陳春蓮

摘 要：從嚴(yán)治黨是四個(gè)全面的重要組成部分，也是關(guān)鍵的部分。全面從嚴(yán)治黨有不同層次的要求，其中基層是重要部分。村干部腐敗問(wèn)題影響惡劣，必須嚴(yán)肅處理。本文主要研究分析村干部腐敗的危害、特點(diǎn)和對(duì)策等。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨;村干部;腐敗;對(duì)策

一、引言

村干部雖然官職不大，但其直接面對(duì)人民群眾，直接關(guān)系各項(xiàng)政策的直接落實(shí)。村干部的好壞對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)有重要的影響。近年來(lái)，村干部腐敗曝光度不斷增大，懲處力度不斷增大，村干部腐敗問(wèn)題同時(shí)成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要議題。目前學(xué)術(shù)界對(duì)村干部腐敗的研究集中在村干部腐敗的特點(diǎn)、危害和對(duì)策的功能方面。有學(xué)者認(rèn)為，村干部腐敗是指村干部謀取個(gè)人利益的一種表現(xiàn)。有學(xué)者提出個(gè)體與集體腐敗并存，時(shí)間長(zhǎng)、隱蔽性強(qiáng)等現(xiàn)象。從原因上看，村干部腐敗包括個(gè)體因素、社會(huì)因素、體制因素和機(jī)制因素四個(gè)方面，存在監(jiān)督缺位原因，村干部自身法律觀念淡漠。對(duì)于村干部腐敗的治理，專家認(rèn)為要強(qiáng)化黨紀(jì)黨規(guī)，加大違法違紀(jì)成本，完善同級(jí)和民主監(jiān)督，實(shí)施“村官”離任審計(jì)制度，完善村級(jí)民主。村干部腐敗問(wèn)題不會(huì)立即消失，而是在嚴(yán)打之下可能出現(xiàn)多種變異，變得更加隱蔽，因此很有必要加大對(duì)村干部腐敗的系統(tǒng)全面的研究。

二、村干部腐敗的危害

由于村干部在基層，在神經(jīng)末端，直接與群眾面對(duì)面打交道，其行為直接關(guān)于群眾利益，村干部腐敗的危害性十分大，而且影響十分惡劣，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）村干部腐敗會(huì)影響黨群干群關(guān)系

黨群關(guān)系和干群關(guān)系是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。良好的黨群關(guān)干群關(guān)系需要長(zhǎng)時(shí)間的努力才能形成，但幾件小事或者村干部的不良行為很容易破壞群眾關(guān)系。村干部的服務(wù)對(duì)象是普通群眾，其行為直接關(guān)乎黨和政府在群眾心目中形象。村干部利用公權(quán)力為自己謀私利嚴(yán)重侵害了群眾利益，這種行為必然會(huì)引起群眾的反感，容易對(duì)黨和政府產(chǎn)生不信任等問(wèn)題。這些問(wèn)題都是黨執(zhí)政的隱患，因?yàn)檫@些問(wèn)題會(huì)動(dòng)搖黨的執(zhí)政的基礎(chǔ)。村干部腐敗會(huì)惡化黨群干群關(guān)系，這種影響不容小覷。

（二）村干部腐敗會(huì)影響農(nóng)村的發(fā)展

黨的主導(dǎo)和群眾主體是農(nóng)村發(fā)展不可或缺的兩個(gè)環(huán)節(jié)，并且這兩個(gè)部分相互作用。黨主導(dǎo)作用的發(fā)揮有賴于群眾的主體作用。但村干部腐敗行為會(huì)影響群眾對(duì)黨的支持。農(nóng)村的發(fā)展必須要有群眾的強(qiáng)力支持和參與，缺少群眾的參與，農(nóng)村的發(fā)展將受到嚴(yán)重影響。群眾參與農(nóng)村發(fā)展主要是黨和政府的宣傳和動(dòng)員。這種動(dòng)員的效果很大程度上取決于農(nóng)民群眾對(duì)黨和政府的認(rèn)知態(tài)度。村干部的腐敗行為會(huì)嚴(yán)重影響這種信任，扶貧攻堅(jiān)的質(zhì)量和鄉(xiāng)村振興等事業(yè)也會(huì)不同程度地受到影響。

（三）村干部腐敗影響村級(jí)黨組織的作用的發(fā)揮

村級(jí)黨組織是我國(guó)最基層的黨組織，其作用發(fā)揮關(guān)乎群眾利益和農(nóng)村發(fā)展。所以可以說(shuō)，農(nóng)村發(fā)展好不好，關(guān)鍵看黨組織的戰(zhàn)斗力怎么樣，看黨組織的帶動(dòng)能力怎么樣。但農(nóng)村黨組織由農(nóng)村的黨員和干部組成，其素質(zhì)和行為直接影響黨組織的整體組織力。因此，農(nóng)村黨組織的建設(shè)，核心是人的問(wèn)題，是黨員干部素質(zhì)的問(wèn)題。村干部腐敗會(huì)導(dǎo)致村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗力嚴(yán)重下降，導(dǎo)致功能虛化會(huì)弱化等問(wèn)題。

（四）村干部腐敗影響農(nóng)村治理效能

農(nóng)村治理是我國(guó)治理的重要組成部分，而且是重點(diǎn)區(qū)域。這主要是因?yàn)檗r(nóng)村各方面發(fā)展滯后，農(nóng)民素質(zhì)亟待提升，村干部的能力需要強(qiáng)化等。因此，農(nóng)村是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要一環(huán)，而且是重要的一個(gè)短板。補(bǔ)齊這個(gè)短板，村干部的治理能力很重要。從本質(zhì)上看，治理是不同于管理的新理念和新行為，但目前這種理念和行為還未實(shí)質(zhì)性地發(fā)揮科學(xué)作用。由于知識(shí)水平和眼界等方面的局限，這種現(xiàn)象在村干部身上更為明顯。腐敗會(huì)嚴(yán)重影響村干部的治理能力，影響群眾參與治理的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而嚴(yán)重影響治理的效能和進(jìn)度。

三、村干部腐敗的類型和特點(diǎn)

村干部腐敗的行為方式多樣，腐敗的類型也類型多樣，腐敗個(gè)體也差異較大?？偟膩?lái)看，村干部腐敗有以下類型和特點(diǎn)。

（一）村干部的腐敗類型

村干部腐敗主要類型有索賄受賄、貪污、優(yōu)親厚友、違規(guī)收費(fèi)、挪用資金、失職失責(zé)等。索賄受賄指的是想讓農(nóng)民或參與鄉(xiāng)村農(nóng)民事業(yè)的企業(yè)或個(gè)人索要好處，這種好處可能是金錢，也可能是物質(zhì)。一般來(lái)說(shuō)，參與修路等工程的村干部索賄受賄的金額較大，而這種行為多發(fā)，在普通村莊索賄受賄的金額較大，發(fā)生率不一定高。貪污指的貪污各種款項(xiàng)，隨著農(nóng)村事業(yè)受到重視的程度越來(lái)越高，各項(xiàng)資金不斷融入農(nóng)村，一些村干部眼見(jiàn)這些金錢，守不住底線，像耗子一樣吞噬國(guó)家錢財(cái)。優(yōu)親厚友指的是違背政策原則，為親朋好友牟利，這種行為在重人情關(guān)系的農(nóng)村比較普遍，而且諸多。村干部腐敗的其他的行為還有違規(guī)收費(fèi)、挪用資金、失職失責(zé)等等。

（二）村干部腐敗的特點(diǎn)

從總體上來(lái)看，村干部腐敗有腐敗案的共性，也有其特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是從腐敗案發(fā)生的領(lǐng)域看，主要發(fā)生在征地補(bǔ)償、政策救助補(bǔ)貼等 “重災(zāi)區(qū)，這些領(lǐng)域恰恰是村干部經(jīng)常接觸的領(lǐng)域。二是在主體方面，個(gè)案發(fā)生較少，窩案、竄案共同犯罪的情況較為普遍，這主要和相關(guān)的制度逐漸規(guī)范，單人難以套取資金等等有關(guān)。三是從作案時(shí)間來(lái)看，違法犯罪的隱蔽性強(qiáng)，作案時(shí)間較長(zhǎng)，有的長(zhǎng)達(dá)數(shù)年，乃至幾十年。四是從涉案金額來(lái)看，小到千元，大到百萬(wàn)元，呈現(xiàn)出金額增大的趨勢(shì)，升至出現(xiàn)農(nóng)村的巨貪，給農(nóng)村造成嚴(yán)重的損失。

四、村干部腐敗的原因與對(duì)策

（一）村干部腐敗的原因

村干部腐敗問(wèn)題之所以成為一種現(xiàn)象，引起極大的關(guān)注，主要是由于造成村干部腐敗的因素較為復(fù)雜，只有弄清楚這些因素，才能根治村干部腐敗問(wèn)題。具體來(lái)看，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

一是在村干部方面主要是一些村干部黨紀(jì)國(guó)法意識(shí)淡薄。村干部宗旨意識(shí)喪失，責(zé)任意識(shí)不足。在金錢和利益方面迷失自我，失去底線和紅線，甚至喪失良知，坑害群眾利益，甚至群眾的基本生活物質(zhì)和補(bǔ)助等等。村干部自身因素是造成其腐敗的主要原因和根本原因。

二是制度方面，一些村級(jí)資金和項(xiàng)目的管理漏洞較大，鄉(xiāng)村財(cái)金制度和紀(jì)律不完善，給村干部腐敗提供了一定的機(jī)會(huì)。如果說(shuō)一些村干部有貪污等想法，但制度等方面的不完善卻提供了這種犯罪的可能性。制度不完善也可以看作是導(dǎo)致村干部腐敗的外部誘發(fā)因素。

三是監(jiān)督和懲治方面，力度不足，覆蓋面不夠，懲治力度不夠。農(nóng)村監(jiān)督的缺失，管理的不完善成為村干部直接因素。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，村干部腐敗問(wèn)題并沒(méi)有引起高度的重視，而且由于其隱蔽性，不好輕易判斷。這種背景在一定時(shí)期助長(zhǎng)了村干部腐敗之風(fēng)氣。一些村干部貪污的胃口越來(lái)越大，手段愈加猖狂。

四村民方面，村務(wù)參與不足，無(wú)從監(jiān)督的困境。村級(jí)民主發(fā)展滯后，尤其是各種監(jiān)督虛化是村干部腐敗的重要原因。在農(nóng)村，村干部具有相當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)權(quán)，而農(nóng)民在很多方面處理被動(dòng)接受的地位，在知情權(quán)等等沒(méi)有保障的情況下，農(nóng)民無(wú)法知曉政策和補(bǔ)助等等規(guī)定，這給村干部操作提供了一定的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致村干部腐敗案頻發(fā)。

（二）治理村干部腐敗的對(duì)策

治理村干部腐敗需對(duì)癥下藥，系統(tǒng)發(fā)力，主要有以下的措施：

一是加大村干部的教育。通過(guò)理想信念的等方面的教育，幫助村干部筑牢防腐的防線，強(qiáng)化紅線和紀(jì)律意識(shí)，尤其是對(duì)權(quán)力的敬畏意識(shí)，這是治理村干部腐敗的根本之策。同時(shí)，也要完善村干部保障激勵(lì)機(jī)制，解除村干部生活的后顧之憂，保障村干部生產(chǎn)生活之需，提高參與農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

二是完善權(quán)責(zé)機(jī)制。加大監(jiān)督的力度。治理村干部腐敗必定要完善對(duì)農(nóng)村的監(jiān)督，尤其是對(duì)村級(jí)資金和項(xiàng)目的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度和機(jī)制存在的漏洞，及時(shí)補(bǔ)牢。同時(shí)，還要加大村務(wù)公開(kāi)的力度，除了上級(jí)監(jiān)督外，調(diào)動(dòng)和規(guī)范群眾監(jiān)督，開(kāi)展離任審計(jì)機(jī)制。

三是發(fā)展基層民主。尤其是村級(jí)民主。提高農(nóng)民的監(jiān)督意識(shí)和民主意識(shí)，同時(shí)對(duì)農(nóng)民的思想意識(shí)進(jìn)行引導(dǎo)，切實(shí)做到接受農(nóng)民監(jiān)督，還要教育農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民。

四嚴(yán)厲查處村干部腐敗問(wèn)題。嚴(yán)厲查處村干部腐敗問(wèn)題，彰顯震懾和警示作用。對(duì)于村干部腐敗的治理，離不開(kāi)強(qiáng)力的措施，要嚴(yán)肅處理村干部腐敗案件。對(duì)于村干部腐敗問(wèn)題，不能手軟，也不能容忍。要建立和完善村干部腐敗舉報(bào)機(jī)制，案情發(fā)布機(jī)制。要綜合運(yùn)用多種手段，深挖村干部腐敗的線索，加大處理的力度。

總之，不能輕視村干部腐敗問(wèn)題。對(duì)于村干部腐敗的治理，重在矯正村干部的思想和行為，要不斷完善各項(xiàng)制度，嚴(yán)格各項(xiàng)制度的落實(shí)，也要調(diào)動(dòng)群眾積極參與推動(dòng)基層民主。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉子平.村干部“微權(quán)力”腐敗治理機(jī)制創(chuàng)新探究[J].中州學(xué)刊，2018（07）：15-20.

[2]陳朋.村干部腐敗新特征及民主治理路徑[J].理論探索，2018（6）.

[3]蘇瑞娜.村干部貪腐的典型特征及其防治對(duì)策[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2018（10）：7-9.