周潔

摘要：社會(huì)保障制度的誕生和發(fā)展過(guò)程中，一直都離不開政府的支持和干預(yù)，政府力量是推動(dòng)社會(huì)保障發(fā)展的重要因素。政府介入社會(huì)保障是履行政府責(zé)任的表現(xiàn)，是市場(chǎng)失靈的必然要求，是通過(guò)強(qiáng)制性手段保障全體公民基本權(quán)利的手段。在發(fā)展過(guò)程中，政府長(zhǎng)期扮演“全能型”政府角色，在構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系過(guò)程中需要多元主體的共同參與。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障;政府責(zé)任

一、政府介入社會(huì)保障的必要性

從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來(lái)看，社會(huì)保障具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。梁雪珍（2011）認(rèn)為社會(huì)保障的組成部分有其持殊的屬性具有公共物品的特征，同時(shí)一部分也具有準(zhǔn)公共性的特征;胡佳（2007）認(rèn)為社會(huì)保障是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有一定正外部性;楊輝（2007）認(rèn)為：政府介入公共產(chǎn)品的生產(chǎn)可以有效降低“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”，且政府的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，因此政府部門可以設(shè)計(jì)合理的制度來(lái)保證社會(huì)保障制度風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。雖然，學(xué)者們對(duì)于社會(huì)保障是純公共產(chǎn)品還是準(zhǔn)公共產(chǎn)品存在爭(zhēng)議，但是均承認(rèn)社會(huì)保障的公共性，正是因?yàn)樯鐣?huì)保障具有公共性所以需要由國(guó)家和政府來(lái)承擔(dān)制度運(yùn)行和建設(shè)等方面責(zé)任。

從政治學(xué)視角來(lái)看，國(guó)家是集合了全體人民共同要求和共同意志的具有最高權(quán)威的道德共同體_[1]，政府及其公共權(quán)力產(chǎn)生于人民直接或間接的授權(quán)，政府對(duì)滿足人民基本生活需要負(fù)有不可推卸的責(zé)任，社會(huì)保障制度是為全特社會(huì)成員提供基本生活需要的保障性制度，是保障所有社會(huì)成員基本生活需要的重要手段，因此政府在社會(huì)保障中負(fù)有首要責(zé)任;趙曉芳（2008）認(rèn)為：社會(huì)保障與政治密不可分，社會(huì)保障是人性的政治要求，社會(huì)保障歷史發(fā)展演變過(guò)程就是政府在不斷追求合法化的過(guò)程_[2];陳兵（2012）認(rèn)為：社會(huì)保障對(duì)弱勢(shì)群體的扶助是通過(guò)再分配的方式，將全體社會(huì)成員的一部分資金集合起來(lái)去幫助處于弱勢(shì)地位中的人。想要實(shí)現(xiàn)這個(gè)過(guò)程，需要法律將提供社會(huì)保障的責(zé)任授權(quán)給政府，政府采取強(qiáng)制性政策才能實(shí)施，因此政府在社會(huì)保障中具有主導(dǎo)性。

從社會(huì)學(xué)視角來(lái)看，社會(huì)分層的根本目的是為了使社會(huì)能夠和諧地發(fā)展，針對(duì)各階層發(fā)生的各種矛盾和沖突，建立各階層利益的整合機(jī)制、矛盾和沖突的化解機(jī)制，結(jié)合社會(huì)保障的特性來(lái)平抑階層之間的不公平。但是社會(huì)分層體現(xiàn)著社會(huì)不平等，社會(huì)弱勢(shì)群體是指那些由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)機(jī)會(huì)而在社會(huì)上處在不利地位的人群。貧困問(wèn)題、失業(yè)問(wèn)題與老齡化問(wèn)題是社會(huì)結(jié)構(gòu)失調(diào)的表現(xiàn)。而政府有責(zé)任對(duì)他們的生活、就業(yè)等負(fù)責(zé)，給他們提供社會(huì)保障政策以保護(hù)他們并達(dá)到構(gòu)建和諧社會(huì)的目的_[3]。社會(huì)保障作為一種國(guó)家治理手段，在社會(huì)目標(biāo)上推進(jìn)社會(huì)公平與共享，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)上追求平等和效率，政治目標(biāo)上維護(hù)和鞏固國(guó)家政權(quán)，到的目標(biāo)上促進(jìn)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

從管理學(xué)視角來(lái)看，政府可以經(jīng)營(yíng)許多市場(chǎng)力所不能及的事情。政府是一個(gè)特殊的活動(dòng)主體，其所頒布的法令、制定的政策具有強(qiáng)制性。公共政策的公共性特征決定了其價(jià)值取向是一種公共利益。個(gè)人抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力是有限的，低收入群體的養(yǎng)老問(wèn)題無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決，因此社會(huì)保障作為一項(xiàng)公共政策，政府必須作為其制定者和執(zhí)行主體。

總結(jié)政府介入社會(huì)保障領(lǐng)域的必要有以下幾點(diǎn)：（1）政府介入社會(huì)保障是政府履行國(guó)家義務(wù)的表現(xiàn)，政府的權(quán)力來(lái)自于人民，政府對(duì)于保障人民基本生活負(fù)有不可推卸的責(zé)任;（2）社會(huì)保障的社會(huì)性要求政府介入，社會(huì)保障應(yīng)是覆蓋全體成員的社會(huì)制度，這樣就需要有統(tǒng)一的管理體制，按照相關(guān)法律制度來(lái)運(yùn)行，只有國(guó)家通過(guò)其權(quán)威與強(qiáng)制性手段才能實(shí)現(xiàn);（3）社會(huì)保障的公共物品屬性要求政府介入，社會(huì)保障的公共物品屬性決定了其由其他主體提供是不現(xiàn)實(shí)的，因此需要政府的介入;（4）市場(chǎng)失靈是政府介入社會(huì)保障的基本原因，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，市場(chǎng)主體都是追求經(jīng)濟(jì)利益的理性人，但是社會(huì)保障的目標(biāo)是最求公共效益。若由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保障目標(biāo)的失敗，因此社會(huì)保障制度建設(shè)需要政府介入。

二、我國(guó)社會(huì)保障中政府責(zé)任的體現(xiàn)

（一）政府各部門之間的責(zé)任

公共事務(wù)的運(yùn)行需要多個(gè)職能部門相互合作，我國(guó)社會(huì)保障制度包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等四大部分，每一部分又包含了不同的項(xiàng)目，涉及就業(yè)、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系等多方面，關(guān)系到的部門包括人力資源和社會(huì)保障、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政、民政等，各部門均負(fù)有不同的責(zé)任。

（二）中央和地方政府之間的責(zé)任

在社會(huì)保障各項(xiàng)目上，各級(jí)政府的責(zé)任也不同。社會(huì)保險(xiǎn)中，中央政府主要負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌、財(cái)政補(bǔ)貼以及全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的管理，而地方政府負(fù)責(zé)包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌、財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持及本區(qū)域內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)的管理;社會(huì)救助實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)制，按照屬地進(jìn)行劃分，中央政府負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助，地方政府負(fù)責(zé)具體事宜;社會(huì)福利中，中央政府主要負(fù)責(zé)全國(guó)社會(huì)福利規(guī)劃與福利服務(wù)及其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、全國(guó)范圍內(nèi)社會(huì)福利工作的監(jiān)督與管理，各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)制定區(qū)域內(nèi)發(fā)展規(guī)劃、籌集福利事業(yè)經(jīng)費(fèi)、提高和發(fā)展福利水平等事務(wù);社會(huì)優(yōu)撫實(shí)施“中央與地方各級(jí)政府分擔(dān)”的路徑，中央政府主要負(fù)責(zé)服役期軍人的撫恤優(yōu)待以及社會(huì)撫恤人數(shù)較多的貧困地方的財(cái)政補(bǔ)助等事宜，地方各級(jí)政府退役軍人安置、義務(wù)兵家屬優(yōu)待及烈士褒揚(yáng)等具體工作。

（三）政府責(zé)任的發(fā)展

社會(huì)保障制度的誕生和發(fā)展過(guò)程中，一直都離不開政府的支持和干預(yù)，但是政府在社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi)的責(zé)任不是無(wú)限的。社會(huì)保障作為一種公共產(chǎn)品政府要承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，但是其準(zhǔn)公共性則意味著可以適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高效率。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)政府一直承擔(dān)著“全能型”政府的角色，在構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系過(guò)程中，需要多方力量參與，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。同時(shí)需要強(qiáng)化社會(huì)保障中個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織等主體的責(zé)任，共同承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1]徐湘林.盧梭論國(guó)家與政府的關(guān)系[J].政治學(xué)研究，1986，（04）

[1]梁雪珍.誰(shuí)在缺位：超越自然的邏輯選擇-社會(huì)保障責(zé)任的主體認(rèn)定[J].金融經(jīng)濟(jì)，2011（22）：17-20.

[2]胡佳.社會(huì)保障中政府責(zé)任的定位與現(xiàn)實(shí)選擇[J].黨政干部學(xué)刊，2007（03）：15-17.