周越

摘 要：結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇和戰(zhàn)略定位，從我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求出發(fā)，通過對渭南市近兩年招商引資現(xiàn)狀的對比總結(jié)，利用SWOT方法進行深度分析，厘清渭南市招商引資目前存在的問題，從而樹立新理念，采取新手段，積累新經(jīng)驗，提出更加符合實際的可行性對策，進而帶動整個城市的經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;招商引資;SWOT分析;對策

中圖分類號：F061.5 ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）17-0063-03

黨的十九大報告指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期?！庇筛咚僭鲩L階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，是我國經(jīng)濟在30多年高速增長之后突破結(jié)構(gòu)性矛盾和資源環(huán)境瓶頸，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。渭南市是陜西省第二人口大市。在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，通過對渭南市近兩年招商引資現(xiàn)狀的調(diào)研對比分析，查找制約高質(zhì)量發(fā)展的主要因素，研究解決問題的思路辦法，找尋符合渭南市推動高質(zhì)量發(fā)展的新途徑，對推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進渭南市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展有著重大意義。

一、調(diào)研背景

高質(zhì)量發(fā)展為中國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了新的、系統(tǒng)化的視角，這既是發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，也是增長模式的轉(zhuǎn)型，更是對民生水平的關(guān)注，體現(xiàn)了充分均衡發(fā)展的思維[1]。推動高質(zhì)量發(fā)展，既是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，更是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。

招商引資源于中國因開放政策所成立的開發(fā)區(qū)，早期主要集中在吸收制造業(yè)的外國直接投資。地方政府說服投資者以受讓土地或租賃廠房為主要表現(xiàn)形式，針對一個地區(qū)的投資環(huán)境進行銷售。現(xiàn)如今各地的招商引資正在逐步向同時吸收內(nèi)外資，注重吸收第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)投資轉(zhuǎn)變。對一個地區(qū)來講，招商引資可以幫助解決當(dāng)?shù)仄髽I(yè)資金來源不足問題，引進國外的先進技術(shù)和設(shè)備可以提高企業(yè)產(chǎn)品綜合質(zhì)量，有利于各行各業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，增強國際競爭力;同時，招商引資還可以使企業(yè)的管理水平在交流中不斷提升，加快國有企業(yè)經(jīng)濟機制轉(zhuǎn)換，促進科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

招商引資是對外開放最重要最核心的內(nèi)容，也是推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換最重要的支撐。對一個地區(qū)來講，經(jīng)濟社會的發(fā)展質(zhì)量很大程度上取決于招商引資的效果。作為增大投資增量的第一抓手，招商引資無疑會在激烈的市場競爭中為高質(zhì)量發(fā)展注入新的動能[2]。

二、調(diào)研實況

渭南市隸屬于陜西省，是絲綢之路經(jīng)濟帶起點段的關(guān)鍵組成部分。“華山風(fēng)骨、渭水襟懷——尚德、務(wù)實、擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新”是新時期渭南精神。近年來，渭南市緊扣高質(zhì)量發(fā)展，立足新時代渭南的“五大優(yōu)勢”、“五大潛能”和“五項原則”，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展[3]。本文在進行渭南市招商引資情況的研究時，主要調(diào)研對象是作者政府見習(xí)機關(guān)——渭南市對外經(jīng)濟技術(shù)合作局。

（一）調(diào)研目標(biāo)

推動高質(zhì)量發(fā)展是新時代各地區(qū)發(fā)展的必然選擇。發(fā)展經(jīng)濟一定要牽住招商這個“牛鼻子”。通過在渭南市對外經(jīng)濟技術(shù)合作局的見習(xí)調(diào)研，了解其招商引資的具體情況，結(jié)合新時代高質(zhì)量發(fā)展、招商引資的研究成果，對渭南市近兩年招商引資現(xiàn)狀的調(diào)研對比進行SWOT分析，查找制約發(fā)展的主要因素，研究解決問題的方法，找尋符合渭南市推動高質(zhì)量發(fā)展的新途徑，為渭南市高質(zhì)量發(fā)展背景下的招商引資工作提供新視角、新思路。并且分析總結(jié)的對策以期對其他城市有一定的參考作用，推動整個社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）調(diào)研方式

綜合運用個別訪談、統(tǒng)計報表、文獻查閱、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等調(diào)查方式。

（三）調(diào)研時間

2020年1月14日至27日。

（四）調(diào)研內(nèi)容

渭南市產(chǎn)業(yè)招商主要推介項目信息（工業(yè)農(nóng)業(yè)、新能源新材料、文化旅游、高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等），投資總額、合作方式以及市場預(yù)測、經(jīng)濟效益分析、招商團隊人員素質(zhì)及其他招商工作。

（五）數(shù)據(jù)分析

以下是渭南市對外經(jīng)濟技術(shù)合作局2018年和2019年目標(biāo)任務(wù)完成情況總結(jié)及對比。

1.目標(biāo)資金任務(wù)

2018年全市總到位資金達到819.82億元，超額完成780億元目標(biāo)任務(wù)，較上年增長11.1%。全市共有省域外在建招商引資項目340個，總投資2 341.79億元，實現(xiàn)到位資金794.76億元，同比增長13.27%。外資任務(wù)預(yù)計全年到位資金3 323.7萬美元，占省考外資任務(wù)3 000萬美元的110.79%。經(jīng)省商務(wù)廳認(rèn)定，渭南市2018年實際引進內(nèi)資總額全省第三，位列第一方陣。

2019年全市招商引資實現(xiàn)到位資金923.87億元，完成年度目標(biāo)任務(wù)880億元的105.7%，同比增長12.7%。省域外項目到位資金877.35億元，完成省考內(nèi)資任務(wù)874億元的100.38%。全年新設(shè)外商投資企業(yè)8個，完成省考指標(biāo)。實際利用外資5 048萬美元，完成省考任務(wù)5 000萬美元的101%，內(nèi)外資任務(wù)均超額完成全年任務(wù)。

2.對外交流

2018年：（1）增設(shè)美國、香港、澳門三個駐外經(jīng)貿(mào)代表處，渭南境外經(jīng)貿(mào)代表處達到7個。（2）全年共辦理出訪39批81人次，共接待外賓24批140余人次。（3）舉辦30家境外媒體魅力渭南采風(fēng)行、7國大使第二屆駐華外交官“一帶一路”渭南行、塞浦路斯記者中國基層行等大型活動。

2019年：（1）增設(shè)渭南駐法國經(jīng)貿(mào)代表處，全市境外招商代表機構(gòu)達到8個。（2）與幾內(nèi)亞庫魯薩省簽署友好城市意向書，與加拿大霍普港市簽訂友好合作備忘錄。（3）全年共辦理因公出國團組25批57人次。積極參與“一帶一路”建設(shè)，先后有14批次111名外賓，21批次1 200余名港澳學(xué)生來渭訪問考察。

3.招商推介

2018年：（1）組織舉辦第三屆友好城市產(chǎn)業(yè)合作大會、第五屆黃河金三角投資合作交流大會等大型專題招商活動10余場次。其中，第三屆絲博會渭南分團簽約合同項目285個，總投資2 253.76億;第五屆黃河金三角投資合作交流大會有3 000余人參加，簽約項目33個，總投資額558.09億元。（2）參加蘇浙滬主題招商活動、津洽會、投洽會、鎮(zhèn)江招商推介會、陜港金融合作交流會、第二十一屆渝洽會、進博會等20余場次國內(nèi)大型專業(yè)招商活動，全年共捕捉項目線索200余條。

2019年：（1）組織參加和舉辦絲博會、進出口博覽會、黃河金三角投資合作交流大會等重點經(jīng)貿(mào)活動200余場次。其中，第四屆絲博會共簽約合同項目261個，總投資額1 596.80億元;第六屆黃河金三角投資合作交流大會共簽約項目35個，總投資額590.72億元。（2）全年產(chǎn)業(yè)招商小組共外出招商100余次，接待客商155批次，召開產(chǎn)業(yè)招商會議8次，簽約合同和協(xié)議類項目共105個。先后對接90余家企業(yè)120余名客商來渭考察投資。與50多家異地商協(xié)會保持溝通聯(lián)絡(luò)，全年共獲取招商線索2 000余條，上門對接企業(yè)300余家。

盡管兩年來招商引資工作皆有成效，在推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用，但與新形勢下高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，在追趕超越和高質(zhì)量發(fā)展進程中依舊存在投資增長后勁不足、新興行業(yè)投資占比偏低、縣區(qū)發(fā)展不均衡等等突出問題。因此，渭南市要增強憂患意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，緊扣“項目為王”這個有力抓手，聚焦項目建設(shè)，狠抓招商引資，以更大的格局謀項目，以更高的眼界引項目，以更拼的干勁爭項目，以更強的力度建項目，緊扣縣區(qū)經(jīng)濟這個重要支撐，強化市域統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動，以園區(qū)為主戰(zhàn)場，推動產(chǎn)業(yè)融通、設(shè)施聯(lián)通、要素暢通，提升縣域綜合實力和競爭力，形成特色彰顯、優(yōu)勢互補、齊頭迸發(fā)的發(fā)展新格局，形成全市上下招商引資的濃厚氛圍。

三、SWOT分析

SWOT是一種戰(zhàn)略分析方法，通過內(nèi)部資源、外部環(huán)境有機結(jié)合來清晰地確定被分析對象的資源優(yōu)勢和缺陷，了解對象所面臨的機會和挑戰(zhàn)，能夠較客觀而準(zhǔn)確地分析和研究現(xiàn)實情況，從而根據(jù)研究結(jié)果調(diào)整制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略、計劃以及對策等以保障被分析對象達到所要實現(xiàn)的目標(biāo)。因此，我們結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展的背景，通過對渭南市招商引資進行SWOT分析，為其推動招商引資的高質(zhì)量發(fā)展提供思路。

四、對策思考

通過對渭南市招商引資的內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢及外部機遇、威脅的綜合評估和全面分析，結(jié)合宏觀背景和城市實際情況，提出以下對策措施。

（一）突出區(qū)域合作交流，樹立科學(xué)招商理念

習(xí)近平總書記指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！边@是新發(fā)展理念的核心，也是招商引資的基本理念。要讓“人人都是投資環(huán)境、招商引資人人有責(zé)”的意識深入人心，要轉(zhuǎn)變觀念、抓住機遇、搞好服務(wù)，要調(diào)動各級力量、凝聚各方智慧，“凝神聚氣抓招商，筑巢引鳳促跨越”。

招商引資的一個重要思路就是“走出去”，引進先進的技術(shù)和設(shè)備，提高生產(chǎn)力水平和產(chǎn)品綜合質(zhì)量。要辦好經(jīng)貿(mào)活動，就要采取緊盯重點區(qū)域，積極參加國內(nèi)重點展會、合作交流大會等策略，與產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的積極聯(lián)絡(luò)，實現(xiàn)有效對接。在招商工作過程中轉(zhuǎn)變思路，突破慣性思維也十分重要。加快由“招商引資”向“選商引智”的轉(zhuǎn)變，擴大自身高質(zhì)量發(fā)展的視野的同時加強招商引資專業(yè)化培訓(xùn)，提升綜合業(yè)務(wù)水平，實現(xiàn)招商引資新突破。

（二）密切關(guān)注營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

營商環(huán)境涉及經(jīng)濟社會和對外開放眾多領(lǐng)域，招商引資的多寡與一個地區(qū)的營商環(huán)境的優(yōu)劣有著直接關(guān)系。因此，在高質(zhì)量發(fā)展背景下，要重視地區(qū)營商條件，如基礎(chǔ)設(shè)施、資源要素、產(chǎn)業(yè)成本、人力資源等，還需密切關(guān)注有關(guān)投資發(fā)展的利好政策。渭南市要把優(yōu)化營商環(huán)境作為一場“效率革命”，堅決掃除體制障礙，加快實現(xiàn)“總體省內(nèi)一流，部分全國領(lǐng)先”目標(biāo)。持續(xù)深化“放管服”改革，讓群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。進一步優(yōu)化辦事流程，讓企業(yè)多用時間跑市場，少用工夫跑審批。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，抓好“線上政府”“網(wǎng)上政府”“掌上政府”建設(shè)運營，推行上門服務(wù)、“不見面審批”，全力做好全國工程建設(shè)項目審批制度改革試點，創(chuàng)造更多的渭南經(jīng)驗。讓良好營商環(huán)境涵養(yǎng)項目建設(shè)生態(tài)、蓄積追趕超越澎湃動能。

尤其在服務(wù)方面：一是服務(wù)理念：重商、親商、安商、富商，各級官員都是“保姆”。二是服務(wù)要求：零障礙、低成本、高效率。三是服務(wù)手段：全過程、專業(yè)化、高績效，有事即辦、急事快辦、特事特辦、難事幫辦。同時，構(gòu)建新型政商關(guān)系，要和企業(yè)家做朋友，做到真誠、務(wù)實又講原則。積極創(chuàng)造良好投資環(huán)境和社會氛圍，這樣才能有效帶動地區(qū)經(jīng)濟水平的提高。

另外，要結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極拓展延伸配套產(chǎn)業(yè)也是加大招商引資力度的途徑。重點圍繞自然稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強力推進新型工業(yè)化進程，著力發(fā)展化工冶金、制造能源、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，同時加快下游產(chǎn)業(yè)鏈的形成，讓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有力帶動經(jīng)濟整體水平的提高[4]。

（三）抓住發(fā)展新機遇，明確戰(zhàn)略定位

新時代下西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出了諸多舉措，其中構(gòu)建“大保護、大開放、高質(zhì)量”新格局的提出便為推進“一帶一路”建設(shè)提供了思想指引、行動指南，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的縱深發(fā)展也為各省市堅持以關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)為突破口，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展指明了方向[5]。

對渭南市而言，獨特的區(qū)位優(yōu)勢、良好的發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)越的投資環(huán)境使其已具備了實現(xiàn)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實條件。因此，在招商引資的過程中，應(yīng)提出符合渭南市現(xiàn)狀的園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)“三區(qū)”建設(shè)，加快推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”聯(lián)動，順應(yīng)城市的發(fā)展[4]。

（四）建設(shè)大數(shù)據(jù)招商平臺，開創(chuàng)新領(lǐng)域

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是落實高質(zhì)量發(fā)展的強大推動力，聚焦人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展方向，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，就是開創(chuàng)招商引資工作的新領(lǐng)域[6]。建好用好大數(shù)據(jù)招商平臺，運用“人腦+電腦”的招商模式整合資源，解決工作中資源配置不合理、信息資源不共享、區(qū)域招商同質(zhì)化等問題。在新業(yè)態(tài)新模式下，招商單位應(yīng)借此延伸多項增值服務(wù)，為渭南市各類招商主體提供高效率、高質(zhì)量的個性化精準(zhǔn)招商服務(wù)，全面提升全市招商引資信息化水平，提高投資工作的效率和項目招引的命中率。

（五）創(chuàng)新招商方式方法，提高項目質(zhì)量

高質(zhì)量發(fā)展是一個螺旋式上升的過程，招商引資的發(fā)展進程也是如此，如何使項目質(zhì)量達到新的高度仍需一步步探索。相關(guān)部門可以在建設(shè)數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)上，結(jié)合“一帶一路”的良好機遇，積極適應(yīng)招商引資面臨的國際、國內(nèi)環(huán)境形勢變化，加強產(chǎn)業(yè)研究，探索“市場+資源+基金+服務(wù)”新模式[7]，做好“引進來”的招商舉措。

針對招商能力有待提高、招商方法有待創(chuàng)新的現(xiàn)狀，渭南市要堅持政府組團招商、領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，即經(jīng)過具體辦事人員的事先策劃和籌備，各級領(lǐng)導(dǎo)集體出行，以招商會的形式到目的城市推薦資源優(yōu)勢和招商項目。同時，運用以商招商、委托招商、駐點招商等新型招商方式，充分發(fā)揮人際交往、委托推薦和駐外辦事處的潛在功能和作用，在更新招商理念、創(chuàng)新招商方式、提高招商實效上下工夫。

尤其參與招商的所有機關(guān)干部都要發(fā)揚“走遍千山萬水、說盡千言萬語、想盡千方百計、嘗遍千辛萬苦”的精神，要做到“五懂”、“三會”、“一顆心”?！拔宥本褪嵌?、懂經(jīng)濟、懂業(yè)務(wù)、懂科技、懂法律;“三會”就是會開車、會電腦和會一門外語或普通話;“一顆心”就是有一顆強烈的招商事業(yè)心。

（六）注重招商引資風(fēng)險管理

對外招商時不僅融投資雙方要充分認(rèn)識投資項目的價值，更重要的是通過充分評估項目風(fēng)險，相關(guān)部門需要熟練運用科學(xué)方法和管理信息系統(tǒng)等實用技術(shù)工具對項目群進行風(fēng)險管理，使企業(yè)擁有的無形資源與有形資本有機融合。為了不影響項目的開工建設(shè)，必須在項目開始之前系統(tǒng)地分析項目風(fēng)險的客觀規(guī)律，建立項目風(fēng)險的系統(tǒng)管理模型，注重項目風(fēng)險規(guī)劃識別、估計評價、應(yīng)對監(jiān)控等過程管理，更好地保證項目落地。

例如近期便需積極應(yīng)對肺炎疫情帶來的經(jīng)濟沖擊，堅持促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施實體經(jīng)濟定向支持政策，以金融、財政政策鼓勵制造業(yè)的智能化、數(shù)字化改造[8]。面對疫情要關(guān)注企業(yè)的生存狀況，可以出臺一系列扶持政策[9]，如（下轉(zhuǎn)80頁）（上接65頁）有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)、減輕稅費負(fù)擔(dān)、減免企業(yè)房租、實施援企穩(wěn)崗政策、加大信貸支持、降低融資成本、強化擔(dān)保支持、加強清欠中小微企業(yè)賬款、完善企業(yè)服務(wù)、加強企業(yè)維權(quán)和法律援助等等。目前，渭南市要重點抓好“因疫而?！?、“因疫而誤”工作的及時重啟。在開展“項目建設(shè)提升年”行動時，要強化招商引資“一號工程”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，切實把疫情對經(jīng)濟的影響降到最低。

總而言之，推動高質(zhì)量發(fā)展是新時代渭南市發(fā)展的必然選擇。渭南市要踐行高質(zhì)量發(fā)展理念，要以拼爭的銳氣積極招商引資，堅持招商引資與招才引智兩輪驅(qū)動，轉(zhuǎn)變招商工作理念，提升招商工作水平，鉚足力氣抓項目，精準(zhǔn)施策補短板，力爭招商引資和對外開放工作取得新突破。

參考文獻：

[1] ?趙劍波等.高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵研究[J].經(jīng)濟與管理研究，2019，（11）：15-31.

[2] ?本報評論員.積蓄高質(zhì)量發(fā)展的強大動能[N].酒泉日報，2019-12-04（001）.

[3] ?渭南市人大常委會辦公室.2018年渭南市政府工作報告[R/OL].http：//www.wnrd.gov.cn/show.asp？id=6796，2018/5/7.

[4] ?渭南市人民政府.陜西省渭南市招商引資項目簡介[EB/OL].http：//top.weinan.gov.cn/zsyzxm/，2012-08-09.

[5] ?呂偉超.以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)化招商引資營商環(huán)境——基于溫州的考察[J].特區(qū)經(jīng)濟，2019，（11）：45-47.

[6] ?渭南日報.渭南市舉辦高質(zhì)量發(fā)展論壇 經(jīng)濟大咖都獻了哪些良策？[EB/OL].http：//m.sohu.com/a/348475539_708183，2019-10-21.

[7] ?渭南市人大常委會辦公室.2019年渭南市政府工作報告[R/OL].http：//www.wnrd.gov.cn/show.asp？id=8111，2019-08-08.

[8] ?盤和林.應(yīng)對疫情帶來的經(jīng)濟沖擊，適度投資拉動不可或缺[EB/OL].http：//finance.sina.com.cn/zl/china/2020-02-01/zl-iimxyq vy9442183.shtml，2020-02-01.

[9] ?陜西省政府辦公廳.陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)應(yīng)對新冠肺炎疫情支持中小微企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展若干措施的通知[EB/OL].陜西：陜西省人民政府門戶網(wǎng)站http：//www.shaanxi.gov.cn/gk/zfwj/161052.htm，2020-02-17.