潘宏光

摘 ? ?要：建筑工程的招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，會受到多種不確定因素的影響，如經(jīng)濟(jì)政策、市場環(huán)境、內(nèi)部決策等，招投標(biāo)過程會伴隨著多種風(fēng)險問題，建筑工程的順利實(shí)施受到影響。因此建筑工程針對招投標(biāo)管理，要意識到風(fēng)險管理的重要作用，研究風(fēng)險控制的有效措施，保證建筑工程招投標(biāo)的實(shí)施效果。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標(biāo)管理;問題;對策

1 ?引言

社會的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都加速了我國城市化進(jìn)程的速度，建筑行業(yè)迎來了大發(fā)展階段，建筑行業(yè)的數(shù)量及質(zhì)量都得到了顯著的提升。市場環(huán)境的開放，導(dǎo)致了工程招投標(biāo)管理工作難以嚴(yán)格進(jìn)行。創(chuàng)建完善的工程招投標(biāo)管理制度，有利于我國建筑行業(yè)之間進(jìn)行公平的競爭。我國建筑行業(yè)的發(fā)展非常迅速，但是工程招投標(biāo)的管理工作有待于進(jìn)一步地加強(qiáng)與完善。

2 ?建筑工程招投標(biāo)概念分析

投招標(biāo)是建筑工程建設(shè)權(quán)利許可的過程，招投標(biāo)主要分為招標(biāo)與投標(biāo)2項工作。其中，招標(biāo)是指招標(biāo)人自行或者委托第三方通過多種形式發(fā)布相關(guān)招標(biāo)公告，通過公告邀請社會中對此次標(biāo)的物感興趣的組織、法人或者其他實(shí)力雄厚自然人參與投標(biāo)。整個投招標(biāo)活動建立在公正公平原則之上，招標(biāo)人通過綜合考量選定最終投標(biāo)人，最終實(shí)現(xiàn)投招標(biāo)工作全過程。在招投標(biāo)中招標(biāo)與投標(biāo)是相輔相成互為前提，沒有招標(biāo)的形式投標(biāo)也就無從說起，而投標(biāo)存在一定具有招標(biāo)。

3 ?建筑工程招投標(biāo)存在的問題

3.1 ?缺少規(guī)范性

目前，我國許多建筑工程的招投標(biāo)環(huán)節(jié)都存在問題，許多招標(biāo)單位對招投標(biāo)環(huán)節(jié)的規(guī)范要求較低，沒有嚴(yán)格遵守我國相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)而造成招投標(biāo)質(zhì)量不足。例如，沒有嚴(yán)格審核招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件編制時間不足、招標(biāo)公告發(fā)布時間不明確等，這些問題會影響招標(biāo)工作的順利展開，也會增加文件審批的難度，進(jìn)而影響投標(biāo)單位參與招標(biāo)活動的積極性。

3.2 ?存在不良現(xiàn)象

目前，我國許多建筑工程項目的招投標(biāo)工作中都存在各類不良現(xiàn)象。常見的現(xiàn)象包括圍標(biāo)、陪標(biāo)、地方保護(hù)、行業(yè)壟斷等。圍標(biāo)和陪標(biāo)的現(xiàn)象與行業(yè)市場的發(fā)展水平有關(guān)，一些施工單位雖然是交通事業(yè)單位，但缺少健全的管理體制和有效的運(yùn)行機(jī)制。在承攬工程之后，單位之間形成默契，進(jìn)而出現(xiàn)一個單位招標(biāo)，多個單位陪標(biāo)的現(xiàn)象，影響了招標(biāo)的公平性和公正性。地方保護(hù)和行業(yè)壟斷也是比較嚴(yán)重的不良現(xiàn)象。在招標(biāo)的過程中，表面上招投標(biāo)雙方是平等互惠的關(guān)系，但實(shí)際上，文件審核、決標(biāo)報備審核、招投標(biāo)辦法制定等工作都由交通部門來完成，工程招投標(biāo)管理部門的管理難度較大。此外，招投標(biāo)過程中有些工作人員為了一己私利而進(jìn)行暗箱操作、惡意干預(yù)編制等行為，這些行為違反了相關(guān)的法律要求，嚴(yán)重影響招投標(biāo)的質(zhì)量。

3.3 ?評標(biāo)方式不合理

目前，我國雖然制定了相應(yīng)的招投標(biāo)管理辦法和規(guī)范，對評標(biāo)方式也有相應(yīng)的要求和規(guī)范。但許多招標(biāo)文件并沒有按照要求和實(shí)際情況設(shè)置評標(biāo)辦法，投標(biāo)人的報價存在較大的差異，進(jìn)而造成評標(biāo)基準(zhǔn)價產(chǎn)生偏差，最終報價得分也會隨之變小。此外，評標(biāo)專家的個人能力和素養(yǎng)也會影響評標(biāo)的客觀性、準(zhǔn)確性和公平性。

4 ?建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)優(yōu)化的有效對策

4.1 ?強(qiáng)化招投標(biāo)組織水平，規(guī)范招標(biāo)代理

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為代表著招標(biāo)方的意愿，因此招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)范是必然需求，對于招表代理方的規(guī)范要點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：①應(yīng)當(dāng)針對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格確認(rèn)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的成立與運(yùn)營必須要嚴(yán)格遵守行政法規(guī)當(dāng)中相關(guān)法律條文的標(biāo)準(zhǔn)，要對市場準(zhǔn)入制度進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。對于違反規(guī)定，不能認(rèn)真履行職責(zé)或造成損失的機(jī)構(gòu)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須要依法追究代理機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的責(zé)任。②應(yīng)當(dāng)針對代理機(jī)構(gòu)定期開展資格審査工作，特別是要對代理機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行規(guī)范。對于曾有串投、虛構(gòu)標(biāo)書等行為與資質(zhì)不達(dá)標(biāo)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，必須要做到嚴(yán)肅處理。此外需要建立起針對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的誠信管理體系，體現(xiàn)出對代理機(jī)構(gòu)的約束力，有效規(guī)范招投標(biāo)市場的行為，維護(hù)招投標(biāo)的秩序，體現(xiàn)公平、公正的原則。③應(yīng)當(dāng)組織招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員參與相關(guān)業(yè)務(wù)以及職業(yè)道德等多個方面的專業(yè)培訓(xùn)，要具備作為專業(yè)人員的素養(yǎng)與能力，這樣才能做好專業(yè)工作。

4.2 ?合理運(yùn)用多種手段減少招投標(biāo)串通

投標(biāo)過程中相互串通的行為是嚴(yán)重破壞招投標(biāo)秩序的因素，為了確保招投標(biāo)工作的順利推進(jìn)，只有合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段去遏制項目招投標(biāo)過程中招投標(biāo)雙方或是投標(biāo)方之間相互串通的問題，才能夠保證招投標(biāo)工作的有序開展。首先通過提升串通招投標(biāo)的成本，便能夠一定程度遏制這樣的行為，因?yàn)楫?dāng)串標(biāo)所得利益低于其串通招投標(biāo)的成本，串標(biāo)行為便毫無意義。其次是應(yīng)當(dāng)提升投標(biāo)資格預(yù)審管理的強(qiáng)度，要利用統(tǒng)一的資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)，或是利用隨機(jī)抽取劃分標(biāo)段的方式去打斷串通投標(biāo)單位的圍標(biāo)計劃，進(jìn)而阻斷串標(biāo)行為。最后是要做好對于招投標(biāo)全過程的監(jiān)管，提升監(jiān)管的力度，切實(shí)維護(hù)招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)的地位，進(jìn)而規(guī)避違規(guī)行為的產(chǎn)生。

4.3 ?加強(qiáng)競標(biāo)單位資格預(yù)審

競標(biāo)單位的資格預(yù)審，是提升招投標(biāo)質(zhì)量的有效途徑。為了優(yōu)化競爭格局，必須要做好對于競標(biāo)單位的資格預(yù)審，才能夠維護(hù)企業(yè)間競爭的秩序，降低企業(yè)之間出現(xiàn)圍標(biāo)與串標(biāo)等行為的概率。除此之外，還可以在入圍單位之間進(jìn)行比選，通過對比確認(rèn)長期合作的伙伴，選擇政府誠信評級較高的企業(yè)或是關(guān)系企業(yè)等，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)間的競爭形式，強(qiáng)化競爭性，才能夠降低串標(biāo)概率。要進(jìn)一步提升招投標(biāo)工作監(jiān)管的力度，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理的規(guī)章制度，減少職權(quán)犯罪，規(guī)避買標(biāo)賣標(biāo)的行為出現(xiàn)。要建立起專業(yè)人員的信用檔案，明確相關(guān)部門及執(zhí)法機(jī)構(gòu)對于建筑企業(yè)與專業(yè)人員違規(guī)違法的處罰決定，對于行業(yè)人員的不良行為，必須要第一時間錄入數(shù)據(jù)庫并做到第一時間公布，維護(hù)企業(yè)的形象與利益，體現(xiàn)出企業(yè)誠信、守法的基本原則，體現(xiàn)出公平、公正、公開的理念。

4.4 ?提升清單編制水平

為了確保清單編制的水平得以提升，必須要從以下幾個方面入手：①要做好工程勘察設(shè)計監(jiān)管工作，同時要做好對于圖紙的審查，以確保工程的整體設(shè)計質(zhì)量得以提升，對于工程項目的設(shè)計信息，應(yīng)當(dāng)確保詳實(shí)，避免因過于重視進(jìn)度而出現(xiàn)盲目趕工的情況。②要事先做好招標(biāo)前對于項目建設(shè)場地的考察，并且要做好現(xiàn)場信息的記錄。③要結(jié)合實(shí)際工程施工情況去完成清單的編制，特別是對于招標(biāo)文件的主要條款、評標(biāo)定標(biāo)的辦法、評標(biāo)定標(biāo)的說明與附加條款等等，都要加以明確。

4.5 ?強(qiáng)化評審制度的公平、公正

重視評標(biāo)工作可以保證招投標(biāo)的公開性和科學(xué)性，根據(jù)工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)合理的開展招投標(biāo)工作，采取專家評審制，通過技術(shù)和制度規(guī)范市場環(huán)境。能夠用公平、公正的態(tài)度對待招標(biāo)資料。為了能夠?qū)崿F(xiàn)更為積極的目的，要采用評標(biāo)專家審核制度以及對于資質(zhì)的審查和進(jìn)行前期的培訓(xùn)，完成評標(biāo)專家檔案信息化管理。綜合考量具體情況和考察結(jié)果完成專家團(tuán)隊的人員配置，保證評標(biāo)專家實(shí)行動態(tài)化管理。評標(biāo)專家和投標(biāo)的單位間有利益關(guān)系的時候應(yīng)該采取回避原則，特殊關(guān)系人員禁止參加本次工程的評標(biāo)。

5 ?結(jié)束語

工程招投標(biāo)管理工作對于建筑行業(yè)的整體發(fā)展具有重要的意義，加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作是非常必要的。招標(biāo)工作的開展應(yīng)該遵循規(guī)范合理、公開透明、和平公正的原則。對于招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題，一定要嚴(yán)格處理。相關(guān)部門要盡快建立健全相應(yīng)的政策法規(guī)及管理機(jī)制，為我國建筑工程招投標(biāo)工作的順利開展提供保障。

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