黃明泳

摘 ? ?要：目前，為了進(jìn)一步促進(jìn)人防地下工程建設(shè)的有效開(kāi)展，需要設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)設(shè)計(jì)要點(diǎn)的優(yōu)化以及創(chuàng)新。人防工程在設(shè)計(jì)過(guò)程中，一方面要符合現(xiàn)有的最新規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，又要滿足平時(shí)的使用功能與消防要求;另一方面也要根據(jù)人防工程所處環(huán)境和總體規(guī)劃，通過(guò)合理的設(shè)計(jì)以增強(qiáng)空間利用效率，更好地發(fā)揮其社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：平戰(zhàn)結(jié)合;人防工程設(shè)計(jì);綜合效益

1 ?引言

由于人防工程具有平戰(zhàn)結(jié)合的特點(diǎn)，與普通建筑工程相比，人防工程設(shè)計(jì)需要考慮局部建筑與整體環(huán)境關(guān)系的同時(shí)滿足特定的防護(hù)要求。結(jié)合部分人防工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目，分析人防工程設(shè)計(jì)的一些要點(diǎn)以及其對(duì)戰(zhàn)備、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等綜合效益的影響。

2 ?人防結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的特點(diǎn)

地下人防工程的建設(shè)，其在設(shè)計(jì)過(guò)程中，建設(shè)單位要做好兩個(gè)方面的內(nèi)容：第一就是主體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì);第二是孔口防護(hù)設(shè)計(jì)。人防地下工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，與普通建筑工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)相比有一定的特殊性，根據(jù)工程實(shí)踐表明：在快速加載的狀況下，各類建筑材料的強(qiáng)度將會(huì)得到進(jìn)一步的提升，但是其變形性能卻保持穩(wěn)定。在實(shí)際工作狀態(tài)時(shí)，結(jié)構(gòu)構(gòu)件能在塑性狀態(tài)工作，大大提升結(jié)構(gòu)強(qiáng)度。而這一狀況的出現(xiàn)能夠在設(shè)計(jì)中更大程度的降低材料的使用量，以達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)效益。人防設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)構(gòu)件其戰(zhàn)時(shí)荷載遠(yuǎn)大于平時(shí)荷載，所以其結(jié)構(gòu)構(gòu)件在平時(shí)使用時(shí)將會(huì)有更多的安全儲(chǔ)備。另外，在具體的設(shè)計(jì)中，一定要重視建筑方案及其合理、經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)便以適應(yīng)現(xiàn)代高技術(shù)條件下人防工程的安全、可靠、及時(shí)、快速的平戰(zhàn)結(jié)合及轉(zhuǎn)換。在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員需要加強(qiáng)對(duì)于平時(shí)荷載、戰(zhàn)時(shí)荷載以及消防等因素的考量，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行控制條件的選取，使整個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)一步得到優(yōu)化。最后，在設(shè)計(jì)操作的過(guò)程中需要作業(yè)人員進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于各部件協(xié)調(diào)性的關(guān)注，防止因?yàn)樵O(shè)計(jì)控制標(biāo)準(zhǔn)不一而出現(xiàn)工程結(jié)構(gòu)破壞狀況的出現(xiàn)，導(dǎo)致整個(gè)防護(hù)建筑的功能性降低。

3 ?我國(guó)人防工程的發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

3.1 ?人防功能相對(duì)單一化

目前，我國(guó)人防工程主要是以地下車庫(kù)、地下室為主，沒(méi)有與地下空間統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。如：地鐵網(wǎng)絡(luò)、綜合管廊網(wǎng)絡(luò)、地下骨干公路網(wǎng)（URT）、地下倉(cāng)儲(chǔ)等。由于我國(guó)早期人防規(guī)劃一直處于獨(dú)立建設(shè)，地下人防利用沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃和部署，因此，各部門在開(kāi)發(fā)、管理中呈現(xiàn)各自為陣的“九龍治水”模式，這就造成了人防工程開(kāi)發(fā)布局的混亂及功能單一，因而導(dǎo)致其在戰(zhàn)時(shí)不能快速實(shí)現(xiàn)應(yīng)急避難、救援疏散、物資儲(chǔ)備。因此，開(kāi)展地下人防工程與市政建設(shè)、交通建設(shè)、商業(yè)建設(shè)等方面的合理布局，使人防工程與城市地下空間開(kāi)發(fā)充分融合，發(fā)展多元化功能的人防工程體系，是未來(lái)城地下人防工程開(kāi)發(fā)的重要命題之一。

3.2 ?人防開(kāi)發(fā)“孤島化”

我國(guó)人防工程建設(shè)出于戰(zhàn)時(shí)防備功能的考慮，常常采用單一的地下空間形態(tài)。目前，我國(guó)人防工程建設(shè)的空間形態(tài)上分散，彼此互不連通，布局不合理，互相操作能力差，沒(méi)有形成一個(gè)整體的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。邵繼中認(rèn)為，單一形態(tài)的地下空間將導(dǎo)致空間形態(tài)上呈分散態(tài)、缺乏連通，其功能相對(duì)單一;對(duì)于單建人防工程則集中表現(xiàn)為人防設(shè)施內(nèi)外相對(duì)孤立不連通，呈現(xiàn)“孤島化”現(xiàn)象，如北京中關(guān)村西區(qū)地下人防開(kāi)發(fā)未建立起與周邊建筑的聯(lián)系，致使其開(kāi)發(fā)“孤島化”。然而，連通性是影響城市可達(dá)性和宜居性的關(guān)鍵因素之一，人防開(kāi)發(fā)“孤島化”會(huì)帶來(lái)一系列的的潛在問(wèn)題，在戰(zhàn)時(shí)，無(wú)法做到區(qū)域聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一調(diào)度以及靈活疏散，人員轉(zhuǎn)移困難，進(jìn)而導(dǎo)致應(yīng)急避難難度上升。因此，如何有效地結(jié)合地鐵、商場(chǎng)、公園、辦公、醫(yī)院等一體化開(kāi)發(fā)，戰(zhàn)時(shí)既可以統(tǒng)一指揮有效疏散，非戰(zhàn)時(shí)又可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，旨在實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理融合，打破條塊，高度協(xié)同”。

3.3 ?人防開(kāi)發(fā)“商業(yè)化”

依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》的相關(guān)規(guī)定，各類人防工程的所有權(quán)仍歸國(guó)有，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商對(duì)人防開(kāi)發(fā)的積極性不高。而開(kāi)發(fā)商結(jié)合商業(yè)開(kāi)發(fā)人防工程已經(jīng)成為現(xiàn)在人防開(kāi)發(fā)的重要方式。致使其開(kāi)發(fā)存在可能的過(guò)度“商業(yè)化”的問(wèn)題。如何既發(fā)揮人防工程的“平戰(zhàn)結(jié)合”的商業(yè)化功能，又不致開(kāi)發(fā)得過(guò)度商業(yè)化，是一待廣泛深入探討的話題。

3.4 ?人防工程投資政府化

由于受歷史的影響，地下人防開(kāi)發(fā)利用政策與法規(guī)存在滯后現(xiàn)象。目前，我國(guó)尚無(wú)針對(duì)地下人防開(kāi)發(fā)利用管理的專項(xiàng)法律法規(guī)，而且政府部門對(duì)“人防建設(shè)須服從服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)”執(zhí)行力度不夠，以至于地下空間所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)不夠明確。因此，《人民防空法》貫徹執(zhí)行需要有待提升。由于我國(guó)人防工程是個(gè)人投資，社會(huì)受益的公益性工程，因此，國(guó)內(nèi)不少投資者對(duì)建造人防工程投資積極性不高，寧可給予一定比例的建設(shè)費(fèi)用也不愿專門修建人防工程，更加嚴(yán)重制約了人防工程的建設(shè)。以至于重要的人防工程開(kāi)發(fā)主要來(lái)自于政府的撥款，更加阻礙了人防事業(yè)的發(fā)展。并且該規(guī)章制定時(shí)間較早，部分內(nèi)容可能已經(jīng)不合時(shí)宜。因此，采用BOT或TOT模式進(jìn)行融資，加大對(duì)人防工程資金的投入不失是一種新型的發(fā)展模式。

4 ?人防工程工程設(shè)計(jì)應(yīng)充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益

《中華人民共和國(guó)人民防空法》中明確規(guī)定：“人民防空實(shí)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則”。在人防工程設(shè)計(jì)過(guò)程中需要處理好其與片區(qū)總體規(guī)劃、上層建筑物、地下空間中其他商業(yè)活動(dòng)以及工程內(nèi)部不同分區(qū)和單元之間的關(guān)系。平戰(zhàn)結(jié)合就是人民防空建設(shè)要在平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

隨著2019年1月1日人防新規(guī)的出臺(tái)。平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換措施、手段的不斷發(fā)展與完善，必然帶來(lái)“三個(gè)效益”的不斷提高。一方面，平戰(zhàn)結(jié)合人防工程帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的提高，可以彌補(bǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的不足，必將給人防工程的建設(shè)帶來(lái)活力;另一方面，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的發(fā)展，又不斷給人防工程建設(shè)特別是設(shè)計(jì)及工藝技術(shù)提出了新的要求，促進(jìn)設(shè)計(jì)、技術(shù)的不斷改進(jìn)，更符合平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)的要求。

目前地下室平戰(zhàn)結(jié)合比較常見(jiàn)的就是地下汽車庫(kù)（平時(shí)功能）與人防地下室（二等人員掩蔽部）的結(jié)合，此類項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求主要有2點(diǎn)：（1）滿足戰(zhàn)時(shí)設(shè)計(jì)功能;（2）提高停車效率。設(shè)計(jì)過(guò)程中需要考慮在滿足戰(zhàn)時(shí)防護(hù)要求的基礎(chǔ)上提高停車效率。地下空間的開(kāi)發(fā)利用一定程度上是為了解決地面空間擁堵環(huán)境等問(wèn)題，為人們創(chuàng)造環(huán)保、舒適的生活環(huán)境。人防工程在布局和設(shè)計(jì)方面也應(yīng)注重與周圍環(huán)境布局的有機(jī)和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)環(huán)保效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，應(yīng)關(guān)注以下幾個(gè)方面。（1）選擇有利的地形地貌。盡量利用現(xiàn)有地貌，減少人工偽裝，有利的地形地貌也可以降低施工難度、節(jié)約工程造價(jià)、方便對(duì)工程維護(hù)運(yùn)行。（2）交通便利。方便引接水源、電源。良好的交通條件便于戰(zhàn)時(shí)人員的疏散，而水電是維持人防工程運(yùn)行和人員生命的必須能源。（3）每個(gè)區(qū)域的人防工程建設(shè)應(yīng)成體系配套，功能齊全、規(guī)模協(xié)調(diào)。（4）相鄰的人防工程宜相互連通，形成一座四通八達(dá)的地下城。

5 ?結(jié)語(yǔ)

我國(guó)現(xiàn)階段地下人防出現(xiàn)功能單一化、開(kāi)發(fā)孤島化、投資單一化等諸多問(wèn)題，而以上癥狀發(fā)生主要在于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和部署。應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展角度出發(fā)，開(kāi)展功能多樣化和綜合化的地下人防工程是未來(lái)解決問(wèn)題的理想途徑。

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