雷錦霞 吳俊華

摘 要：以山西省農(nóng)科院科技援藏項(xiàng)目為例，分析了援藏項(xiàng)目的特征，剖析了存在的問題，從支持機(jī)制、援助方向、技術(shù)援助模式、項(xiàng)目管理、監(jiān)督評(píng)估等方面提出解決對(duì)策，為提高援藏項(xiàng)目實(shí)施效果提供參考。

關(guān)鍵詞：山西省;科技援藏;存在問題;建議

文章編號(hào)：1004-7026（2020）14-0052-03? ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：F323.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

科技援藏是國家賦予全國科技界的重要?dú)v史使命，是國家支援西藏建設(shè)的重要組成部分[1]?？萍荚夭扇№?xiàng)目援助為主，資金援助、人才援助為輔的方式開展相關(guān)工作。自啟動(dòng)以來，全國各地科研機(jī)構(gòu)開展的科技援藏工作對(duì)促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步和繁榮發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

1? 山西省科技援藏項(xiàng)目特征分析

從2012年開始，山西省農(nóng)科院按照山西省科技廳的相關(guān)要求，通過農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目援助，對(duì)拉薩、日喀則等地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)熱點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行了科技研發(fā)與示范推廣。

1.1? 項(xiàng)目遴選符合西藏實(shí)際

表1顯示，援藏項(xiàng)目圍繞西藏科技創(chuàng)新規(guī)劃所確定的特色農(nóng)牧業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)民生等領(lǐng)域，聚焦西藏農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的技術(shù)需求，充分利用山西省農(nóng)科院具備的技術(shù)及人才優(yōu)勢(shì)，由山西省農(nóng)科院果樹所、加工所、園藝所等單位與西藏相關(guān)科研單位合作，重點(diǎn)對(duì)青稞特色農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)、干鮮果栽培技術(shù)、特色花卉組培快繁與配套栽培技術(shù)進(jìn)行示范推廣，項(xiàng)目選擇滿足了西藏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

1.2? 項(xiàng)目研發(fā)瞄準(zhǔn)西藏農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸

青稞產(chǎn)業(yè)是青藏高原地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是青藏高原的主栽作物和當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的主食品種，具有耐旱、耐瘠薄、生長期短、適應(yīng)性強(qiáng)、產(chǎn)量穩(wěn)定、易栽培等特點(diǎn)。目前，我國的青稞種植業(yè)集中分布于青藏高原裸大麥區(qū)[2]。青稞營養(yǎng)豐富，含有碳水化物、脂肪、蛋白質(zhì)、纖維素、硫胺素、核黃素、尼克酸、維生素等，這些物質(zhì)對(duì)人體健康具有積極作用。傳統(tǒng)的青稞面食以青稞炒面和糌粑為主。由于藏區(qū)氣壓低、空氣稀薄，加上青稞面黏性強(qiáng)，導(dǎo)致青稞面條很難煮熟，影響人們食用青稞食品，阻礙了青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為了進(jìn)一步擴(kuò)大山西省科技援藏的影響力，提高自主創(chuàng)新能力，加快科技交流與合作，根據(jù)西藏農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)的“優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展”原則，推廣青稞全面免煮面精深加工技術(shù)，克服了青稞黏性強(qiáng)、青稞面條難煮熟的缺點(diǎn)，這對(duì)當(dāng)?shù)厍囡a(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大尤為重要。同時(shí)，干鮮果栽培技術(shù)、特色花卉組培快繁與配套栽培技術(shù)對(duì)西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義重大。

1.3? 發(fā)揮援助方技術(shù)及資源優(yōu)勢(shì)

為了更好地完成科技援藏任務(wù)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，加快青稞精深加工科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提高自主創(chuàng)新能力，整合山西省科研院所的資源和人才，成立以項(xiàng)目組為主要技術(shù)力量的科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。另外，結(jié)合實(shí)際需要，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)幫助西藏吉祥糧農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司引進(jìn)檢測(cè)設(shè)備，成立食品檢測(cè)試驗(yàn)室，組建科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)，開展技術(shù)培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持，提高了企業(yè)產(chǎn)值和利潤。

1.4? 項(xiàng)目研究成果體現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新

將山西省農(nóng)科院自主研發(fā)技術(shù)運(yùn)用在西藏的科學(xué)試驗(yàn)中，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新。例如在青稞全麥加工技術(shù)研究中，申請(qǐng)了4項(xiàng)專利。“一種青稞沖調(diào)粉的制備方法”在2018年獲得國家發(fā)明專利授權(quán)。青稞全麥免煮面在2017年9月的第十七屆中國方便食品大會(huì)中獲得創(chuàng)新產(chǎn)品獎(jiǎng)。生產(chǎn)出的免煮面除保留了青稞原有的營養(yǎng)風(fēng)味和特性，不受水溫和地域的限制，豐富了藏區(qū)及非青稞產(chǎn)區(qū)的青稞面食品種類，很好地解決了藏區(qū)面條不易熟的問題。干鮮果栽培技術(shù)、特色花卉組培快繁與配套栽培技術(shù)也為當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了支持。

1.5? 項(xiàng)目研發(fā)隊(duì)伍、資金來源多元化

項(xiàng)目研發(fā)隊(duì)伍由山西省農(nóng)科院科研人員牽頭，藏區(qū)科研院所人員、加工企業(yè)技術(shù)人員、合作社農(nóng)民共同參與，呈現(xiàn)出多元化的團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)。援藏項(xiàng)目資金來源由單一的財(cái)政資金轉(zhuǎn)變?yōu)樯轿魇∝?cái)政資金、當(dāng)?shù)乜萍假Y金、企業(yè)配套資金、合作社資金等。

2? 山西省科技援藏存在的問題

2.1? 科技援藏機(jī)制有待完善

目前，山西省科技援藏機(jī)制不完善，以山西省科技廳指導(dǎo)下的項(xiàng)目援助方式為主。山西省農(nóng)科院研究所按照科技廳每年下達(dá)的項(xiàng)目指南選取研究方向，自行對(duì)接西藏科研院所、企業(yè)等，實(shí)施項(xiàng)目技術(shù)試驗(yàn)、示范和推廣，尚未形成“產(chǎn)學(xué)研用”融合的深層次合作模式，援助的深度和廣度受到較大限制?？萍荚厝狈ο到y(tǒng)規(guī)劃和當(dāng)?shù)赜行У漠a(chǎn)業(yè)政策，易造成技術(shù)援助內(nèi)容重復(fù)?？萍荚慕M織協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，激勵(lì)機(jī)制以及監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制不足，與其他援助機(jī)制相比，仍需進(jìn)一步完善與創(chuàng)新。

2.2? 科技援藏技術(shù)深度不足

山西省農(nóng)科院科技援藏項(xiàng)目僅涉及高原種植業(yè)和干鮮果栽培技術(shù)等領(lǐng)域，重點(diǎn)關(guān)注青稞、特色花卉、鮮食棗種植及加工，對(duì)農(nóng)作物精深加工及全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)援助的深度不足。隨著西藏科技發(fā)展和當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民生活水平提高，當(dāng)?shù)貙?duì)農(nóng)業(yè)科技的需求不斷加大，例如青稞產(chǎn)業(yè)科技需求應(yīng)拓展到青稞種質(zhì)創(chuàng)新與分子育種、特色家畜方面應(yīng)關(guān)注家畜選育與健康養(yǎng)殖、牧草種質(zhì)改良與利用、農(nóng)產(chǎn)品加工應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)研發(fā)及拓展等。

2.3? 西藏惡劣的自然環(huán)境制約了科技發(fā)展

西藏自然地理環(huán)境和高原氣候的特殊性制約了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。西藏處于高海拔地區(qū)，氣候惡劣，存在空氣稀薄、干燥寒冷、風(fēng)沙大等問題，瘠薄耕地地力難以提升，土壤的有機(jī)質(zhì)含量少且分解緩慢，不易被農(nóng)作物吸收，影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量。高原環(huán)境、文化差異、飲食習(xí)慣、思維方式等對(duì)引進(jìn)區(qū)外高素質(zhì)科技人才造成了影響。低溫、低壓、低氧的環(huán)境也影響了科技設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致科技設(shè)備的先進(jìn)性難以充分發(fā)揮，影響了科技發(fā)展[3]。

2.4? 西藏科技人才匱乏，農(nóng)牧民科學(xué)素質(zhì)普遍較低

受多種因素影響，西藏農(nóng)牧民的文化水平比較低，工作中存在懶散、拖拉等問題，缺乏科技創(chuàng)新精神，影響了科技成果的轉(zhuǎn)化。西藏科技人才需求缺口大：一是當(dāng)?shù)厝狈ο到y(tǒng)接受過高等教育或職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的專業(yè)人才;二是西藏的人才引進(jìn)機(jī)制不全面，人才發(fā)展環(huán)境較差，人才使用效率不高。在科技援藏項(xiàng)目中，山西省應(yīng)加大科技項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)乜萍既瞬藕娃r(nóng)牧民的培訓(xùn)力度，將合作對(duì)象拓展到科技部門、技術(shù)推廣部門、涉農(nóng)企業(yè)、合作社、農(nóng)牧民等，通過提升人才技術(shù)水平推動(dòng)西藏農(nóng)牧業(yè)科技發(fā)展。

3? 科技援藏的政策建議

3.1? 完善科技援藏溝通支持機(jī)制

西藏要探索建立科技援藏溝通支持機(jī)制，積極與對(duì)口支援省、市的科研院所共同確定研究方向、設(shè)計(jì)研究課題、聯(lián)合組織技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)科技資源跨區(qū)域流動(dòng)和集聚。

山西省要緊密結(jié)合治邊穩(wěn)藏的重大戰(zhàn)略需求，對(duì)接國家科技援藏的精神和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新等要求，建立相應(yīng)的溝通援助機(jī)制。針對(duì)設(shè)計(jì)隨意性大、過于注重形式等問題，科研院所要建立科技援藏總體規(guī)劃，將階段性工作與長期規(guī)劃結(jié)合，把科技援藏列入省科研院所的工作中，推動(dòng)其持續(xù)發(fā)展。

3.2? 科技援藏項(xiàng)目要結(jié)合西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)行拓展

目前，山西省科技援藏項(xiàng)目主要集中在少數(shù)農(nóng)作物的生產(chǎn)、加工方面，例如青稞科技援藏涉及兩個(gè)課題，而養(yǎng)殖、牧草種植、生態(tài)建設(shè)等方面還沒有專門的研究課題。與以科技推動(dòng)西藏跨越式發(fā)展的目標(biāo)相比，科技援藏的領(lǐng)域小，需進(jìn)一步擴(kuò)大。要擴(kuò)大科技援藏的覆蓋面，將其拓展到高寒農(nóng)牧業(yè)、有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等領(lǐng)域，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匮芯繖C(jī)構(gòu)、企業(yè)、合作社、農(nóng)牧民等新型經(jīng)營體間的科技合作，促使科技援藏更直接地服務(wù)農(nóng)牧民和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷拓展科技援藏工作的空間。

3.3? 探索創(chuàng)新科技援助模式

目前，山西省科技援藏合作模式較為單一，主要以項(xiàng)目為載體提供技術(shù)援助。面對(duì)鄉(xiāng)村振興新形勢(shì)，山西省科技援藏工作人員應(yīng)拓寬視野，積極開辟多種援藏渠道和模式，統(tǒng)籌配置政策、人才、資金，將項(xiàng)目、基地、人才緊密結(jié)合起來，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)的科技援藏新模式。

3.3.1? 建立“長期合作+定期交流”援藏模式

在與西藏科技部門及科研院所建立長期科技合作的基礎(chǔ)上，山西省科研院所要定期交流，建立定期互訪、檢查、驗(yàn)收總結(jié)的科技援藏工作機(jī)制[4]。科研援藏單位每年派出工作組赴西藏指導(dǎo)工作，檢查援藏項(xiàng)目落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋并解決，項(xiàng)目完結(jié)后總結(jié)驗(yàn)收，及時(shí)推廣成果，發(fā)揮援藏項(xiàng)目的最佳效果。

3.3.2? 推動(dòng)“輸血型”模式向“造血型”模式轉(zhuǎn)變

長期以來，國家及各省、市援藏機(jī)構(gòu)對(duì)西藏的援助以“輸血型”模式為主，主要提供資金、技術(shù)、人才，以促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。近年來，隨著西藏科技進(jìn)步，科技援助應(yīng)由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮山西省援藏科研隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)和科技人才特長，建立攻關(guān)項(xiàng)目，推廣成熟的技術(shù)。通過項(xiàng)目運(yùn)作，培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民，提高其技術(shù)水平和應(yīng)用科研成果的能力，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，保障相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[5]。

3.3.3? 推進(jìn)“互利雙贏+共同發(fā)展”援助模式

科技資源是開展農(nóng)業(yè)科技工作的重要基礎(chǔ)。西藏具有開展高原農(nóng)業(yè)、新能源、特色養(yǎng)殖業(yè)研究的資源優(yōu)勢(shì)，山西省具備相應(yīng)的技術(shù)人才、技術(shù)成果、科研設(shè)備等優(yōu)勢(shì)。應(yīng)將兩地優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來，圍繞西藏農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，利用雙方已有的科研基礎(chǔ)設(shè)施開展研究。通過援助項(xiàng)目，雙方可共同籌建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、綜合試驗(yàn)站和試驗(yàn)示范基地等科技創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技援藏提檔加速。山西省科技人員要充分利用西藏的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行深入研究并擴(kuò)大研究范圍，推廣研究成果。西藏受援對(duì)象則可通過項(xiàng)目研究提高自身的科技研發(fā)和創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)受援方和援助方互利共贏、共同發(fā)展。

3.4? 充分提高科技項(xiàng)目的實(shí)施效果

目前，農(nóng)業(yè)科技援藏項(xiàng)目規(guī)模較小，研究深度不足，投入資金少，影響了項(xiàng)目援助效果?？萍柬?xiàng)目要滿足西藏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和解決農(nóng)民生產(chǎn)中面臨的難題，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。例如將自主研發(fā)的青稞、果菜等農(nóng)作物品種引入西藏，篩選出適合在西藏生長的品種，形成配套栽培、病蟲害綠色防控、產(chǎn)品精深加工、廢棄物循環(huán)利用等技術(shù)。向農(nóng)戶推廣研究成果，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的田間指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等科技服務(wù)工作，便于示范推廣研究成果，提高研究項(xiàng)目的實(shí)施效果。

3.5? 提高西藏受援單位管理水平

按照科研工作要求，對(duì)照先進(jìn)科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展理念和管理水平，提高西藏受援科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和大專院校管理水平，加強(qiáng)精細(xì)化管理，完善工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范科研行為。加大西藏科技人員、企業(yè)、農(nóng)戶的技術(shù)掊訓(xùn)力度，提高其技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力。加快信息化建設(shè)步伐，在援助方和受援方之間搭建遠(yuǎn)程科研平臺(tái)，形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，解決西藏受援機(jī)構(gòu)科研力量薄弱等問題。

3.6? 完善科技援藏的監(jiān)督管理和評(píng)估機(jī)制

成立專門的專家評(píng)價(jià)組，定期和不定期地監(jiān)查及評(píng)估科技援藏項(xiàng)目的運(yùn)行情況。通過監(jiān)測(cè)評(píng)估，分析項(xiàng)目實(shí)施情況，及時(shí)分析項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問題并采取解決措施。建立科技援藏工作績效考評(píng)指標(biāo)，從項(xiàng)目立項(xiàng)、運(yùn)行、驗(yàn)收等方面考核項(xiàng)目計(jì)劃管理、資金管理、組織實(shí)施、項(xiàng)目成效等。對(duì)成績突出的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)科技援藏各方的積極性，實(shí)現(xiàn)援藏項(xiàng)目目標(biāo)最優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)：

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（編輯：郭? 穎）