王家祥 胡博 楊川 劉暢 周朝陽

城市是人類社會經濟文化發(fā)展的結晶，是人類進步和社會文明的標志，自從有了城市便開始了城市管理這一實踐活動。本文通過對自治思想和君權思想下的城市管理比較，進一步對于城市管理的未來發(fā)展提出借鑒性意義。

一、城市管理概論

現(xiàn)代意義上講城市管理是指以城市這個開放的復雜系統(tǒng)為對象，以城市基本信息流為基礎，運用決策、計劃、組織、指揮等一系列機制，采用法律、經濟、行政、技術等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發(fā)展進行的決策引導、規(guī)范協(xié)調、服務和經營行為。

二、城市的發(fā)展脈絡

現(xiàn)如今的城市發(fā)展十分迅速，城市面積與城市人口大量擴張，城市的問題越來越復雜，城市的管理相應的出現(xiàn)了很多問題。吳良鏞先生基于“以人為本”的理念提出了人居環(huán)境理念，城市的發(fā)展和管理最終服務的還是“人”，城市的發(fā)展應該以人為本，城市的管理更應讓我們的城市能夠切實成為我們每個人的家。通過對城市的發(fā)展脈絡進行分析，解析各個時期城市發(fā)展的特點，為未來的城市管理提出一些可以借鑒的建議和經驗。見表1

三、自治思想下的城市管理研究

西方列強在侵略中國時，客觀上推動了中國城市管理從傳統(tǒng)到近代的轉化，而首先直接沖擊國人的是西方城市管理理念。近代中國共出現(xiàn)過25個專管租界，2個公共租界。租界辟設后，西方各國都相繼宣布其為“自治區(qū)域”，推行與本國相似的市政管理體制，他們將西方“自治”城市管理措施移植于租界內，如上海公共租界的城市管理體制就是“英國體制”。

張謇提出必須設置府縣議會的主張， 則可以看作是城市管理“自治”理念實踐的極大貢獻。1903年，康有為作《公民自治篇》，也對地方自治問題作了精辟論述。他認為，中國的“大病”就在于“官代民治而不聽民自治”，“救之之道”， 正在于“聽地方自治而已”。

西方列強把西方先進的城市管理體制移植到中國，為中國城市管理“自治”和“人文”理念的形成和發(fā)展提供了必要的條件和契機，也為近代中國城市管理的現(xiàn)代化改革起到極其重要的示范和推動作用。

四、君權思想下的城市管理研究

農業(yè)時代的中國由奴隸社會過渡到封建社會，城市管理思想側重“君權行政”管理思想，強調“行政方略”與“禮儀法度”，形成的是立法、司法、行政為一家的高度集權化的城市管理。

（一）唐代長安的城市管理

1.時間管理

對居民活動時間的管理。長安城區(qū)有嚴格的時間管制，實行街鼓、宵禁、巡查等制度。

2.行政管理

行政管理。一是基層管理組織的設立。城區(qū)屬京兆府管轄，以中央御道朱雀大街為界，分別管轄街東和街西所屬的坊、里（郭外鄉(xiāng)村為里制）。各坊設坊正（鄉(xiāng)村為里正），掌管坊門開啟、按比戶口、坊內治安等，并有責任和義務組織和協(xié)調坊內的各項事務。二是戶籍管理制度。唐朝前期實行嚴格的城鄉(xiāng)一體、分類管理的戶籍制度，即城鄉(xiāng)戶口沒有區(qū)別，不同類別和特殊群體有單列的戶籍，分屬不同機構管轄。

3.治安管理、

設置街使、巡使、街鼓、街鋪、街亭等警衛(wèi)治安系統(tǒng)的機構和相應設施，有嚴格的履行職責范圍和規(guī)定。對居民的出行、活動、言論等都有相應的限制和規(guī)定。

4.賦役稅收

長安城市居民除了要承擔正常的賦役外，供各級各類官署驅使的色役、雜任、雜職掌等名目繁多，需求量大。

（二）宋代汴京的城市管理

1.城市市政管理

宋代城市的房產管理法律制度，與其他時代相比具有自己的特點。宋代之前的城市實行的是里坊制，街道方方正正，城市內部有專門設置的商業(yè)區(qū)域。到了北宋，在東京汴梁城內，不僅原先的里坊漸漸消失，而且政府對商業(yè)區(qū)域中各行各業(yè)的經營限制也逐漸消失，城市內部處處能夠幵設商鋪。宋朝政府不但采取在官方控制的土地上建造房屋再租給市民商人設立面市的方法來謀取利益，而且通過運營管理其他大批的國家所有房地產，取得利益。

2.城市經濟管理

到了宋代，商品經濟逐步繁榮起來，商業(yè)利益的驅動，使得商人們不再滿足于僵化與滯后的坊市管理體制，坊與市的界限漸漸地被沖破了。商業(yè)交易的時空限制被打破，為市場的繁榮和正常發(fā)育提供了條件。宋代城市市場的另外一個特點，是同類商品積聚在某一固定的場所，進而形成“行”、“市”、“團”。 汴梁城內就有“果子行”、“姜行”、“紗行”等。

3.城市治安管理

宋代治安管理實行雙軌制。一是延續(xù)繼承前代管理方法，由各級行政長官全權治理所轄區(qū)域或機構的治安，配以副職、屬員如尉職官員和判官等，分頭主管各項公安事宜。

五、自治與君權思想下的城市管理比較

自制思想下城市的管理擁有自主的選擇權與管理權。自治城市頒布城市法律法規(guī)。更能因地制宜，切實對城市中的復雜問題更好的解決。自主思想下城市的管理，全民參與，每個人都是自由的公民，更能體現(xiàn)民主和公平。君權思想下的城市管理，“行政方略”在傳統(tǒng)城市管理中占有十分顯著的地位。政治影響了城市的布局，也影響了城市的管理。崇尚禮制與皇權至上，城市的發(fā)展與管理都將根據(jù)個人的意志而進行。對于城市的發(fā)展長久往來十分不利。

六、結語

本文從中國古代城市管理理念為出發(fā)點， 分析了國外城市管理的經驗， 在此基礎上，根據(jù)對于城市重點對健全社會保障制度、完善城市管理、提升科技支撐水平、創(chuàng)新城市管理模式四方面提出建設性建議， 以供政府管理部門參考。

（一）健全社會保障制度

國家必須建立完善的公共服務體系， 完善的醫(yī)療和公共衛(wèi)生、最低生活保障、社會救助、社會優(yōu)撫、公共就業(yè)服務等社會保障體系， 才能讓我們的城市管理更加有效。

（二）完善城市管理

從某種程度上說， 我國的城市管理體系有部分重疊交叉， 部門之間協(xié)調性需要提高， 需要構建部門之間的協(xié)調溝通機制， 形成各司其職的“城市管理”格局。

（三）提升科技支撐水平

在現(xiàn)今的城市管理中科技的利用越來越廣泛，大數(shù)據(jù)、Gis、人工智能等應用讓我們的生活更加便捷，更加合理。

（四）創(chuàng)新城市管理模式

堅持以人為本的核心思想，充分發(fā)揮公民自主性，社會主義制度的優(yōu)越性，執(zhí)法部門嚴格按照法律進行各項政策的落實，利用高科技產品在城市管理中應用，形成公民監(jiān)督，開放、自主的創(chuàng)新管理模式。（作者單位：河南理工大學）