董淑琴

摘 要：貴州省普通高校大學(xué)生“兩助一免（補(bǔ)）”制度及其實(shí)施，是教育精準(zhǔn)扶貧政策體系的重要組成部分，關(guān)系到廣大農(nóng)村貧困學(xué)生的切身利益。貴州省普通高?！皟芍幻猓ㄑa(bǔ)）”制度及其實(shí)施公正，需從機(jī)會公正、程序公正、結(jié)果公正三方面分析，力求達(dá)到外部公正和內(nèi)部公正的有機(jī)統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：貴州普通高校;“兩助一免（補(bǔ)）”制度;公正性;完善路徑

中圖分類號：G646 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7615（2020）04-0063-04

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2020.04.010

Abstract：The “two grants and one exemption （subsidy）”system for college students in Guizhou province and its implementation is an important part of the education￣oriented poverty alleviation policy system， which is related to the vital interests of the rural poor students. The two grants and one exemption （subsidy） system and its fair implementation of ordinary colleges and universities in Guizhou Province need to be analyzed in three aspects： fairness in access， procedures， and results， striving to achieve the organic unification of external and internal fairness.

Key words：Guizhou colleges and universities; “two grants and one exemption （subsidy）”system; fairness; ways of improvement

大學(xué)生國家助學(xué)金制度及實(shí)施公正，是關(guān)系貧困學(xué)生切身利益的一項(xiàng)重要工作，是教育精準(zhǔn)扶貧政策體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一批”扶貧措施中“通過教育扶貧脫貧一批”行動計(jì)劃的重要內(nèi)容。農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生作為一個(gè)特殊的貧困群體，已被納入教育精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要對象。為了有效落實(shí)教育精準(zhǔn)扶貧政策，《貴州省進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村貧困學(xué)生資助 推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)施辦法（試行）》對貴州籍農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生實(shí)施“兩助一免（補(bǔ)）”政策[1]。本文就貴州省高?！皟芍幻猓ㄑa(bǔ)）”政策及實(shí)施公正性進(jìn)行調(diào)研分析，并提出完善路徑。

一、貴州高?！皟芍幻猓ㄑa(bǔ)）”政策及實(shí)施情況 ?2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，扶貧要做到“六個(gè)精準(zhǔn)”“四個(gè)一批”。為了更加有效落實(shí)教育精準(zhǔn)扶貧政策，按期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、同步小康目標(biāo)任務(wù)，2015年11月27 日，貴州省教育廳、財(cái)政廳、扶貧開發(fā)辦公室、人力資源和社會保障廳聯(lián)合制定并印發(fā)了《貴州省進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村貧困學(xué)生資助 推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)施辦法（試行）》（黔教助發(fā)〔2015〕274號）文件，對貴州籍農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生提供“兩助一免（補(bǔ)）”政策支持。

“兩助一免（補(bǔ)）”是對貴州籍農(nóng)村貧困學(xué)生實(shí)行的“特惠”政策的簡稱，“兩助”指國家助學(xué)金、扶貧專項(xiàng)助學(xué)金，“一免（補(bǔ)）”指免（補(bǔ)助）學(xué)費(fèi)。按照“兩助一免（補(bǔ)）”政策，在原有本?？曝毨W(xué)生國家助學(xué)金的基礎(chǔ)上，新增加了本科生每生每年1 000元扶貧助學(xué)金和免（補(bǔ)助）每生每年3 830元學(xué)費(fèi)。到2019年，國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)略有上調(diào)。資助對象為全日制普通高校（不含研究生階段）就讀，具有全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍的貴州籍農(nóng)村建檔立卡貧困戶子女，以及貴州籍因?yàn)?zāi)因病等特殊原因返貧的農(nóng)村非在冊貧困戶子女。資助對象統(tǒng)稱“農(nóng)村貧困大學(xué)生”。 “兩助一免（補(bǔ)）”政策的實(shí)施遵循著公平、公開、公正的程序，由扶貧部門完成農(nóng)村貧困大學(xué)生審核流程，再由學(xué)生本人向所就讀學(xué)校提出申請，報(bào)學(xué)校認(rèn)定。從2015年秋季學(xué)期起，貴州省普通高校開始實(shí)施“兩助一免（補(bǔ)）”資助政策。資助人數(shù)逐年上升，由2007年的6.2萬人增加到2015年的12.88萬人， 2019年資助人數(shù)達(dá)到21.44萬人。

二、貴州高?！皟芍幻猓ㄑa(bǔ)）”政策公正性的調(diào)研結(jié)果及分析 ? “兩助一免（補(bǔ)）”政策的公正與否，取決于資助對象、資助程序、評定結(jié)果的公正。為了更加直觀地了解此項(xiàng)政策及其實(shí)施是否公正，調(diào)研組在貴州省直5所普通高校共發(fā)放調(diào)查問卷850份，收回本科生有效問卷820份，有效率達(dá)96.47%。運(yùn)用SPPS軟件對問卷進(jìn)行交叉統(tǒng)計(jì)分析表明：在有效問卷的被調(diào)查人員中，462人被認(rèn)定為困難生，約占56.30%;358人沒有被認(rèn)定為困難生，約占43.70%。從生源地來看，貴州籍學(xué)生738人，占90.00%，435人被認(rèn)定為困難生，303人沒有被認(rèn)定為困難生;外省區(qū)學(xué)生82人，占10.00%， 27人被認(rèn)定為困難生，55人沒有被認(rèn)定為困難生。

1.對政策公正的調(diào)研結(jié)果及分析

關(guān)于“你認(rèn)為‘兩助一免（補(bǔ)）政策是不是公正”的調(diào)研結(jié)果顯示，被認(rèn)定為困難生的學(xué)生覺得“極公正”“比較公正”“一般”“比較不公正”“極不公正”的，比率分別占有效樣本總數(shù)的8.78%、27.44%、14.27%、4.51%、1.33%;沒有被認(rèn)定為困難生的學(xué)生中覺得“極公正”“比較公正”“一般”“比較不公正”“極不公正”的，比率分別占有效樣本總數(shù)的3.05%、14.49%、19.88%、4.05%、2.20%。

關(guān)于“你認(rèn)為國家助學(xué)金優(yōu)先保障農(nóng)村貧困大學(xué)生是不是公正”的調(diào)研結(jié)果顯示，被認(rèn)定為困難生的學(xué)生中覺得“極公正”“比較公正” “一般”“比較不公正” “極不公正”的，分別占有效樣本的15.05%、23.61%、13.34%、3.90%、0.44%;沒有被認(rèn)定為困難生的學(xué)生中覺得“極公正”“比較公正”“一般”“比較不公正”“極不公正”的，分別占有效樣本的3.54%、15.46%、17.73%、5.15%、1.78%。

關(guān)于“你認(rèn)為只要是農(nóng)村貧困大學(xué)生在貴州省普通高校就讀都可以獲得國家助學(xué)金是不是公正”的調(diào)研結(jié)果顯示，被認(rèn)定為困難生的學(xué)生中覺得“極公正”“比較公正”“一般”“比較不公正”“極不公正”的，分別占有效樣本總數(shù)的11.71%、17.68%、13.90%、7.80%、5.24%;沒有被認(rèn)定為困難生的學(xué)生中覺得“極公正”“比較公正”“一般”“比較不公正”“極不公正”的，分別占有效樣本總數(shù)的13.41%、14.39%、9.51%、4.88%、1.46%。

“百年大計(jì)，教育為本。”[2]191對貴州籍農(nóng)村貧困大學(xué)生國家助學(xué)金無條件全覆蓋，體現(xiàn)了貴州省在全面建成小康社會過程中，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對這部分學(xué)生采取了“特惠”政策，體現(xiàn)了黨和政府對他們的關(guān)愛。據(jù)調(diào)研和從深度訪談的情況來看，有少數(shù)學(xué)生覺得“只要是貴州籍農(nóng)村貧困大學(xué)生在貴州省普通高校就讀都可以獲得國家助學(xué)金”是“極不公正”的。這說明：在政策設(shè)計(jì)上還有一些需要改進(jìn)的地方;一些高校在政策執(zhí)行過程中對政策的宣傳仍需要進(jìn)一步改進(jìn)，雖作了一些相應(yīng)的政策宣傳，但僅僅是通過QQ、微信、宣傳欄等平臺簡單傳播文件，未對學(xué)生進(jìn)行深度的政策解讀，使學(xué)生對政策的理解不深不透，甚至有的學(xué)生根本不關(guān)注這項(xiàng)政策。對于一些學(xué)生來說，他們認(rèn)為人人都能享受這項(xiàng)政策才是公正的，正所謂“不患寡而患不均”。他們忽視了教育是人才培養(yǎng)的根本途徑，農(nóng)村貧困學(xué)生更需要通過教育來改變命運(yùn)。通過調(diào)研了解到，經(jīng)過政策幫扶，少部分退出精準(zhǔn)扶貧戶大學(xué)生在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)擺脫了貧困，經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)不再比少部分低收入家庭學(xué)生困難了，實(shí)際收入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于低收入標(biāo)準(zhǔn)，他們在資助系統(tǒng)填寫的家庭人均年收入已經(jīng)超出扶貧標(biāo)準(zhǔn)，必須改到限額內(nèi)，這對他們是另一種“歧視”。在執(zhí)行政策過程中，有個(gè)別農(nóng)村貧困學(xué)生提出不再需要國家助學(xué)金，為了防止他們出現(xiàn)人為“返貧”現(xiàn)象，根據(jù)政策規(guī)定“脫貧不脫政策”，如果學(xué)生自愿放棄，必須本人提出書面申請。為了減少麻煩，學(xué)生又不愿意寫書面申請，不愿作出書面承諾，使政策執(zhí)行者陷入兩難境地。

在高校困難生認(rèn)定過程中，有一部分是外省區(qū)籍農(nóng)村貧困大學(xué)生，他們希望同時(shí)享受貴州籍農(nóng)村貧困學(xué)生政策;還有一部分是貴州籍城鎮(zhèn)或者城鄉(xiāng)接合部的學(xué)生，或是貴州籍農(nóng)村低收入家庭大學(xué)生，他們既不滿足城鎮(zhèn)或者農(nóng)村最低保障標(biāo)準(zhǔn)，也不符合現(xiàn)行農(nóng)村貧困大學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但確實(shí)屬于低收入家庭的大學(xué)生。由于國家助學(xué)金受資助總金額限制，根據(jù)文件要求，優(yōu)先保證貴州籍農(nóng)村貧困大學(xué)生，上述低收入家庭大學(xué)生雖然被認(rèn)定為貧困生，但能獲得國家助學(xué)金資助的學(xué)生寥寥無幾。貴州籍農(nóng)村貧困大學(xué)生雖然在國家助學(xué)金評定的時(shí)候也有一些限制條款，但實(shí)際上獲得機(jī)會是100%，這是因?yàn)樵诓僮鬟^程中沒有對這部分農(nóng)村貧困大學(xué)生在品德、紀(jì)律、學(xué)習(xí)成績、生活表現(xiàn)等方面提出相應(yīng)的具體要求，降低了表現(xiàn)優(yōu)異的其他低收入家庭大學(xué)生獲得國家助學(xué)金的概率。

2.對政策程序公正的調(diào)研結(jié)果及分析

就“你認(rèn)為國家助學(xué)金的申請過程是不是公正”的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，被認(rèn)定為困難生的學(xué)生覺得“極公正”“比較公正”“一般”“比較不公正”“極不公正”的，分別占有效樣本總數(shù)的9.40%、27.20%、16.10%、2.93%、0.73%;沒有被認(rèn)定為困難生的學(xué)生覺得“極公正”“比較公正”“一般”“比較不公正”“極不公正”的，分別占有效樣本總數(shù)的9.40%、13.54%、19.02%、6.22%、1.83%。

就“你認(rèn)為國家助學(xué)金的評定過程是不是公正”的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，被認(rèn)定為困難生的學(xué)生覺得“極公正”“比較公正”“一般”“比較不公正”“極不公正”的，分別占有效樣本總數(shù)的8.90%、26.95%、14.88%、4.76%、0.85%;沒有被認(rèn)定為困難生的學(xué)生覺得“極公正”“比較公正”“一般”“比較不公正”“極不公正”的分別占有效樣本總數(shù)的3.30%、13.41%、19.02%、6.46%、1.46%。

從總體上來看，絕大多數(shù)受訪對象對國家助學(xué)金程序公正作了積極評價(jià)。在申請過程和評定過程中，都只有不到3%的調(diào)查對象覺得“極不公正”。這說明，在評定助學(xué)金過程中，學(xué)生的參與度和認(rèn)可度都比較高。絕大多數(shù)農(nóng)村貧困大學(xué)生都會到當(dāng)?shù)胤鲐毑块T申請貧困人口建檔立卡，并參與到班級、學(xué)校國家助學(xué)金評定過程中，班委和一些班級積極分子為國家助學(xué)金評定順利完成付出了許多精力。對于國家助學(xué)金評定過程，只有極少部分家庭經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越的學(xué)生不關(guān)心。當(dāng)然，也有極個(gè)別農(nóng)村貧困大學(xué)生不關(guān)心，而只關(guān)心自己是不是獲得了國家助學(xué)金。

3.對政策結(jié)果公正的調(diào)研結(jié)果及分析

就“你認(rèn)為國家助學(xué)金的評定結(jié)果是不是公正”的調(diào)查研究顯示，被認(rèn)定為困難生的學(xué)生覺得“極公正”“比較公正”“一般”“比較不公正”“極不公正”的，分別占有效樣本總數(shù)的16.95%、16.71%、18.53%、2.56%、1.58%;沒有被認(rèn)定為困難生的學(xué)生覺得“極公正”“比較公正”“一般”“比較不公正”“極不公正”的，分別占有效樣本總數(shù)的11.10%、19.15%、11.09%、1.34%、0.98%。

就“你認(rèn)為國家助學(xué)金的發(fā)放結(jié)果是不是公正”的調(diào)查研究顯示，被認(rèn)定為困難生的學(xué)生覺得“極公正”“比較公正”“一般”“比較不公正”“極不公正”的，分別占有效樣本總數(shù)的9.63%、28.29%、14.63%、2.93%、0.85%;沒有被認(rèn)定為困難生的學(xué)生覺得“極公正”“比較公正”“一般”“比較不公正”“極不公正”的，分別占有效樣本總數(shù)的4.39%、16.71%、18.05%、3.66%、0.85%。

從國家助學(xué)金評定和發(fā)放結(jié)果調(diào)研的情況來看，貴州絕大多數(shù)大學(xué)生都給予了肯定評價(jià)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，貴州各高校認(rèn)定的貧困生基本上超過了學(xué)生總數(shù)的30%，其中特困生占10%左右，受財(cái)力所限，財(cái)政只按學(xué)生總?cè)藬?shù)的20%撥款。如果農(nóng)村貧困大學(xué)生不在資助系統(tǒng)申請國家助學(xué)金，必須由學(xué)生本人寫“放棄資助說明”并交主管部門，沒有體現(xiàn)出“應(yīng)助盡助”原則，這在一定程度上造成了規(guī)則不公平，在一定范圍內(nèi)打破了“公正”規(guī)則，讓極個(gè)別不守紀(jì)、不節(jié)儉的學(xué)生沒有受到相應(yīng)約束，讓部分學(xué)生沒有付出就“理所當(dāng)然”“享受”助學(xué)金，而不是通過努力學(xué)習(xí)、積極進(jìn)取獲得助學(xué)金。

三、貴州高?！皟芍幻猓ㄑa(bǔ)）”政策的完善路徑 ?1.進(jìn)一步優(yōu)化“兩助一免（補(bǔ)）”政策

一是將低收入家庭學(xué)生納入國家助學(xué)金資助范疇。部分低收入家庭學(xué)生比農(nóng)村貧困學(xué)生經(jīng)濟(jì)條件略好，但由于沒有享受“兩助一免（補(bǔ)）”政策，在其他資助方面也基本上得不到補(bǔ)助，他們落入了各類國家資助的空檔，經(jīng)濟(jì)顯得更加困難。

二是將家庭臨時(shí)發(fā)生重大變故返貧的學(xué)生及時(shí)納入國家助學(xué)金資助范疇。家庭發(fā)生變故錯(cuò)過困難生認(rèn)定時(shí)間的學(xué)生，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)認(rèn)定，且“特事特辦”。

三是將農(nóng)村貧困大學(xué)生的平時(shí)表現(xiàn)作為資助條件之一。對這部分學(xué)生往往流于形式上的公正，雖然規(guī)定了限制條件，但在政策落實(shí)過程中很難實(shí)施，導(dǎo)致這些條款形同虛設(shè)。

今年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，任務(wù)相當(dāng)艱巨。要對貴州農(nóng)村貧困大學(xué)生采取特殊資助政策，讓這些農(nóng)村貧困大學(xué)生在教育精準(zhǔn)扶貧中得到重點(diǎn)幫扶。

2.加大對大學(xué)生公正價(jià)值觀的教育引導(dǎo)

“公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義?！盵3]117高校在對農(nóng)村貧困大學(xué)生資助過程中，還要培養(yǎng)他們的法制意識、規(guī)矩意識、擔(dān)當(dāng)意識，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，讓他們“從自己做起，使社會主義核心價(jià)值觀成為自己的基本遵循，并身體力行將其推廣到全社會去” [2]172。對有違公正的行為，要納入法治化軌道，將法治落實(shí)到資助工作的各個(gè)環(huán)節(jié);對在申請和執(zhí)行過程中出現(xiàn)不誠信或者違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)取消資格，納入征信系統(tǒng)，加大懲戒力度，并追究相應(yīng)責(zé)任，維護(hù)公平正義。

以問題為導(dǎo)向回應(yīng)學(xué)生的價(jià)值訴求?？梢栽邳h團(tuán)活動、班級建設(shè)、談心談話過程中，根據(jù)學(xué)生自身特點(diǎn)和成長規(guī)律，循循善誘，使他們得到鍛煉、陶冶、關(guān)愛和幫助;要講清楚我國的制度優(yōu)勢和扶貧攻堅(jiān)政策，通過“云課堂”等讓學(xué)生了解國家發(fā)展，通過問題設(shè)計(jì)、分組討論、資助政策搶答等形式，加強(qiáng)教育，引導(dǎo)學(xué)生明辨是非、恪守公正，讓學(xué)生明白公平正義是社會主義的基本價(jià)值取向，“既體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)要求，繼承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也吸收了世界文明有益成果，體現(xiàn)了時(shí)代精神?！盵2]169同時(shí)，注重幫助、調(diào)動農(nóng)村貧困大學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情，以優(yōu)異的成績、良好的品格贏得他人尊重，以全面發(fā)展提升自我競爭力，用拼搏精神去實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)，將個(gè)人的人生夢想和國家需要、社會發(fā)展緊密結(jié)合起來。

3.加強(qiáng)政策培訓(xùn)，提高政策理解力、執(zhí)行力

目前，在資助工作中一些有違公平正義的事情已經(jīng)通過政策支持解決了，但再好的政策都需要人們準(zhǔn)確理解并貫徹落實(shí)。據(jù)調(diào)研，由于現(xiàn)代信息技術(shù)、通信手段的普及，資助管理部門往往結(jié)合本校的實(shí)際情況，直接將普通高校國家助學(xué)金文件通過電子版的形式發(fā)給經(jīng)辦人，或掛到學(xué)校相關(guān)網(wǎng)站，沒有組織資助工作人員進(jìn)行文件學(xué)習(xí)解讀。資助工作人員沒有準(zhǔn)確把握資助政策，在執(zhí)行過程中遇到了一些具體問題，尤其是剛參加工作不久的資助工作人員，在技術(shù)處理上較容易，但在文件理解上較欠缺。開展資助工作，不僅要學(xué)會運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，而且要通過“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”等新媒體平臺加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，對一些專業(yè)性術(shù)語除了從字面上理解外，還要通過上網(wǎng)查找、咨詢扶貧專家等，精準(zhǔn)把握文件精神，才能把黨和政府的好政策在網(wǎng)上網(wǎng)下宣傳好、貫徹好、落實(shí)好，才能使資助政策真正公正，惠及每一個(gè)農(nóng)村貧困大學(xué)生，激勵農(nóng)村貧困大學(xué)生通過努力學(xué)習(xí)，掌握更多知識和技能，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。高校從事學(xué)生資助工作的人員要學(xué)習(xí)上級文件精神，在領(lǐng)會普通高校國家助學(xué)金的內(nèi)涵以后，努力把促進(jìn)公平正義的資助政策落實(shí)好，使全體貧困學(xué)生都有獲得感、幸福感。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：楊 波）