摘 要：人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分。作為我國國家政權(quán)組織形式，人民代表大會制度是馬克思主義中國化的制度成果，是人類制度文明的偉大創(chuàng)造。從性質(zhì)、地位上講，根本政治制度是這一制度最基本的制度優(yōu)勢;從領(lǐng)導核心上看，黨的領(lǐng)導是這一制度最根本的政治優(yōu)勢;從內(nèi)在價值上看，人民當家作主是這一制度最本質(zhì)的民主優(yōu)勢;從治理實踐上講，依法治國是這一制度最有效的治理優(yōu)勢。制度優(yōu)勢是根本，政治優(yōu)勢是關(guān)鍵，民主優(yōu)勢是本質(zhì)，法治優(yōu)勢是保障。四大優(yōu)勢相互作用、相輔相成，使人民代表大會制度在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中顯示出強大的生命力和顯著的優(yōu)越性。

關(guān)鍵詞：人民代表大會制度;人民當家作主;制度優(yōu)勢;治理效能

中圖分類號：D622 ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1003-0751（2020）06-0001-07

人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。歷史和實踐充分證明：“人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復興的好制度?！雹僮鳛橹袊厣鐣髁x制度的重要組成部分，人民代表大會制度是馬克思主義中國化的制度成果，是人類制度文明的偉大創(chuàng)造，是我國實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本支撐，是創(chuàng)造“中國奇跡”和實現(xiàn)“中國之治”的制度密碼。2014年9月，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中，提出堅持和完善人民代表大會制度要做到“四個必須”，即必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，必須保證和發(fā)展人民當家作主，必須全面推進依法治國，必須堅持民主集中制。②“四個必須”是我們理解和把握人民代表大會制度的制度優(yōu)勢及治理效能的思想指南和理論遵循。新時代，堅持和完善中國特色社會主義制度、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要深入“做實”人民代表大會制度的制度優(yōu)勢，也要全面“用足”這一制度的治理效能，更要充分實現(xiàn)制度優(yōu)勢與治理效能之間的有效“轉(zhuǎn)化”。從人民代表大會制度的性質(zhì)地位、結(jié)構(gòu)體系、運行機制、治理功能等方面全面認識人民代表大會制度的制度優(yōu)勢及治理效能，是堅持和鞏固人民代表大會制度的基本前提，也是完善和發(fā)展這一根本制度的必然要求。

一、根本制度的制度體系優(yōu)勢與效能

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分。我國是人民民主專政的社會主義國家，“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開”③。人民代表大會制度作為國家政權(quán)組織形式，在國家政治制度體系中居于根本地位，發(fā)揮著“決定性”的制度功能，體現(xiàn)出“整體性”的制度優(yōu)勢。

人民代表大會制度的性質(zhì)和地位決定了其作為根本制度的最基本優(yōu)勢。從性質(zhì)上看， 人民代表大會制度是人民當家作主的政治制度，是中國特色社會主義的政體形式。政治制度是立國之本，反映一個國家的制度性質(zhì)，體現(xiàn)一個國家的道路選擇。政治制度的核心問題是國體和政體問題：國體即國家的性質(zhì)，主要回答和反映“誰是統(tǒng)治階級”“誰掌握國家權(quán)力”的問題;政體即政權(quán)組織形式，主要回答和反映“怎樣掌握國家權(quán)力”“國家權(quán)力如何運行”的問題。國體決定政體，政體反映國體，二者相輔相成、辯證統(tǒng)一。我國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，同這一國體相適應(yīng)的政體形式，只能是以民主集中制為原則的人民代表大會制度。④人民代表大會制度就是人民當家作主的政權(quán)組織形式。我國憲法明確規(guī)定，我國國家一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民是國家的主人。作為“主權(quán)者”，人民通過委托、授權(quán)，產(chǎn)生并組成國家各級權(quán)力機關(guān)，運行并行使國家權(quán)力、管理國家事務(wù)，這是我國國家政權(quán)實現(xiàn)的最根本、最重要的途徑和形式，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的根本性質(zhì)和根本原則。從地位上看，人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，是我國其他各項政治制度的基礎(chǔ)和源泉?！包h的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐?！雹萑嗣翊泶髸贫葮?gòu)建和形成了我國的制度框架和結(jié)構(gòu)體系，為三者提供了有效的制度載體、先進的實施平臺和可靠的運行軌道。首先，由人民代表大會產(chǎn)生和組成國家權(quán)力體系，配置國家的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)督權(quán)等;其次，產(chǎn)生和形成國家組織體系，產(chǎn)生國家行政機關(guān)、司法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、軍事機關(guān)等;最后，在權(quán)力體系、組織體系基礎(chǔ)上，創(chuàng)制和形成國家的政治制度體系，構(gòu)成一整套系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的制度體系和規(guī)范體系。人民代表大會制度這一根本制度在實施過程中，以國家制度和國家法治的形式把社會主義構(gòu)建起來，把共和國支撐起來，把人民群眾組織起來，把國家機器運轉(zhuǎn)起來。顯而易見，在中國特色社會主義政治制度體系中，人民代表大會制度是國家權(quán)力的總系統(tǒng)，居于根本性和全權(quán)性的統(tǒng)攝地位?！案局贫取笔侨嗣翊泶髸贫鹊暮诵膬?nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，代表我國政治生活的整體面貌，是各項制度產(chǎn)生和運行的基礎(chǔ)和源泉。人民代表大會制度的根本屬性和地位決定了其制度價值、功能和作用，能有效克服西式民主制度的多元化、分散化帶來的國家制度碎片化、沖突性危機。它位居中心并統(tǒng)攝我國各項國家政治制度，充分發(fā)揮根本制度的優(yōu)勢和效力。

眾所周知，制度是事關(guān)一個國家的根本性、全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長期性的問題。人類制度作為一般性社會存在，是一個社會歷史范疇，是一個歷史選擇和歷史變遷過程。新中國成立以來，人民代表大會制度從醞釀、確立到發(fā)展、完善，充分展現(xiàn)了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，發(fā)揮了獨特的國家治理效能。一是立制建國，構(gòu)建和支撐起中華人民共和國的“高樓大廈”。創(chuàng)立一個什么樣的新國家、如何創(chuàng)立一個新國家，是近現(xiàn)代以來我國有識之士苦苦思索的問題。中國共產(chǎn)黨和中國人民在革命實踐中，不斷探索與尋求與本國國情相適應(yīng)、體現(xiàn)人民群眾當家作主的政權(quán)形式。伴隨著新民主主義革命的勝利，我們黨以馬克思主義國家理論為指導，吸收中外政權(quán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗，集中人民群眾的實踐智慧，決定“拋棄君主專制制度，走向民主共和制度;不硬搬西方民主制度，效仿蘇維埃民主制度;不照抄蘇維埃民主制度，選定人民代表大會制度”⑥，從而繪就了中華人民共和國的建國藍圖。1954年9月，第一屆全國人民代表大會召開，宣告人民代表大會制度正式確立，標志著人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體正式確立。人民代表大會制度實行議行合一的政權(quán)結(jié)構(gòu)形式，產(chǎn)生共和國的“一府兩院”，建構(gòu)起新中國的立法、執(zhí)法、司法系統(tǒng)，成為新中國國家制度的起源和基礎(chǔ)，為新中國的國家建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化構(gòu)建了制度基石。二是建章立制，構(gòu)建和支撐起中國特色社會主義制度“四梁八柱”。制度是人類社會關(guān)系的反映，是規(guī)范和約束社會關(guān)系的要素集合。中國特色社會主義制度是科學化、立體化、系統(tǒng)化的制度體系：縱向而言，中國特色社會主義制度與中國特色社會主義道路、理論、文化構(gòu)成中國特色社會主義的總體結(jié)構(gòu)和根本形態(tài);橫向而言，中國特色社會主義制度包含政治制度、經(jīng)濟制度、文化制度、社會制度、生態(tài)文明制度，形成“五位一體”的制度總布局。新中國以人民代表大會制度為根基，構(gòu)建起共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度的政治制度體系，形成公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、按勞分配為主體多種分配方式并存、社會主義市場經(jīng)濟體制“三位一體”的基本經(jīng)濟制度，建構(gòu)起以馬克思主義為指導、以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)的文化制度，形成共建共治共享的社會治理制度及保證人與自然和諧共生的生態(tài)文明制度，形成了中國特色社會主義制度的“四梁八柱”。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐證明，人民代表大會制度是能夠?qū)崿F(xiàn)中國特色社會主義民主政治道路、奠定社會主義制度正當性、合法性、有效性的根本政治制度，是能夠確保中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民實現(xiàn)人民當家作主的根本政治制度，是能夠保證中國特色社會主義的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本政治制度。

二、黨的領(lǐng)導的制度保障優(yōu)勢與效能

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。”⑦黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大政治優(yōu)勢。人民代表大會制度既是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國各族人民締造的新中國政體形式，又是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的總體制度安排。堅持黨的領(lǐng)導是實行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是人民代表大會制度堅持科學發(fā)展的政治保證，也是人民代表大會制度最鮮明的政治特征和最大的政治優(yōu)勢。

中國共產(chǎn)黨是我國最高的政治領(lǐng)導力量，在國家建設(shè)與國家治理中處于領(lǐng)導核心地位。習近平總書記指出：“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明?！雹嗍紫?，黨的領(lǐng)導核心地位是由黨的性質(zhì)和宗旨、初心和使命決定的。就性質(zhì)而言，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊;就宗旨而言，中國共產(chǎn)黨是使命型、革命型、服務(wù)型政黨，其宗旨是全心全意為人民服務(wù);就初心和使命而言，共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。黨的性質(zhì)、宗旨和使命決定了中國共產(chǎn)黨是中國最先進、最革命、最純潔、最具代表性的政治力量，決定了黨作為馬克思主義執(zhí)政黨和領(lǐng)導核心是邏輯的、客觀的必然。其次，黨的領(lǐng)導核心地位是在革命、建設(shè)、改革實踐中形成的，是歷史和人民的選擇。一部黨的歷史就是為實現(xiàn)中華民族偉大復興而不懈奮斗的歷史。中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民，完成新民主主義革命、社會主義革命、改革開放新的偉大革命，建立了中華人民共和國、確立了社會主義制度、開辟了中國特色社會主義道路，實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。只有共產(chǎn)黨才能救國、興國、富國、強國，這一點已由歷史證明。最后，黨的領(lǐng)導核心地位是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復興所必需的。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的“主心骨”，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的領(lǐng)導者、組織者和實施者。堅持和完善中國特色社會主義的重大歷史課題，實現(xiàn)中華民族偉大復興的重大歷史任務(wù)，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大事業(yè)、偉大工程、偉大夢想，黨的領(lǐng)導是根本保證，是戰(zhàn)勝一切困難和風險的“定海神針”。所以，“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在”⑨，也是國家制度和國家治理的核心所在、優(yōu)勢所在。因為，黨的政治領(lǐng)導指明了中國特色社會主義國家制度及治理的根本道路和政治方向，黨的思想領(lǐng)導形成了國家制度及治理的科學方法和精神動力，黨的組織領(lǐng)導匯聚了國家制度及治理的主體力量和社會資源。這個領(lǐng)導優(yōu)勢始終貫穿于人民代表大會制度的全領(lǐng)域、全方面、全過程，充分體現(xiàn)在人民代表大會制度的創(chuàng)立、發(fā)展、完善、運行、實施之中。

黨的政治統(tǒng)領(lǐng)在國家建設(shè)和國家治理中具有先導性、決定性、根本性作用。⑩中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和執(zhí)政，就是支持和保證人民實現(xiàn)當家作主，其主要實現(xiàn)途徑和制度載體就是人民代表大會制度。一方面，中國共產(chǎn)黨是人民代表大會制度的締造者、領(lǐng)導者、實施者、發(fā)展者。從制度創(chuàng)建來看，中國共產(chǎn)黨在發(fā)展和創(chuàng)新馬克思主義國家學說的基礎(chǔ)上，汲取人類政治文明的寶貴經(jīng)驗，凝聚人民群眾的政治智慧，創(chuàng)造性地設(shè)計出人民代表大會制度。中國共產(chǎn)黨明確了人民代表大會制度的價值目標和性質(zhì)地位，確立人民代表大會制度的遵循原則和使命任務(wù)，設(shè)計了人民代表大會制度的結(jié)構(gòu)框架和制度體系，在人類制度史上具有里程碑和開創(chuàng)性意義。從制度運行來看，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導核心作用，不是讓黨的意志和黨的組織凌駕于國家政權(quán)和人民意志之上，而是通過人民代表大會制度匯集人民意志，把黨的意志、主張、路線、方針、政策上升和轉(zhuǎn)化為國家意志，變成國家法律、國家政策及國家行為，實現(xiàn)黨的主張、國家意志和人民意愿三者之間的相互轉(zhuǎn)化、相互促進、相互統(tǒng)一，真正保證和實現(xiàn)人民當家作主，這正是黨的領(lǐng)導的出發(fā)點和落腳點。從制度實施來看，黨的科學執(zhí)政依托人大政權(quán)機關(guān)，民主執(zhí)政依靠人大制度系統(tǒng)，依法執(zhí)政通過國家法治體系，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導方式、提高領(lǐng)導能力、提升執(zhí)政本領(lǐng)，實施黨對國家和社會的全面領(lǐng)導，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家制度中全面貫徹和有效執(zhí)行。從制度發(fā)展來看，人民代表大會制度不是一成不變的，需要與時俱進地進行制度變革、制度改良和制度完善。中國共產(chǎn)黨主導、支持和保證人民代表大會制度與時俱進，不斷進行理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。另一方面，人民代表大會制度為黨的領(lǐng)導提供了制度載體、實施平臺、實現(xiàn)渠道和制度保障。制度是人類社會實踐的產(chǎn)物，是人類社會關(guān)系的反映，是人類社會交往的工具，具有明確界限、形成秩序、提供預期、營造環(huán)境的基本功能。人民代表大會制度充實了黨的領(lǐng)導目標，豐富了黨的領(lǐng)導內(nèi)容。黨是為了人民而領(lǐng)導和執(zhí)政，人民代表大會制度既是“為人民執(zhí)政”的基本制度，又是“靠人民執(zhí)政”的基本制度，這就實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導、人民目標和國家功能的有機統(tǒng)一。與此同時，人民代表大會制度構(gòu)建了黨領(lǐng)導社會主義國家的制度體系，搭建了黨領(lǐng)導國家和社會的實踐平臺，提供了實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的基本途徑和運行渠道，猶如“身之使臂，臂之使指”，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導的制度化、程序化、法治化。此外，黨的領(lǐng)導制度和人民代表大會制度形成中國特色的制度合力。在我國制度體系中，黨的領(lǐng)導是我國的根本領(lǐng)導制度，具有統(tǒng)領(lǐng)和核心地位，其他一切制度都是在黨的領(lǐng)導下創(chuàng)立的。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，具有政體和根本地位，其他各項國家權(quán)力制度是由人大制度產(chǎn)生的。黨的領(lǐng)導充分發(fā)揮了政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，人民代表大會則有效發(fā)揮了制度優(yōu)勢、民主優(yōu)勢、法治優(yōu)勢，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導和人大履行職能、開展工作、發(fā)揮作用是統(tǒng)一的，兩大根本制度相輔相成，形成制度合力，共同彰顯了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。

顯而易見，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，黨的領(lǐng)導是人民代表大會制度的最大政治優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導根本在總攬全局、協(xié)調(diào)各方，關(guān)鍵在把方向、謀大局、定政策、促改革、保落實。引領(lǐng)人大建設(shè)方向、凝聚人大發(fā)展力量、夯實人大制度根基、優(yōu)化國家治理環(huán)境、厚植人大制度優(yōu)勢，都離不開黨的領(lǐng)導。所以，人民代表大會制度只有堅持黨的領(lǐng)導，才能更加完善、更加成熟，更加具有生命力和優(yōu)越性。

三、人民民主的制度價值優(yōu)勢與效能

人民民主是社會主義的生命，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民是現(xiàn)代國家的主體，民主是現(xiàn)代國家的存在形式，國家制度就是人民本質(zhì)性和主體性的集中反映。習近平總書記指出：“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主?！比嗣翊泶髸贫染褪俏覈嗣癞敿易髦鞯母就緩胶妥罡邔崿F(xiàn)形式，是人民民主的基本實踐方式和基本制度形態(tài)。

在我國，人民民主的本質(zhì)是人民當家作主，是人民主權(quán)、人民主體、人民統(tǒng)治的有機統(tǒng)一，是代議民主、選舉民主、協(xié)商民主、基層民主的有機結(jié)合，是全過程、全方位、全員化的民主形態(tài)。人民代表大會制度是人民民主的根本制度載體、根本運行途徑和最高實現(xiàn)形式。從主體上講，唯物史觀把現(xiàn)實的、具體的人和實踐的人作為認識和解讀人類社會的邏輯原點，馬克思把“有生命的個人的存在”作為“人類歷史的第一個前提”，而現(xiàn)代政治制度把人的主體性作為民主國家的第一要義，把民主看作是一種人民自主和自治的制度。在我國，人民是國家的主體，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民既是“主權(quán)者”，也是“統(tǒng)治者”，更是“實踐者”。人民代表大會制度以人民為主體，通過制度體系，表達民意、了解民情、匯聚民力，做到權(quán)力為民、制度利民。事實上，人民代表大會制度不僅贏得了人民的信賴、支持和擁護，而且有效克服了西式民主的“代表的狹隘性”“利益的集團性”等弊端。從內(nèi)容上講，人民民主是一個復合民主系統(tǒng)，人民代表大會制度是一個多元制度體系。人民代表大會制度是由構(gòu)成要素、具體制度、運行機制、各子系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、相輔相成形成完整的制度結(jié)構(gòu)體系，既有“靜態(tài)”的制度結(jié)構(gòu)，由代表制度、選舉制度、立法制度、會議制度、監(jiān)督制度等構(gòu)成;又有“動態(tài)”的運行機制，由參與機制、運行機制、制約機制、法律機制等組成?；诖讼冗M而復雜的制度系統(tǒng)，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，既有制度上的合理性、穩(wěn)定性，又有運行中的靈活性、發(fā)展性。從過程上講，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由人民民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督;國家立法機關(guān)、行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、軍事機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督;中央和地方國家機構(gòu)職權(quán)劃分，遵循中央統(tǒng)一領(lǐng)導、地方發(fā)揮主動性積極性原則，完成國家權(quán)力縱向、橫向的分配，并主導國家權(quán)力系統(tǒng)的協(xié)同運行，讓社會主義國家機器按照人民民主的邏輯與法則有效運轉(zhuǎn)?？梢姡嗣翊泶髸贫葘崿F(xiàn)了形式民主與實質(zhì)民主、直接民主與間接民主、程序民主與實體民主、選舉民主與協(xié)商民主相互融合、相互統(tǒng)一，是先進的、發(fā)達的民主制度和民主形態(tài)。

一般而言，人民的主體性、代表的廣泛性、統(tǒng)治的合法性、實施的真實性、治理的有效性等，被看作是評價民主制度廣度、深度、效度及優(yōu)劣的標準和標尺。人民代表大會制度的產(chǎn)生、發(fā)展、完善始終植根于人民、服務(wù)于人民，它的顯著優(yōu)勢始終體現(xiàn)在堅持以人民為中心，將人民作為國家政治制度的“力量之源”和“制度之基”?！叭嗣袷欠裣碛忻裰鳈?quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利;要看人民有沒有進行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利?！笔紫龋诿裰髡谓ㄔO(shè)中，人民代表大會制度充分實現(xiàn)和保障人民當家作主。人民代表大會制度把人民民主用國家根本制度形式確定下來，通過不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道、創(chuàng)新民主方法，保證最廣大的人民群眾參與民主選舉、開展民主協(xié)商、參加民主決策、實施民主管理、進行民主監(jiān)督，實現(xiàn)民主制度的“全覆蓋”，民主運行的“全過程”，人民民主參與“有秩序”，讓人民真正掌握國家權(quán)力，充分實現(xiàn)中國特色社會主義民主政治制度的科學性和民主性。其次，在人民權(quán)利保障上，人民代表大會制度充分實現(xiàn)和保障最廣大人民群眾的權(quán)利自由?！罢d在順民心，政之所廢在逆民心?！敝贫仁菄覚?quán)力的防火墻，是公民權(quán)利的保護傘，以根本制度保證全心全意為人民服務(wù)，堅持公平正義、民主法治、自由平等、人權(quán)自由，保障了公民依法享有廣泛的選舉權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人格權(quán)、隱私權(quán)、發(fā)展權(quán)等。全面動員全體人民以國家主人翁身份投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復興事業(yè)，煥發(fā)出最大積極性和無窮的創(chuàng)造力，凝聚起廣泛共識和磅礴力量，彰顯了中國特色社會主義民主制度的廣泛性和真實性。最后，在民主制度運行中，人民代表大會制度實現(xiàn)和保證了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。人民代表大會制度堅持民主集中制的原則，以民主為目標和內(nèi)容，以集中為形式和手段，以民主夯實集中的基礎(chǔ)，以集中落實民主的效力，保證國家各個機關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)，保證國家各項事業(yè)有效組織、有序運行，保證國家各項工作順利開展、科學發(fā)展。通過人大制度的統(tǒng)合，人民民主與權(quán)力集中相結(jié)合，切實維護了國家的統(tǒng)一、民族的團結(jié)和社會的和諧穩(wěn)定，促進了國家和社會的進步，有效防止西式民主相互掣肘、內(nèi)耗嚴重等弊端，生動展現(xiàn)了中國特色社會主義民主制度的有用性和有效性。

毫無疑問，“我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主”。人民當家作主是人民代表大會制度的本質(zhì)特征，是最本質(zhì)的民主優(yōu)勢。只有堅持人民民主為了人民、依靠人民、保護人民的人民優(yōu)勢、民主優(yōu)勢，充分發(fā)揮民主集中制的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、工作優(yōu)勢，人民代表大會制度才能始終擁有深厚堅實的制度根基，才能充分發(fā)揮社會主義民主政治的優(yōu)勢效能。

四、依法治國的制度實踐優(yōu)勢與效能

法治是現(xiàn)代國家治理的重要內(nèi)容與基本方略?！耙婪ㄖ螄菆猿趾桶l(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！蔽覈嗣翊泶髸菣?quán)力機關(guān)、立法機關(guān)、代議機關(guān)的統(tǒng)一體，是建設(shè)社會主義法治國家、法治政府、法治社會的“制度樞紐”，是實現(xiàn)黨領(lǐng)導人民依法執(zhí)政、依法治國、依法行政的“權(quán)力中心”。

社會進步永無止境，制度發(fā)展永無止境，國家治理永無止境。人民代表大會制度的發(fā)展是一個歷史過程，是堅持與完善、加強與改進、鞏固與發(fā)展的實踐過程。人民代表大會制度的治理是一個系統(tǒng)工程，是政治治理、民主治理、法治治理、制度治理的統(tǒng)一體系。只有堅持與時俱進、守正創(chuàng)新，不斷進行自我革新、自我完善、自我發(fā)展，不斷豐富理論特色、實踐特色、時代特色，才能永葆人民代表大會制度的生機活力和制度優(yōu)勢，才能在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的偉大實踐中走向更加光明的未來。

注釋

①②習近平：《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》，《求是》2009年第18期。③《〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導讀本》，人民出版社，2019年，第2頁。④《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第675頁。⑤⑦習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。⑥浦興祖：《人大制度優(yōu)勢與國家治理效能》，《探索與爭鳴》2019年第12期。⑧習近平：《在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話》，央廣網(wǎng)，http：//m.cnr.cn/news/20150202/t20150202_517616157.html，2019年6月3日。⑨《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社，2017年，第43頁。⑩陳一新：《“五治”是推進國家治理現(xiàn)代化的基本方式》，《求是》2020年第3期。王晨：《堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度》，《人民日報》2019年11月19日。《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社，2009年，第159頁。蔡文成：《民主形態(tài)論：中國人大制度的理論與實踐》，中國社會科學出版社，2013年，第31頁。習近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，《人民日報》2014年9月22日?！读暯疥P(guān)于全面依法治國論述摘編》，中共中央文獻出版社，2015年，第14頁。《習近平關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年，第146頁。

責任編輯：浩 淼 ? 文 武

Abstract：The system of the People′s Congress is the fundamental political system of our country and an important part of the socialist system with Chinese characteristics. As the organizational form of state power in China， the People′s Congress system is the institutional achievement of Marxism in China and the great creation of human system civilization. In terms of nature and status， the fundamental political system is the most basic institutional advantage of this system; in terms of leadership core， the Party′s leadership is the most fundamental political advantage of this system; in terms of internal value， the people′s ownership is the most essential democratic advantage of this system; in terms of governance practice， the country under the rule of law is the most effective governance advantage of this system. Institutional advantage is the fundamental， political advantage is the key， democratic advantage is the essence， legal advantage is the guarantee. The four advantages interact and complement each other， making the People′s Congress system show strong vitality and remarkable superiority in the process of promoting the modernization of the national governance system and governance ability.

Key words：the People′s Congress system; the people are the masters of the country; institutional advantages; governance efficiency