杜歡

摘 要：我國(guó)自古以來(lái)就是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，民族工作始終是關(guān)乎民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的重要領(lǐng)域，因此得到了黨和政府的高度重視。十八大以來(lái)，我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速顯著，但仍與我國(guó)其他地區(qū)存在較大差異，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治制度以及文化發(fā)展等方面都存在著明顯的不足。因此，我們要從當(dāng)前發(fā)展實(shí)際出發(fā)，探索出新時(shí)代適合民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新路徑。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;少數(shù)民族地區(qū);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;創(chuàng)新路徑

中圖分類號(hào)：F127 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2020）17-0031-03

十八大以來(lái)，我國(guó)的特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)民族工作也提出了新命題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直以來(lái)都是民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，然而民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終面臨種種困境，深刻阻礙著民族地區(qū)各方面的發(fā)展。以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央深入分析了當(dāng)前我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的新問(wèn)題、新情況、新挑戰(zhàn)，通過(guò)召開(kāi)中央民族工作會(huì)議和地方民族工作會(huì)議部署解決民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的重要舉措。新時(shí)代，面對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，我們更要勇于探索出新的路徑。

一、研究的緣起

民族問(wèn)題一直以來(lái)都是世界上多民族國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，而“我國(guó)自古以來(lái)就是統(tǒng)一的多民族國(guó)家”。[1]由于特殊的地理位置以及獨(dú)特的歷史文化因素，導(dǎo)致我國(guó)民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、政治和文化等方面都具有特殊性，因而民族問(wèn)題是亟需我們重點(diǎn)研究的領(lǐng)域。

（一）研究我國(guó)民族問(wèn)題的必要性

第一，基于我國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家的基本國(guó)情。我國(guó)有56個(gè)民族，其中55個(gè)是少數(shù)民族，根據(jù)2010年全國(guó)第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，“我國(guó)的總?cè)丝跒?3.7億，其中少數(shù)民族人口為1.13億，占全國(guó)總?cè)藬?shù)的8.49%;目前我國(guó)的國(guó)土總面積為960萬(wàn)平方公里，這其中少數(shù)民族自治地區(qū)的面積就占63.9%。”[1]

第二，民族地區(qū)社會(huì)矛盾的尖銳性。民族地區(qū)有著特殊的地理位置和歷史宗教因素。改革開(kāi)放以來(lái)，由于對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大化，民族地區(qū)的沖突矛盾更加嚴(yán)重，相繼發(fā)生了拉薩3.14事件、烏魯木齊7.5事件等一系列暴恐事件，這些事件嚴(yán)重影響著民族的團(tuán)結(jié)，使得民族問(wèn)題備受矚目。

（二）我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

第一，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于國(guó)家穩(wěn)定。民族地區(qū)由于其獨(dú)特的地理位置、思想文化以及宗教信仰，一直以來(lái)都處于我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要位置。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，而民族地區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定必然會(huì)促進(jìn)整個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

第二，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于國(guó)家繁榮。民族地區(qū)擁有豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)、獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及深厚的民族文化優(yōu)勢(shì)，這些特殊的優(yōu)勢(shì)使得民族地區(qū)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位。因此，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于國(guó)家繁榮具有重要的推動(dòng)力。

第三，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于國(guó)家安全。我國(guó)部分少數(shù)民族地區(qū)，如新疆、西藏、內(nèi)蒙古、云南等都處于我國(guó)邊界線上，有著十分重要的戰(zhàn)略地位。因此，我國(guó)想要設(shè)立一個(gè)穩(wěn)固的國(guó)防防線就必須注重民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定必然會(huì)消除各種隔閡，不給境外不法分子可乘之機(jī)。

二、我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境

我國(guó)大部分少數(shù)民族地區(qū)地理位置較為偏僻、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，這就導(dǎo)致我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了巨大的限制。十八大以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化等各方面實(shí)力的不斷增強(qiáng)，民族地區(qū)與我國(guó)其他地區(qū)尤其是東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距更加擴(kuò)大，導(dǎo)致了一大批少數(shù)民族勞動(dòng)力流向發(fā)達(dá)城市，不僅使少數(shù)民族地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到限制，更使少數(shù)民族傳統(tǒng)文化難以得到有效的傳承發(fā)展。

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面：少數(shù)民族地區(qū)大多發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

我國(guó)民族地區(qū)由于地理位置的限制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)一直較為薄弱。十八大以來(lái)，國(guó)家對(duì)民族地區(qū)資金投入比重不斷增大，加快推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)計(jì)劃以及對(duì)口支援計(jì)劃，但民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，“民族八省的生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于廣東一個(gè)省，人均GDP也只有全國(guó)平均水平的78%，城鎮(zhèn)化的水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平?！盵1]

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，勢(shì)必會(huì)限制其政治、社會(huì)、文化等多方面的正常發(fā)展。因此，我國(guó)當(dāng)前必須根據(jù)于民族地區(qū)發(fā)展實(shí)際，加大對(duì)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)配專門(mén)領(lǐng)域人才，并制定相應(yīng)法律法規(guī)保護(hù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）地理環(huán)境方面：少數(shù)民族地區(qū)大多自然環(huán)境惡劣

我國(guó)民族八省主要分布在西北、西南以及東北地區(qū)，這些地區(qū)的地理風(fēng)貌大都比較復(fù)雜，多處于荒漠、高山、丘陵以及森林地帶，因此自然環(huán)境較為惡劣。這些惡劣的自然條件限制著少數(shù)民族各方面發(fā)展：經(jīng)濟(jì)方面，限制少數(shù)民族基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，影響城鎮(zhèn)化水平以及對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放水平;教育方面，民族地區(qū)受教育程度普遍偏低，人才流失較為嚴(yán)重;文化方面，部分民族文化由于經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)限制難以得到創(chuàng)新發(fā)展。

面對(duì)我國(guó)民族地區(qū)存在的地理環(huán)境限制及其對(duì)經(jīng)濟(jì)文化等的制約，我們必須因地制宜，合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，將民族地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大規(guī)模發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色村鎮(zhèn)旅游+項(xiàng)目等。此外，國(guó)家仍需繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)各項(xiàng)幫扶的力度，并向民族地區(qū)輸送大批人才。

（三）政治制度方面：少數(shù)民族地區(qū)民族法律不健全

政治制度以及法律法規(guī)的不健全也直接限制著我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政治制度的不完善主要是我國(guó)的《民族區(qū)域自治制度》在實(shí)施中存在的問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，是中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的重要內(nèi)容和制度保障。”[2]但黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的《民族區(qū)域自治法》在實(shí)施過(guò)程中仍然存在一系列問(wèn)題，如“部分領(lǐng)域缺乏配套的、細(xì)則性的部門(mén)規(guī)章，民族地區(qū)部分群眾法治意識(shí)不強(qiáng)”等等，為此，我們要健全配套法規(guī)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法并強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制。

法律法規(guī)的不完善主要指的是民族各項(xiàng)具體法律細(xì)則在實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，例如，在基本生產(chǎn)資料產(chǎn)權(quán)制度方面，我們?cè)趯?duì)草場(chǎng)實(shí)行“兩權(quán)一制”之后，草場(chǎng)的沙化反而更加嚴(yán)重，就是因?yàn)樵撝贫却蚱屏瞬輬?chǎng)原本的生態(tài)系統(tǒng)平衡。

因此，我國(guó)應(yīng)致力于完善民族地區(qū)的相關(guān)政治制度以及法律法規(guī)，并進(jìn)一步健全配套的制度以及實(shí)施條例，為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

（四）文化傳承方面：部分少數(shù)民族文化難以得到創(chuàng)新發(fā)展

文化是影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。十八大以來(lái)，民族地區(qū)部分民族文化與現(xiàn)代文化的沖突明顯，加之部分民族地區(qū)落后保守的思想觀念以及宗教信仰與崇拜等，導(dǎo)致部分民族文化背離我國(guó)主流文化價(jià)值觀，傳統(tǒng)民族文化中落后的部分亟需進(jìn)行完善。

傳統(tǒng)民族文化中落后的部分會(huì)極大限制甚至誤導(dǎo)人們的思維，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻甚至是走上歪路;與此同時(shí)，傳統(tǒng)民族文化中優(yōu)秀的部分不能及時(shí)與時(shí)代相融合進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，也會(huì)進(jìn)一步限制民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。因此，我們要高度重視對(duì)少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)文化的傳承以及創(chuàng)新發(fā)展，讓民族文化推動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也讓民族經(jīng)濟(jì)保護(hù)民族文化傳承，從而實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

三、新時(shí)代我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新路徑

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！盵3]從當(dāng)前我國(guó)民族地區(qū)發(fā)展的情況來(lái)看，大多還在走傳統(tǒng)的發(fā)展道路，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)長(zhǎng)期滯后等問(wèn)題。因此，我們要立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新背景，致力于探索出一條我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新路徑。

（一）創(chuàng)新雙向開(kāi)放，提升少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)效率

雙向發(fā)展，指的是我國(guó)的民族地區(qū)一方面要向國(guó)內(nèi)的中東地區(qū)開(kāi)放，另一方面還要向西部地區(qū)的鄰國(guó)、東南亞、南亞、中亞以及歐洲、美洲等國(guó)外地區(qū)開(kāi)放，以此來(lái)縮小我國(guó)東西部地區(qū)的發(fā)展差異。

十八大以來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)了民族地區(qū)的雙向開(kāi)放。首先，在對(duì)內(nèi)開(kāi)放層面進(jìn)一步加快推進(jìn)了西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)累計(jì)新開(kāi)工西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程152項(xiàng)，投資總規(guī)模已達(dá)3.72萬(wàn)億元，使西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。其次，在民族地區(qū)對(duì)外開(kāi)放層面借助“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)。我國(guó)的邊疆民族地區(qū)利用自身獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及資源優(yōu)勢(shì)得到寶貴發(fā)展契機(jī)，發(fā)展也逐漸由高速轉(zhuǎn)為高質(zhì)量，處于“一帶一路”建設(shè)核心區(qū)位的新疆政策效用突出，已經(jīng)在陸海運(yùn)輸以及國(guó)際航空港建設(shè)等領(lǐng)域獨(dú)樹(shù)一幟。

（二）深化經(jīng)濟(jì)改革，推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)

我國(guó)民族地區(qū)由于其地理位置以及文化觀念，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)受到傳統(tǒng)意識(shí)與民族傳統(tǒng)文化的束縛，因此民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直以來(lái)都比較落后。2014年召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力。把優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)好、利用好，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上水平，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，逐步把旅游業(yè)做成民族地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。”[2]這就要求民族地區(qū)從以前的過(guò)度依賴第一產(chǎn)業(yè)，逐步向第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

十八大以來(lái)，在黨中央的高度重視之下，我國(guó)逐步開(kāi)始致力于實(shí)現(xiàn)我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。為此，要在以下幾方面多做努力：首先，對(duì)市場(chǎng)上已有的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)已有產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。其次，利用民族地區(qū)的特點(diǎn)來(lái)發(fā)展民族地區(qū)，民族地區(qū)有著優(yōu)美的自然風(fēng)景和獨(dú)特的人文情懷，可以依此建設(shè)旅游+的發(fā)展模式，在民族地區(qū)建設(shè)特色旅游+城鎮(zhèn)。最后，在我國(guó)民族地區(qū)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以此推動(dòng)新環(huán)保產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等的快速發(fā)展。

（三）提供人才保障，完善人才引進(jìn)以及人才培養(yǎng)機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人?！盵2]我國(guó)民族地區(qū)由于地理位置相對(duì)偏僻，對(duì)人才的吸引力相對(duì)不足，加之受到民族地區(qū)企業(yè)效益的緣故，難以支撐相應(yīng)的人才資源。因此，我國(guó)民族地區(qū)當(dāng)前在人才培養(yǎng)機(jī)制方面仍然存在著嚴(yán)重的問(wèn)題亟須改善。

想要更好發(fā)揮人的作用，就要切實(shí)完善人才引進(jìn)及人才培養(yǎng)機(jī)制，讓更多的人才更好服務(wù)于民族地區(qū)的發(fā)展。為此，要做到以下三點(diǎn)：首先，加強(qiáng)民族地區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)以及職業(yè)技術(shù)培新中心對(duì)人才的培養(yǎng)教育工作，源源不斷為民族地區(qū)輸送高質(zhì)量人才。其次，要進(jìn)一步優(yōu)化各領(lǐng)域的人才結(jié)構(gòu)比例，隨著民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，各類人才也應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，此外對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)還要吸收全新的人才。最后，國(guó)家應(yīng)致力于為少數(shù)民族地區(qū)選派一批高素質(zhì)、高能力的干部，更好實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施民族地區(qū)資源合理轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略

民族地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，但自身仍然存在優(yōu)勢(shì)。尤其是十八大以來(lái)，隨著我國(guó)“一帶一路”倡議的加快推進(jìn)，民族地區(qū)的各種優(yōu)勢(shì)逐漸顯露出來(lái)，尤為突出的有資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及文化優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代，想要更好的發(fā)展我國(guó)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，就必須充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，讓民族地區(qū)的自然優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)。

首先，民族地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)。民族八省多處于山地、丘陵以及森林地帶。這些地區(qū)大都有著豐富的自然資源以及礦產(chǎn)資源，例如，我國(guó)的四川、新疆以及青海等省、區(qū)分布著豐富的天然氣資源和石油資源，這三省的天然氣資源占全國(guó)總量的78.8%。此外，民族地區(qū)還擁有豐富的水資源、煤炭資源等等，對(duì)資源的合理開(kāi)發(fā)會(huì)促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其次，民族地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，新疆地區(qū)位于“一帶一路”建設(shè)核心區(qū)位，可搭乘“一帶一路”快車(chē)迅速發(fā)展。最后，民族地區(qū)的文化優(yōu)勢(shì)，民族地區(qū)有著悠久的傳統(tǒng)文化，諸如民族刺繡、民族樂(lè)器以及民族美食等，這些傳統(tǒng)文化也可帶動(dòng)一批文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）發(fā)展民族文化，提高少數(shù)民族地區(qū)的文化軟實(shí)力

我國(guó)民族地區(qū)由于其獨(dú)特的地理位置以及沉淀千年的歷史底蘊(yùn)，形成了獨(dú)特的民族文化，正是這些民族文化使得每個(gè)民族有著自身獨(dú)特的魅力。發(fā)展優(yōu)秀的民族文化，如民族刺繡、剪紙、民族歌曲和舞蹈等，不僅能提高民族地區(qū)的文化軟實(shí)力，提高民族地區(qū)的吸引力，還能由此產(chǎn)生民族文化產(chǎn)業(yè)，給民族地區(qū)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

部分落后的民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、文化和教育的不足，導(dǎo)致仍然存在著一些比較腐朽落后的民族文化。對(duì)于這些影響民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后文化，我們要進(jìn)行積極的創(chuàng)新發(fā)展，并加強(qiáng)對(duì)落后民族地區(qū)進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀以及文化自信的教育，讓民族文化成為民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1] ?中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本[M].北京：民族出版社，2015：136.

[2] ?中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在北京舉行[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-09-30（1）.

[3] ?習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017：40.