周國香

摘要：在新形勢下，推進(jìn)“多測合一”，實(shí)現(xiàn)測繪成果共享是貫徹落實(shí)國務(wù)院工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的重要內(nèi)容。通過“統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化成果共享”，將多項(xiàng)測繪業(yè)務(wù)整合，將有利于優(yōu)化營商環(huán)境、提高辦事效率，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。本文對“多測合一”實(shí)施的目標(biāo)、內(nèi)容、需要解決的主要問題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：多測合一;建設(shè)工程;統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

1 出臺(tái)背景

2019年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》，明確要求對工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收涉及的測繪工作，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。2019年9月，自然資源部發(fā)布《自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》，通知進(jìn)一步要求：“以統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化成果共享為重點(diǎn)，將多項(xiàng)測繪業(yè)務(wù)整合，歸口成果管理，推進(jìn)‘多測合一、聯(lián)合測繪、成果共享”。各省、市地方政府也相應(yīng)出臺(tái)了優(yōu)化提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案，對“多測合一”進(jìn)行了明確要求。

2 “多測合一”的概念

本文所稱“多測合一”是指整合工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人防等行政審批所需全流程測繪中介服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合測繪、成果共享”?！岸鄿y合一”可以分為兩個(gè)階段，第一階段包括在工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可階段需要的地形圖測量、勘測定界等測繪服務(wù);第二階段包括在施工許可、竣工驗(yàn)收階段需要的規(guī)劃驗(yàn)線測量、竣工勘驗(yàn)測繪、房產(chǎn)測繪（商品房預(yù)測和實(shí)測）、地下管線竣工測量、人防工程竣工測量等測繪服務(wù)。兩個(gè)階段的測量工作可視情況由一家測繪單位或兩家測繪單位實(shí)施。

3 “多測合一”實(shí)施目標(biāo)

優(yōu)化營商環(huán)境、提高辦事效率，提升測繪服務(wù)質(zhì)量是實(shí)施“多測合一”的總體目標(biāo)，具體可表述為：通過統(tǒng)一測量標(biāo)準(zhǔn)、共享前后環(huán)節(jié)的測繪成果，避免重復(fù)測繪;通過優(yōu)化作業(yè)流程、壓縮測量時(shí)限、提高測量效率;通過搭建“多測合一”業(yè)務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”、協(xié)同作業(yè)，提升測繪服務(wù)質(zhì)量;通過執(zhí)行“多測合一”政策，加強(qiáng)測繪行政主管部門對測繪中介市場的監(jiān)督管理和服務(wù)指導(dǎo)。

4 實(shí)施“多測合一”需要解決的主要問題

4.1 需要培育優(yōu)質(zhì)高效的“多測合一”測繪中介服務(wù)市場

測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目各階段所需測繪成果的標(biāo)準(zhǔn)，研究制定“多測合一”從業(yè)資格準(zhǔn)入條件，建立工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)目錄庫。從業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)自身人才培養(yǎng)，購置先進(jìn)的儀器設(shè)備，提高自身的核心競爭力，以滿足“多測合一”各項(xiàng)工作任務(wù)需求。

4.2 制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化作業(yè)流程

只有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一才能實(shí)現(xiàn)成果共享。測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定工作方案，對涉及工程建設(shè)項(xiàng)目審批各階段所需測繪成果的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究匯總，對“多測合一”成果的名稱、內(nèi)容、服務(wù)時(shí)限、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和格式范本等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，制定實(shí)施細(xì)則和技術(shù)規(guī)程，并向社會(huì)公示。測繪行政主管部門還應(yīng)當(dāng)對“多測合一”項(xiàng)目招投標(biāo)、備案、測繪作業(yè)、成果報(bào)送、成果匯交等業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化。

4.3 解決“多測合一”相關(guān)費(fèi)用承擔(dān)問題

“多測合一”中涉及到的地形圖測量、勘測定界測量、規(guī)劃放線測量、房產(chǎn)測繪等測繪服務(wù)費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，建設(shè)項(xiàng)目委托方根據(jù)項(xiàng)目情況從“多測合一”中介目錄庫中選擇符合要求的項(xiàng)目承擔(dān)單位。對竣工驗(yàn)收涉及的規(guī)劃核實(shí)測量、竣工勘驗(yàn)測繪等測繪項(xiàng)目，應(yīng)由建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收牽頭部門采用招投標(biāo)的方式在“多測合一”中介目錄庫范圍內(nèi)確定項(xiàng)目承擔(dān)者，采取政府購買服務(wù)的方式解決費(fèi)用問題。

4.4 解決“多測合一”成果質(zhì)量管控問題

“多測合一”項(xiàng)目承擔(dān)單位對測繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，交付的測繪成果必須是合格產(chǎn)品。測繪單位在生產(chǎn)過程中要嚴(yán)格落實(shí)二級(jí)檢查一級(jí)驗(yàn)收制度。第一測繪人員對測繪成果的圖形、數(shù)據(jù)、文字資料以及測繪成果的生產(chǎn)過程是否符合作業(yè)程序規(guī)定進(jìn)行100%自查，另一組測繪人員進(jìn)行互查、確認(rèn);二級(jí)檢查是由測繪單位質(zhì)量管理部門的專職或兼職質(zhì)檢人員在一級(jí)檢查的基礎(chǔ)上實(shí)行的最終檢查。產(chǎn)品的驗(yàn)收工作一般由委托方組織相關(guān)技術(shù)專家進(jìn)行驗(yàn)收，或委托具有資質(zhì)的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。當(dāng)委托方不具備以上驗(yàn)收條件時(shí)，可由測繪單位總工程師對測繪成果審批代替驗(yàn)收。工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的相關(guān)部門對“多測合一”測繪成果負(fù)有審核責(zé)任，各地要根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)置一個(gè)部門一個(gè)小組或者一個(gè)專職人員，對測繪單位提交的“多測合一”成果質(zhì)量進(jìn)行審核把關(guān)。

4.5 搭建“多測合一”業(yè)務(wù)平臺(tái)

“多測合一”能否順利實(shí)施跟能否建立一個(gè)融合理念、規(guī)定、流程、標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)平臺(tái)密切相關(guān)。通過搭建系統(tǒng)平臺(tái)，將各個(gè)參與方聯(lián)合起來，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一監(jiān)管”目標(biāo)。系統(tǒng)平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)的功能包括一窗受理、協(xié)同作業(yè)、聯(lián)合測繪生產(chǎn)、成果質(zhì)檢等。各參與方的角色可用圖1表示。

4.6 與基礎(chǔ)測繪成果的銜接問題

基礎(chǔ)測繪成果中的控制點(diǎn)坐標(biāo)等資料是實(shí)施“多測合一”必須的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)材料，現(xiàn)勢性強(qiáng)的大比例尺地形圖數(shù)據(jù)也可以考慮直接提供給建設(shè)單位使用，避免重復(fù)測繪;“多測合一”匯交的地形圖等數(shù)據(jù)成果，也可以為基礎(chǔ)測繪提供更新數(shù)據(jù)，從而最大限度的實(shí)現(xiàn)測繪成果共享。

5 結(jié)語

“多測合一”不僅僅是測繪行業(yè)的問題，也不僅僅是技術(shù)問題，而是關(guān)系解決優(yōu)化營商環(huán)境中提速降費(fèi)的重要問題，是大勢所趨。所以各相關(guān)部門應(yīng)共同努力，通過制定標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化流程等舉措，積極配合地方政府推進(jìn)“多測合一”政策落地，切實(shí)做好事中事后監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提高建設(shè)工程測繪服務(wù)效率。

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