高井勝 程雅萍 汪中良

摘要 ? ?本文闡述了安慶市宜秀區(qū)當(dāng)前林業(yè)現(xiàn)狀及青山白化治理現(xiàn)狀，分析了青山白化治理存在的問題，提出了相應(yīng)的治理對策，以期為保障青山白化治理工作合理開展提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?青山白化;現(xiàn)狀;問題;對策;安徽安慶;宜秀區(qū)

中圖分類號 ? ?X321;S732 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）13-0141-03 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

宜秀區(qū)地處安慶市東北部，長江下游北岸，地理位置為東經(jīng)116°57′～117°14′、北緯30°28′～30°42′。宜秀區(qū)兼具山、丘、崗、圩多種地表形態(tài)，西北高東南低，西北部為山地（大龍山），自西北向東南為漸為丘陵地貌過渡地帶、平原和水面。宜秀區(qū)屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，氣候宜人，年平均氣溫14.5～16.6 ℃，年均降水量1 250～1 430 mm，土壤主要類型為黃棕壤和砂壤等。宜秀區(qū)具有豐富的山水人文資源，境內(nèi)有大龍山國家森林公園、愛情朝圣地、浪漫巨石山生態(tài)文化旅游區(qū)。宜秀區(qū)轄楊橋鎮(zhèn)、白澤湖鄉(xiāng)、大龍山鎮(zhèn)、五橫鄉(xiāng)、羅嶺鎮(zhèn)、大橋街道辦事處6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）58個村（社區(qū)）和國有大龍山林場，總面積為414 km2，人口25萬人。2019年，全年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為69.6億元，同比增長8.8%;財政收入12.54億元，增長10%;社會消費品零售總額34.4億元，增長12.1%;進(jìn)出口總額1.44億美元;全社會固定資產(chǎn)投資增長13.5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入2.1萬元，增長9%，其中農(nóng)村居民人均可支配收入1.6萬元，增長10.3%。2019年，全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值78.4億元，增長10.6%;農(nóng)業(yè)增加值7.01億元，服務(wù)業(yè)增加值24.5億元。

宜秀區(qū)境內(nèi)大龍山山脈主體為大龍山國有林場所有，周圍毗鄰5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）（楊橋、大龍山、羅嶺、五橫及大橋街道辦事處），并且臨近城區(qū)，人口稠密。由于受陳規(guī)陋俗影響，人們觀念落后，土葬墳現(xiàn)象比較突出，導(dǎo)致大龍山一帶出現(xiàn)了大面積的青山白化現(xiàn)象，人們祭祀容易引發(fā)森林火災(zāi)等次生災(zāi)害。2014年安慶實行殯葬改革以后，通過幾年的治理，白化現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，但由于大龍山一帶立地條件差，樹木長勢慢，短期內(nèi)景觀恢復(fù)效果不夠明顯。因此，研究合理的治理方案，解決青山白化現(xiàn)象非常必要。

1 ? ?宜秀區(qū)林業(yè)概況

2014年二類森林資源清查數(shù)據(jù)表明，宜秀區(qū)林地面積13 122.4 hm2，森林覆蓋率27.81%，林木綠化率33.4%?；盍⒛究傂罘e670 013.0 m3，其中林分蓄積625 278.0 m3，四旁樹蓄積44 735.0 m3。國營大龍山林場土地總面積1 249.0 hm2，其中林地面積1 243.8 hm2，有林地面積888.2 hm2，森林覆蓋率71.11%，林分蓄積43 652.0 m3。在林地中，有林地面積為11 174.6 hm2，占林地面積85.16%;疏林地面積67.4 hm2，占林地面積的0.51%;灌木林地面積1 284.9 hm2，占林地面積的9.79%;未成林造林地面積254.4 hm2，占林地面積的1.94%;苗圃地面積97.3 hm2，占林地面積的0.74%;無立木林地面積9.8 hm2，占林地面積的0.07%;宜林地面積234.0 hm2，占林地面積的1.78%（表1）。

近幾年來，隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快，吸引了大量的社會資金投入林業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了初步優(yōu)化整合，承包造林、基地造林、合作股份造林形成了一定的規(guī)模。林種結(jié)構(gòu)由單一的用材林向經(jīng)濟林、綠化苗木、短輪伐期用材林、工業(yè)原料林等多樣化方向轉(zhuǎn)變，商品材由單純出售原木向精細(xì)加工轉(zhuǎn)變，以大龍山國家森林公園、巨石山生態(tài)文化旅游區(qū)為龍頭的森林旅游業(yè)也得到了較快的發(fā)展。尤其是2019年宜秀區(qū)出臺《宜秀區(qū)推深做實林長制改革促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策（暫行）》以來，宜秀區(qū)林業(yè)以市、區(qū)聯(lián)動推進(jìn)林長制試點改革為突破口，堅持產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)、政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、科技指導(dǎo)，突出“區(qū)級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、村級服務(wù)”，突出“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，從完善森林生態(tài)效益補償機制、培育壯大現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營主體、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化集體林權(quán)制度配套改革、創(chuàng)新綠色金融服務(wù)、強化服務(wù)保障等方面予以支持，進(jìn)一步調(diào)動一切積極因素，促進(jìn)全區(qū)林業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2 ? ?青山白化治理現(xiàn)狀

2017年7月，安慶市啟動實施林長制工作，堅持高位推動，各地各相關(guān)部門積極行動，主動作為，推行林長制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級延伸，圍繞森林的保護(hù)、建設(shè)、發(fā)展，突出林長制工作項目化、責(zé)任化、具體化。青山白化治理納入宜秀區(qū)林長制重點項目，自2013年至2017年底，共栽植紅葉石楠、高桿女貞、國外松、夾竹桃等苗木40 hm2（圖1）。2018年青山白化治理再次列入安慶市推深做實林長制改革工作四大試點工程之一，全區(qū)青山白化專項治理33.33 hm2。2019年，宜秀區(qū)對轄區(qū)青山白化集中地塊重新摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，從技術(shù)要求、時間節(jié)點、樹種選擇等方面，每個山場都邀請專家反復(fù)論證、評估，確保實效。根據(jù)治理方案，宜秀區(qū)按照時間節(jié)點，掛圖作戰(zhàn)，青山白化治理工作有序推進(jìn)。至2019年底，宜秀區(qū)累計完成青山白化專項治理面積100 hm2。

3 ? ?青山白化治理存在的問題

一是林長制體系不夠完善，作用沒有充分發(fā)揮。宜秀區(qū)雖然已建成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級林長，但是各級仍存在對推進(jìn)林長制重大意義認(rèn)識不到位，林長工作主要停留于區(qū)級層面，林長制“最后一公里”的責(zé)任落實不到位，尚未充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村林長的作用。二是青山白化專項治理標(biāo)準(zhǔn)不高。2018年青山白化專項治理雖然已經(jīng)啟動，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、單位仍然未按項目化管理要求操作執(zhí)行，尚未做好規(guī)劃設(shè)計評審，苗木質(zhì)量不高，治理效果不明顯。三是執(zhí)法力度有待加強。對三沿五區(qū)巡查力度不夠，散埋亂葬、擴墳修墳等現(xiàn)象仍然存在。

4 ? ?青山白化治理對策

青山白化治理是一項綜合性工程項目，作為林長制的一項重要內(nèi)容，以宣傳發(fā)動、山體植綠、長效管護(hù)、監(jiān)督管理等方面為重點，提高政治站位，把青山白化治理工作作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和體制機制改革的重要抓手，在加大青山白化減存量力度的同時，全力確保青山白化治理的綠化存量，確保全區(qū)青山白化治理任務(wù)全面完成[1-8]。

4.1 ? ?完善落實機制

完善林長制考核評價體系，認(rèn)真執(zhí)行《安慶市林長制執(zhí)紀(jì)問責(zé)辦法》，將青山白化治理納入林長制考評體系，制定科學(xué)的青山白化治理考評體系，嚴(yán)格督察考核，壓實工作任務(wù)，確保青山白化治理工作穩(wěn)步推進(jìn)。

4.2 ? ?強化治理宣傳

青山白化治理工作涉及到社會的方方面面，需要全社會關(guān)注、支持與參與，特別是要加強青山白化治理工作的宣傳教育工作，動員廣大干部群眾理解、支持、參與青山白化治理與殯葬改革。重點要通過形式多樣和深入持久的宣傳，引導(dǎo)群眾自覺選擇實行科學(xué)、文明、節(jié)儉的殯葬方式，并且自覺參與青山白化防控與工作。教育和引導(dǎo)群眾自覺依法火化、節(jié)約治喪和集約安葬，為推進(jìn)殯葬改革和青山白化防控工作營造良好的輿論氛圍，宣傳推行殯葬改革和青山白化防控對于凈化社會風(fēng)氣、節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)等的意義和作用，進(jìn)而形成人與人和諧、人與自然和諧的文明、衛(wèi)生、生態(tài)的喪葬新風(fēng)。

4.3 ? ?實行科學(xué)治理

結(jié)合區(qū)域特點，因地制宜，適地適樹，分區(qū)治理，分類管理，以水土保持、森林保護(hù)為目的，在墓穴之間，栽植常綠、鄉(xiāng)土樹種、灌木混交林，保證樹木成活率。

4.3.1 ? ?適地適樹。宜秀區(qū)白化區(qū)土層瘠薄，土壤含水量低，水土流失嚴(yán)重。因此，森林植被恢復(fù)是宜秀區(qū)青山白化治理的根本之策，采取以生態(tài)恢復(fù)為主，遷墳為輔的治理方法，同時采用封山與防火等措施，從根本上解決青山白化問題。在治理技術(shù)上，應(yīng)結(jié)合宜秀區(qū)特點，因地制宜，適地適樹。一是根據(jù)樹種的生態(tài)學(xué)特性，充分考慮選用樹種在該立地條件下的生產(chǎn)力和適應(yīng)性;二是經(jīng)濟學(xué)條件盡可能生產(chǎn)符合國民經(jīng)濟需求的林種、樹種和材種，同時以造林及管護(hù)成本低為佳;三是充分考慮區(qū)域需求，根據(jù)樹種的功能和所蘊含的意義進(jìn)行選擇[9-13]。

宜秀區(qū)青山白化治理區(qū)域多為石質(zhì)山地，植被稀少，裸巖較多，土層瘠薄，土壤含水量低，水土流失嚴(yán)重，造林綠化極為困難。因此，選擇相應(yīng)的最佳造林方式、樹種及一整套符合其特點的造林技術(shù)措施，是石灰?guī)r山地造林綠化的關(guān)鍵。就宜秀區(qū)青山白化造林而言，樹種選擇提倡栽植濕地松、蜀檜、夾竹桃、石楠、女貞、枸骨冬青、花葉蔓長春、常春藤、月季等適宜樹種。其中濕地松、蜀檜等可以體現(xiàn)墓地莊嚴(yán)肅穆的氣氛，也可密植遮蔽，還可以形成防火屏障，既能達(dá)到闊葉化改造的作用，又能起到生物防火的目的，還兼具一定的經(jīng)濟效益。夾竹桃四季常青，花期幾乎全年，基本無病蟲害，可以形成有效遮擋，可以在山體外圍、墳?zāi)惯w走的山體，形成具有活潑氣氛的景觀。適當(dāng)栽植常春藤、箬竹等藤本和灌木，適當(dāng)混交夾竹桃、石楠等大苗。在巖石較多的地區(qū)，可選擇栽植常春藤、箬竹等藤本和灌木。造林苗木應(yīng)選擇全冠苗，健壯且無病蟲害，土球完整，栽前適當(dāng)修剪，喬木類苗木胸徑4 cm以上，灌木類苗木高度>70 cm。

4.3.2 ? ?分區(qū)治理。對于景觀區(qū)，異地遷埋、客土綠化，將墓穴已遷移出的山場進(jìn)行覆土，采用園林式綠化方式，喬、灌、花、草相結(jié)合，設(shè)計常綠樹種有紅葉石楠、女貞、夾竹桃、側(cè)柏、蜀檜、國外松等。多種植物品種配置，因地制宜，規(guī)則式植物造景。從觀賞性功能角度出發(fā)，采用以彩葉樹種為主的觀賞性植物，根據(jù)植物的季相變化及植物不同層次與梯度的景觀效果特點，注重植物的群體美和林冠線的節(jié)奏變化，植物結(jié)合起伏的地形，營造四季宜人的景觀。對宜秀區(qū)的重要景觀區(qū)域，如合安高速入口、S228 省道沿線的大龍山林場、象山村、眉山村等有礙城市形象和生態(tài)環(huán)境的節(jié)點，進(jìn)行重點治理。對于非景觀區(qū)，以水土保持、森林保護(hù)為目的，在墓穴之間客土綠化、栽植常綠樹種，按株行距2 m×3 m，栽植 1 650株/hm2的密度進(jìn)行穴狀整地，穴狀整地盡量按等高線位置挖穴。為盡快達(dá)到遮蔽效果，栽植穴規(guī)格≥50 cm×50 cm×50 cm。栽植溝的規(guī)格≥30 cm（寬）×35 cm（深）。選擇胸徑4 cm以上的石楠、女貞等，樹高>70 cm的叢生女貞、叢生石楠等，按1∶1的比例進(jìn)行混栽。周邊栽植濕地松、蜀檜等樹種。在巖石較多的地區(qū)，選擇栽植常春藤、箬竹等藤本和灌木按照30 cm 的距離進(jìn)行栽植。

4.3.3 ? ?森林防火。除了對青山白化區(qū)進(jìn)行植被、土壤治理之外，還應(yīng)該重視森林防火工作，以保護(hù)治理成果。首先，在樹種選擇時，選用常綠樹種，比如女貞、石楠、濕地松等，具有葉常綠、表皮質(zhì)厚、少蠟、富含水分等特性，具有一定阻火蔓延的效果。其次，要加強林區(qū)火源管控。在森林、林地及距離林地地緣300 m范圍內(nèi)，嚴(yán)禁火源，不得從事下列行為：未經(jīng)許可攜帶火種進(jìn)入林區(qū)（地）;祭祀活動時在祭祀點以外點燭、燃香、燒紙;農(nóng)事活動時燒灰積肥、煉山、燒田埂地壩;燃放煙花爆竹、放孔明燈、玩火;吸煙、火把照明、野炊、點火取暖;爆破、電網(wǎng)狩獵等活動;兒童和智障人員在無監(jiān)護(hù)人員陪同的情況下進(jìn)入禁火區(qū);其他野外用火及易誘發(fā)森林火災(zāi)的活動。凡違反規(guī)定的，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《森林防火條例》等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。再次，堅決執(zhí)行“三個一律”（上山野外使用明火者，一律依法拘留;使用明火造成后果的，一律依法批捕;各級包保不到位、造成后果的，干部一律先免職、后調(diào)查處理），全面落實森林防火行政首長負(fù)責(zé)制和“七級包?！必?zé)任制（市包縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村、村包組、組包戶、戶包人、人包山頭），完善森林防火“責(zé)任、信息、預(yù)防、撲救”四大體系。加強森林防火宣傳教育、野外火源管控、森林消防隊伍建設(shè)和森林防火物資儲備，建立森林防火長效機制。防火實行網(wǎng)格化管理，責(zé)任落實到人，在火情出現(xiàn)時能做到“打早、打小、打了”，集中力量優(yōu)勢，確保“不蔓延、不擴大、不出險”。

4.3.4 ? ?封山育林。封山育林是最經(jīng)濟、最有效的植被恢復(fù)措施。經(jīng)過項目組多年的研究發(fā)現(xiàn)，相較于植樹造林而言，封山育林對于恢復(fù)退化森林植被具有更高的綜合效益。隨著封育時間的延續(xù)，喬木層平均樹高、平均胸徑以及胸高斷面積顯著增加，年凋落物產(chǎn)量增加，土壤持水能力、有機質(zhì)含量、總碳濃度和庫存，土壤全氮、全鉀、速效氮、速效鉀、有效磷和全鎂含量增加，土壤pH值和容重降低。細(xì)根生物量和生產(chǎn)力在封育初期迅速增加，而后隨著林分年齡的增加，細(xì)根生物量和生產(chǎn)力逐漸下降，因而封育對于土壤的改良和恢復(fù)退化森林具有很顯著的作用。在青山白化治理中，應(yīng)以生態(tài)修復(fù)為主，進(jìn)行封山育林。對林地進(jìn)行封禁，停止對森林植被的破壞，封育初期在林間空地進(jìn)行補種、補植，中期進(jìn)行撫育、修枝、間伐、伐除非目的樹種等改造工作，幫助恢復(fù)形成森林或灌草植被，從而促使森林群落向著比較復(fù)雜、相對穩(wěn)定的高級群落過渡，發(fā)生進(jìn)展演替，達(dá)到生態(tài)恢復(fù)的效果，進(jìn)而提高森林植被覆蓋度和林分質(zhì)量。

4.4 ? ?建立長效管護(hù)機制

在青山白化治理中，要堅持嚴(yán)管與嚴(yán)打相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊散埋亂葬、擴墳修墳等行為;實行掛圖作戰(zhàn)、項目化管理，進(jìn)一步加大督查力度，定期通報，確保完成青山白化專項治理任務(wù);聘請第三方對青山白化專項治理工程進(jìn)行監(jiān)理;建立青山白化治理的綠化后期管護(hù)長效機制，組織“回頭看”，進(jìn)行補缺補差相關(guān)工作，進(jìn)而實現(xiàn)白化零增長、綠化包遮蔽、2年見成效。

4.5 ? ?加強監(jiān)督管理

嚴(yán)格青山白化治理監(jiān)督管理，杜絕增量，減少存量。嚴(yán)格規(guī)范管理墳?zāi)箶?shù)量，嚴(yán)厲打擊新增青山白化現(xiàn)象，嚴(yán)格治理近10 000穴。林區(qū)范圍內(nèi)，特別是高速沿線及高速互通出入口、S228西線沿線、大龍山國家森林公園入口、大龍山鎮(zhèn)桃園社區(qū)、百華社區(qū)、總鋪社區(qū)、楊橋鎮(zhèn)余灣村、余墩村、大橋街道象山村、蘇崗社區(qū)、眉山村等可視范圍內(nèi)的墳塋相對集中區(qū)，禁止采伐林木和毀林造墳、私埋亂葬;禁止毀林養(yǎng)殖、放牧;禁止挖沙、取土、采石、采挖樹蔸、采脂、亂捕濫獵;禁止破壞封山育林、森林防火、林長制公示牌等宣傳標(biāo)識和隔離設(shè)施和監(jiān)控設(shè)備;禁止在林地范圍內(nèi)燒荒、煉山;禁止在山邊林緣燒灰積肥、燒田埂草;禁止攜帶火源上山;禁止阻撓綠化施工，損害綠化苗木。嚴(yán)格青山白化治理工程項目管理，做到“包栽、包活、包遮蔽”，引入工程項目監(jiān)理機制和項目公開機制，開展工程治理第三方監(jiān)理，及時公開項目實施進(jìn)展，主動接受社會公眾，特別是媒體的監(jiān)督。

創(chuàng)新林長管理機制，推動青山白化治理長效機制的形成。以林長制為基礎(chǔ)，建立青山白化管理網(wǎng)格，嚴(yán)格落實各級林長、林長成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)，建立橫向到邊、縱向到底的責(zé)任網(wǎng)格，使得青山白化治理責(zé)任明晰化，林地綠化管護(hù)主體與管護(hù)責(zé)任明確，堅持誰實施、誰管護(hù)、誰負(fù)責(zé)，一包到底。制定青山白化專項治理檢查驗收方案、林長制考核辦法等文件，實施青山白化治理精準(zhǔn)考核，并且將考核結(jié)果納入到林長制考核和政府績效考核。

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