強寧娟 張金萍

摘 要：“西部陸海新通道”建設既為重慶市擴大產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移帶來新的契機，也為降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的物流成本帶來新的空間?；诖耍貞c市應借助參與“西部陸海新通道”建設的新機遇，通過建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展先進制造業(yè)和服務業(yè)，以及建立現(xiàn)代化的綜合交通運輸體系，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

關(guān)鍵詞：西部陸海新通道;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;重慶市

中圖分類號：F127 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）17-0053-02

經(jīng)濟發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級水平與經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)。重慶市經(jīng)過多年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸合理化，但產(chǎn)業(yè)內(nèi)部仍存在整體結(jié)構(gòu)層次低、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、產(chǎn)業(yè)升級成本壓力大等問題。根據(jù)目前的發(fā)展情況，重慶市應盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級形態(tài)向高級形態(tài)轉(zhuǎn)變的過程。2019年8月2日，國家出臺了《西部陸海新通道總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），把陸海新通道上升為國家戰(zhàn)略?！拔鞑筷懞Ｐ峦ǖ馈保ㄒ韵潞喎Q“新通道”）的建設為重慶市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來新的機遇，“新通道”的三條線路中，有兩條以重慶市為起點，加上中歐班列（重慶）、渝滿俄國際班列和傳統(tǒng)的長江黃金水道，重慶市將初步構(gòu)建起輻射東、西、南、北，涵蓋“鐵空水公”的全方位的國際物流交通樞紐。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面來看，“新通道”的建設有利于重慶市擴大產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，降低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的成本。

一、重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

重慶市作為既是中國西部地區(qū)最大經(jīng)濟中心城市，也是唯一的直轄市。但是和其他直轄市相比，重慶市目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求還有一定差距，制約著經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

近年來，重慶市在科研方面的投入持續(xù)加大，但是與同樣是直轄市的京、津、滬相比科技水平偏低。2018年，上海市支柱行業(yè)分別是汽車制造業(yè)、電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、金融業(yè)，三者占GDP的比重達到58%，說明上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資本技術(shù)密集型為主。與上海市相比，雖然目前重慶市以汽車制造業(yè)和電子制造業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重也達到了42%，并正在向智能化發(fā)展，但重慶市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)起步較晚，目前仍面臨政策扶植和落實力度不夠、中小高新企業(yè)投融資難度大、高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新科技實力不強、高端產(chǎn)品供應不充分等問題，致使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未成為推動經(jīng)濟增長的主導力量。

（二）整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低層次

重慶市成為直轄市后，三大產(chǎn)業(yè)都得到快速發(fā)展，但就目前情況來看整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。第一產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展速度較慢，特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢不足。農(nóng)村工業(yè)化起步晚，產(chǎn)業(yè)化、集約化程度低，許多農(nóng)產(chǎn)品仍以小規(guī)模種植為主。第二產(chǎn)業(yè)是重慶市經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，作為我國長江上游的老工業(yè)基地，在過去的發(fā)展中一直都以重化工業(yè)、汽車摩托車等機械制造業(yè)為主，支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、層次較低。輕重工業(yè)比例不協(xié)調(diào)，重工業(yè)比重過高，輕工業(yè)發(fā)展不足。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重偏小，餐飲業(yè)、社會服務業(yè)、交通郵電業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)仍是第三產(chǎn)業(yè)的主體，第三方物流、金融保險、信息咨詢等現(xiàn)代服務發(fā)展相對緩慢。

（三）產(chǎn)業(yè)升級成本壓力大

全球產(chǎn)業(yè)回流加劇了重慶市產(chǎn)業(yè)升級的壓力。首先，勞動力成本優(yōu)勢下降。相比于東部地區(qū)，中西部的勞動力資源比較豐富，適齡勞動人口工資較低。但隨著我國低生育帶來的人口增長放緩，傳統(tǒng)的人口紅利逐漸消失，重慶市出開始出現(xiàn)“用工慌”現(xiàn)象。普通工人工資持續(xù)上漲，導致勞動密集型產(chǎn)業(yè)的用工成本增加。其次，物流成本持續(xù)上升。為加快經(jīng)濟發(fā)展，重慶市將主要力量放在生產(chǎn)領域，忽視了流通產(chǎn)業(yè)，特別是物流產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，使其成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要障礙。再次，工業(yè)用地成本高。一方面，重慶市是一座山城，丘陵、山地多，平原少，可用于工業(yè)生產(chǎn)的用地可選性較少;另一方面，重慶市部分企業(yè)經(jīng)營不善和政府規(guī)劃頻繁變動等多種因素雜糅在一起，造成閑置土地回收困難。如果不能及時解決產(chǎn)業(yè)升級面臨的成本問題，重慶市可能會喪失“新通道”建設帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級新機遇。

二、“新通道”建設對重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來的新機遇

作為重要的外部有利因素，“西部陸海新通道”的建設為重慶市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來了新的機遇。一方面，可以借助“新通道”建設重新規(guī)劃物流體系，降低重慶市物流成本;另一方面，通過“新通道”擴大產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

（一）為擴大產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模帶來新的契機

“新通道”向南經(jīng)北部灣港口中轉(zhuǎn)，通達東南亞地區(qū);向東銜接“長江黃金水道”經(jīng)濟帶，經(jīng)上海港到達東亞地區(qū);向西與渝新歐等中歐班列連接，到達歐洲各地。隨著“新通道”的擴張，鐵路干線會擴展自己的支線，支線又逐漸形成次級支線，交通的通達性加速了生產(chǎn)要素的集聚，成為了商業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的選址地，并帶來人口、信息的匯集。2019年1月，阿里巴巴重慶智能中心在兩江新區(qū)服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園正式落戶。隨后，阿里巴巴旗下阿里云、B2B、菜鳥、阿里集團客戶體驗事業(yè)部等經(jīng)營團隊均正式入駐該產(chǎn)業(yè)園。2019年8月，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園騰訊西南總部正式投用。2019年8月8日，華為涪陵云計算大數(shù)據(jù)中心正式投入運營。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模的擴大，有利于重慶市企業(yè)智能制造升級和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，推動重慶市的經(jīng)濟發(fā)展。

（二）為促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移帶來新的動力

伴隨著發(fā)展階段的提升，重慶市勞動力、土地及環(huán)境成本不斷上升，部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始向外梯度轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要集中于加工工業(yè)和低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)。而“新通道”沿線的發(fā)展中國家及欠發(fā)達地區(qū)逐步由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型，對于基礎設施建設及初步工業(yè)化有很大的需求。面對重慶市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“新通道”沿線發(fā)展中國家及欠發(fā)達地區(qū)將獲得巨大的發(fā)展機遇。重慶市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以分為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移兩部分。國內(nèi)貴州、廣西兩省區(qū)“新通道”沿線地區(qū)是重慶市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的重要地區(qū)。相比重慶市，廣西、貴州兩省區(qū)的勞動力、土地等生產(chǎn)要素具有比較優(yōu)勢，而這些地方政府也提供了大量的優(yōu)惠政策，因此廣西、貴州等地是重慶市進行汽車零部件、家電等勞動密集型傳統(tǒng)制造業(yè)對內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以分為勞動力資源充足的東亞、南亞地區(qū)以及和中國發(fā)展相近具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)位優(yōu)勢的亞洲區(qū)域。第一梯度國家，如馬來西亞、泰國等，為了保護本國經(jīng)濟可能會有一些限制措施，但國家鼓勵進入的基礎設施建設、制造業(yè)等可以成為重慶市對外進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點領域。第二梯度國家包括印度、越南等，這些國家吸引外資的條件優(yōu)厚，對農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)及勞動密集型產(chǎn)業(yè)都有大量的需求，是重慶市進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想國家。

（三）為降低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級成本帶來新的空間

“新通道”建設能夠有效的降低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級成本體現(xiàn)在兩方面。一方面，根據(jù)《規(guī)劃》要求，在“新通道”的建設中，重慶市被定位內(nèi)陸國際物流交通樞紐。交通便利以及政府實施的簡化企業(yè)申報要求及流程、減稅降費等各項政策，有利于重慶市高質(zhì)量的建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，多樣化的產(chǎn)業(yè)集聚降低了企業(yè)之間不同技術(shù)、資本、勞動力流動的成本。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚使勞動力更傾向于行業(yè)間的流動，降低企業(yè)對員工培訓的成本，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供充足的資本。另一方面，“新通道”的建設有利于降低重慶市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成本。重慶市龐大的制造能力很大程度來自于組裝與加工，隨著勞動力成本的轉(zhuǎn)型，重慶市已經(jīng)不具有勞動密集型工業(yè)的優(yōu)勢。但廣西、貴州等“新通道”沿線地區(qū)可以利用低廉的勞動力承接重慶市所轉(zhuǎn)移的勞動密集型成本，而這些地區(qū)對勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給予了政策支持。

三、推動重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的政策建議

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量增長和構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系需要解決的重點問題。重慶市應抓住“新通道”建設契機，加快綜合交通運輸體系建設，集聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展智能制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，推動重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

（一）建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群

通過建立產(chǎn)業(yè)集群，提升重慶市場高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力和創(chuàng)新力。隨著重慶市電子信息產(chǎn)業(yè)的崛起，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟發(fā)展的推動作用日益明顯。首先，重慶市應根據(jù)科技發(fā)展趨勢和本地區(qū)的特點與實際情況，加快新一代信息技術(shù)、先進制造、高技術(shù)服務等新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。其次，重慶市應構(gòu)建良好生態(tài)，引導產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈加速集聚，將更多高新技術(shù)企業(yè)以及資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素吸引到園區(qū)，形成集聚優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。最后，重慶市應加強產(chǎn)業(yè)鏈招商和供應鏈招商，引進一批龍頭企業(yè)和重大項目，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，增強產(chǎn)業(yè)集聚輻射能力。重慶市應抓住“新通道”帶來集聚效應，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，推動區(qū)域技術(shù)進步與創(chuàng)新能力的提高，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。（下轉(zhuǎn)62頁）

（上接54頁）

（二）發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)

通過發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，推動重慶市場傳統(tǒng)制造業(yè)和服務業(yè)向高端化、智能化發(fā)展。制造業(yè)方面，首先，加快智能制造業(yè)發(fā)展。政府可以從稅收、人才引進、技術(shù)等方面支持，吸引更多智能裝備企業(yè)集聚，推動智能化和制造業(yè)的有機融合。其次，重點促進汽車產(chǎn)業(yè)電動化、智能化發(fā)展;電子產(chǎn)業(yè)不斷夯實關(guān)鍵核心零部件基礎;裝備產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展智能生產(chǎn)裝備、環(huán)保裝備等?，F(xiàn)代服務方面，重慶市應該借助“一帶一路”、“長江黃金水道”和“新通道”的地理優(yōu)勢，充分挖掘重慶市的地域特色，構(gòu)建如“互聯(lián)網(wǎng)+”、“旅游+”等新模式，衍生新的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。此外，重慶市擁有內(nèi)陸口岸高地，依托重慶保稅區(qū)、兩江新區(qū)、江北國際機場和“新通道”的優(yōu)勢，增強貨物貿(mào)易與現(xiàn)代服務貿(mào)易的互動，推動更多現(xiàn)代服務業(yè)融合后的“重慶造”產(chǎn)品走出去，培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)。

（三）建立現(xiàn)代化的綜合交通運輸體系

借助“新通道”建設時機，建立現(xiàn)代化的綜合交通運輸體系。一是打造國際性綜合交通樞紐，建設內(nèi)陸開放高地。從全局出發(fā)，加快補齊基礎設施建設不完善的短板，向南建設好“新通道”，向東建設好“長江黃金經(jīng)濟水道”，向西建設好“中歐班列”，進一步加強與南亞、東南亞、西亞、歐洲的國際合作。二是建設多式聯(lián)運國際物流中心。完善口岸功能，探索設立海關(guān)多式聯(lián)運監(jiān)管中心，構(gòu)建鐵水聯(lián)運信息共享服務平臺，塑造國際大宗商品交易中心總部功能，真正使水、陸、空國際大通道在重慶市落地落實，把重慶市打造為一流的國際物流樞紐。三是打造交通強國示范區(qū)。加快推進交通管理的平臺化、信息化，交通運輸信息化基礎網(wǎng)絡覆蓋到鐵、公、水、空等重點領域，形成更加完善的信息資源中心，全面提升重慶市現(xiàn)代化交通治理能力。