺產(chǎn)，均需經(jīng)舉辦國奧運會組委會及殘奧會組委會、舉辦國政府和舉辦地政府及相關(guān)社會組織的提前規(guī)劃[11-12]。2020年東京殘奧會組委會與國際奧委會、日本奧委會、日本政府、東京政府、體育組織和企業(yè)建立合作，分工協(xié)作和循序漸進地推進《東京2020年殘奧會遺產(chǎn)規(guī)劃》實施[9]。2016年，東京2020年殘奧會組委會提出“安全城市、多元城市和智慧城市”的主題，從有形遺產(chǎn)、體育遺產(chǎn)、精神遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、社會遺產(chǎn)、環(huán)保遺產(chǎn)、經(jīng)濟遺產(chǎn)和區(qū)域遺產(chǎn)8個方面規(guī)劃了2020年東京殘奧會遺產(chǎn)（見表1）。

“體育遺產(chǎn)”“環(huán)保遺產(chǎn)”“城市遺產(chǎn)”和“區(qū)域遺產(chǎn)”等的建設(shè)，使日本民眾產(chǎn)生了最為直接的感受[13]。2020年東京殘奧會組委會根據(jù)殘奧會遺產(chǎn)規(guī)劃，結(jié)合東京城市發(fā)展規(guī)劃，在建設(shè)體育場館（奧林匹克水上中心、新國家競技場和海洋森林航道）的同時更新了已有體育設(shè)施，以增強殘疾人運動員參賽、殘疾人觀賽的便捷度和舒適度。2020年東京殘奧會組委會在規(guī)劃有形遺產(chǎn)時融入了“智慧城市”的概念，此舉也使2020年東京殘奧會“科技殘奧”有了新的內(nèi)涵[3]。

3.2? 日本政府建立的聯(lián)動與協(xié)同工作機制

有研究[26]認為，體育運動與健康、奧林匹克文化與奧林匹克教育、舉辦城市建設(shè)與奧林匹克運動可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與技術(shù)進步構(gòu)成了“殘奧會遺產(chǎn)”的主要部分。從2020年東京奧運會和殘奧會遺產(chǎn)的類型，以及2020年東京奧運會和殘奧會的“遺產(chǎn)規(guī)劃”實施階段中該屆奧運會和殘奧會的“遺產(chǎn)規(guī)劃”受關(guān)注程度可知（見表2 和表3），該屆殘奧會“遺產(chǎn)規(guī)劃”實施階段與該屆奧運會“遺產(chǎn)規(guī)劃”實施階段一致，說明該屆殘奧會“遺產(chǎn)規(guī)劃”實施貫穿了該屆奧運會籌辦的全過程。該屆殘奧會“遺產(chǎn)規(guī)劃”的實施推進了該屆殘奧會籌辦和日本的殘疾人體育的發(fā)展。由《東京2020年殘奧會遺產(chǎn)規(guī)劃》可知，殘奧會遺產(chǎn)規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程，在規(guī)劃時，與該屆殘奧會申辦理念、舉辦城市及舉辦國區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃、舉辦國的體育發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng);在實施時，該屆殘奧會組委會與日本政府相關(guān)部門協(xié)同決策，協(xié)同推進殘奧會賽事籌備和殘奧會遺產(chǎn)規(guī)劃實施;在賽后交付時，該屆殘奧會遺產(chǎn)需持續(xù)實施，持續(xù)發(fā)揮作用。由此可見，日本政府構(gòu)建的聯(lián)動與協(xié)同工作機制，在2020年東京殘奧會遺產(chǎn)規(guī)劃實施的每一個階段都具有重要作用。

3.3? 推動2020年東京殘奧會的“遺產(chǎn)主題”與“遺產(chǎn)規(guī)劃”實施的深度融合

2020年東京殘奧會組委會針對“有形遺產(chǎn)”和“無形遺產(chǎn)”，分別設(shè)置了“智慧城市”和“災后重建”的殘奧會遺產(chǎn)主題。一項針對東京55 000人的調(diào)查顯示，東京民眾災后生態(tài)環(huán)境恢復的信心自2016年5月至2019年7月持續(xù)增強，這也在一定程度上體現(xiàn)了《東京2020年殘奧會遺產(chǎn)規(guī)劃》前期實施的效果[3]?？萍紕?chuàng)新推動了日本奧林匹克運動的發(fā)展，也對《東京2020年殘奧會遺產(chǎn)規(guī)劃》的實施產(chǎn)生了影響。例如，根據(jù)對民眾調(diào)查的數(shù)據(jù)進行分析，為完善《東京2020年殘奧會遺產(chǎn)規(guī)劃》提供了依據(jù)。虛擬現(xiàn)實技術(shù)應(yīng)用于冬奧會場館和交通設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，增加了日本民眾體驗冰雪運動的虛擬路徑。同時，2020年東京殘奧會組委會與該屆奧運會戰(zhàn)略合作伙伴共同促進日本殘疾人體育的均衡發(fā)展，并鼓勵日本科技企業(yè)為日本的殘疾人體育協(xié)會提供技術(shù)服務(wù)和技術(shù)支持。

4? ?啟示

4.1? 在《2008年北京奧運會遺產(chǎn)規(guī)劃》和《2022年北京冬奧會和冬殘奧會遺產(chǎn)戰(zhàn)略計劃》實施的基礎(chǔ)上，加強2022年北京殘奧會遺產(chǎn)治理

由《東京2020年殘奧會遺產(chǎn)規(guī)劃》實施措施可見，2020年東京奧運會遺產(chǎn)與殘奧會遺產(chǎn)的同步規(guī)劃、同步實施和同步發(fā)展，一方面能夠為日本殘疾人體育發(fā)展、2020年東京殘奧會經(jīng)濟與科技發(fā)展創(chuàng)造機遇;另一方面能最大程度地促進2020年東京殘奧會遺產(chǎn)發(fā)揮正面效應(yīng)。盡管2020年東京奧運會和殘奧會由于新型冠狀病毒肺炎疫情延期，但是2020年東京殘奧會組委會對該屆殘奧會遺產(chǎn)的規(guī)劃與實施措施對《2022年北京冬奧會和冬殘奧會遺產(chǎn)戰(zhàn)略計劃》實施有啟發(fā)意義。中國奧委會、2022年北京冬奧會組委會、2022年北京冬殘奧會組委會和中共中央人民政府及北京市政府相關(guān)部門在實施《2022年北京冬奧會和冬殘奧會遺產(chǎn)戰(zhàn)略計劃》[27]時，需加強對2022年北京冬殘奧會遺產(chǎn)的規(guī)劃，促進2022年北京冬殘奧會遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，2022年北京冬殘奧會遺產(chǎn)的正效益既有利于我國殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展，也有利于增強我國殘疾人的社會保障力度。按照國際奧委會的奧運會遺產(chǎn)治理理念，2022年北京冬奧會組委會和2022年北京冬殘奧會組委會在2019年已發(fā)布了《2022年北京冬奧會和冬殘奧會遺產(chǎn)戰(zhàn)略計劃》[27]。北京是“雙奧城市”，通過舉辦2008年北京奧運會已經(jīng)積累了豐富的“奧運遺產(chǎn)”。在2022年北京殘奧會遺產(chǎn)規(guī)劃實施方面，可在2008年北京奧運會遺產(chǎn)規(guī)劃實踐和《2022年北京冬奧會和冬殘奧會遺產(chǎn)戰(zhàn)略計劃》實施的基礎(chǔ)上[28]，加強北京殘奧會遺產(chǎn)治理。

4.2? 延長2022年北京冬殘奧會遺產(chǎn)規(guī)劃的實施時間，促進中國殘疾人體育的可持續(xù)發(fā)展

殘奧會遺產(chǎn)不僅是衡量一屆殘奧會舉辦成功與否的標志之一，也是影響主辦城市殘疾人體育發(fā)展的重要因素。殘奧會遺產(chǎn)的規(guī)劃和實施是決定殘疾人體育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，2020年東京殘奧會遺產(chǎn)規(guī)劃的經(jīng)驗表明，延長該屆殘奧會遺產(chǎn)規(guī)劃的實施時間，能夠最大程度地推動2020年東京殘奧會發(fā)揮對殘疾人體育的促進作用。2020年東京殘奧會不僅制定了《東京2020年殘奧會遺產(chǎn)規(guī)劃》，而且細化了2020年東京殘奧會遺產(chǎn)規(guī)劃的實施階段。由此，2022年北京冬殘奧會組委會及中國政府相關(guān)部門在實施《2022年北京冬奧會和冬殘奧會遺產(chǎn)戰(zhàn)略計劃》時，加強對2022年北京冬殘奧會遺產(chǎn)的治理，在賽前、賽時和賽后階段調(diào)控2022年北京冬殘奧會遺產(chǎn)規(guī)劃的實施，延長2022年北京冬殘奧會遺產(chǎn)效益發(fā)揮作用的時間，促進中國殘疾人體育的可持續(xù)發(fā)展。

4.3? 加強2022年北京冬殘奧會“無形遺產(chǎn)”建設(shè)，進一步促進中國“殘健共融”社會的建設(shè)進程

2022年北京殘奧會“無形遺產(chǎn)”規(guī)劃實施對于北京市殘疾人體育可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。然而，殘奧會無形遺產(chǎn)規(guī)劃的實施階段長，因此，部分奧運會舉辦國往往會將更多的人力、財力等投入到“有形遺產(chǎn)”的建設(shè)中。但是，中國采取的措施是對2008年部分奧運會體育場館進行改建，將奧運會體育場館改建為冬奧會體育場館，在一定程度降低了新建體育場館的政府財政支出。殘疾人體育的可持續(xù)發(fā)展不僅要加強體育場館和交通設(shè)施等“有形遺產(chǎn)”的建設(shè)，也需加強對2022年北京冬殘奧會“無形遺產(chǎn)”的建設(shè)。對中國而言，通過舉辦2022年北京冬殘奧會，在促進中國殘疾人體育發(fā)展、提高中國殘疾人社會福利的同時，能進一步促進包容性社會建設(shè)，在殘疾人就業(yè)等方面為殘疾人創(chuàng)造更多機會。中共中央人民政府、北京市政府、2022年北京冬殘奧會組委會一方面要推進2022年北京殘奧會“有形遺產(chǎn)”建設(shè)，加大京津冀區(qū)域的無障礙設(shè)施建設(shè)力度;另一方面要加強“無形遺產(chǎn)”建設(shè)，通過各類媒體引導公眾建立“尊殘”“愛殘”和“助殘”意識，增強殘疾人參與體育的信心，進一步促進中國“殘健共融”社會建設(shè)。

5? ?結(jié)束語

經(jīng)過梳理2020年東京殘奧會遺產(chǎn)的類型和對規(guī)劃實施階段的劃分，筆者認為，2020年東京殘奧會遺產(chǎn)規(guī)劃以發(fā)展殘疾人體育為中心，對改善城市無障礙設(shè)施、提高日本社會公眾助殘意識進行了規(guī)劃。2020年東京殘奧會組委會細化了2020年東京殘奧會遺產(chǎn)規(guī)劃實施階段，尤其在籌辦期和賽后期提出了加強對2020年東京殘奧會遺產(chǎn)的治理。2020年東京奧運會組委會和2020年東京殘奧會組委會對該屆奧運會遺產(chǎn)規(guī)劃的實施提出了以下措施：采取同步規(guī)劃、同步實施和促進同步發(fā)展，日本政府建立協(xié)同與聯(lián)動工作機制，將“智慧城市”“災后重建”的2020年東京殘奧會的“遺產(chǎn)主題”與“遺產(chǎn)規(guī)劃”實施深度融合?！稏|京2020年殘奧會遺產(chǎn)規(guī)劃》實施的措施對《2022年北京冬奧會和冬殘奧會遺產(chǎn)戰(zhàn)略計劃》實施也有一定啟發(fā)意義：延長2022年北京冬殘奧會遺產(chǎn)的實施時間;加強2022年北京冬殘奧會“無形遺產(chǎn)”建設(shè)，進一步促進中國“殘健共融”社會建設(shè)，推動中國殘疾人體育可持續(xù)發(fā)展。

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