姚力

住房公積金制度在滿足人們的購(gòu)房需求方面發(fā)揮著重要的作用及價(jià)值，同時(shí)也是企事業(yè)單位職工的合法權(quán)益能夠得到更好保障的一項(xiàng)重要制度，因而需要促使住房公積金制度的更好實(shí)施及應(yīng)用。在當(dāng)前的住房公積金制度實(shí)施及發(fā)展中，為能夠使其作用及功能得以更好發(fā)揮，需要對(duì)各個(gè)方面的問(wèn)題加強(qiáng)注意，而公平問(wèn)題就是其中比較重要的一個(gè)方面，需要對(duì)這一方面進(jìn)行研究，使住房公積金制度的公平性得到更好保障。

隨著目前房地產(chǎn)行業(yè)的不斷快速發(fā)展及人們購(gòu)房需求的不斷提升，社會(huì)上對(duì)于住房公積金制度的實(shí)施也越來(lái)越重視，因而保障公積金制度的有效實(shí)施也就十分必要。就目前住房公積金制度的實(shí)施及發(fā)展情況而言，公平問(wèn)題已經(jīng)成為影響該制度實(shí)施的一項(xiàng)重要問(wèn)題，也就需要對(duì)這一問(wèn)題加強(qiáng)重視。基于這種情況，本文主要針對(duì)住房公積金制度的公平問(wèn)題進(jìn)行分析，從而使住房公積金制度中的公平問(wèn)題得到有效解決，促使這一制度發(fā)揮更好的作用。

一、住房公積金制度的公平性概述

就目前我國(guó)公積金制度的實(shí)施情況而言，一直到以來(lái)都遵循的原則就是以效率優(yōu)先，同時(shí)需要兼顧公平性，也就是說(shuō)在住房公積金制度的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，對(duì)于其中的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題與公平問(wèn)題之間的關(guān)系進(jìn)行處理過(guò)程中，其中所注重的問(wèn)題往往都是經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)于公平性通常都是適當(dāng)關(guān)注，即對(duì)于公平性問(wèn)題的重視度相對(duì)比較低。然而，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷快速發(fā)展，人們的收入水平也在不斷提升，社會(huì)上的貧富差距越來(lái)越大，對(duì)于不同人們而言，其住房消費(fèi)能力也有著越來(lái)越大差距，對(duì)于一些中低收入家庭，住房難問(wèn)題也越來(lái)越明顯，而這種情況的存在需要在住房公積金制度的實(shí)施中注重公平性問(wèn)題，使所有居民的住房問(wèn)題能夠得到有效解決，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展，同時(shí)這一點(diǎn)也是當(dāng)前住房公積金制度實(shí)施及發(fā)展過(guò)程中的必然需求及要求。

二、目前住房公積金制度中的公平性問(wèn)題具體體現(xiàn)

就目前我國(guó)住房公積金制度的實(shí)施情況而言，公平性問(wèn)題已經(jīng)成為影響這一制度正常實(shí)施及作用發(fā)揮的重要的因素，因而對(duì)于其中的公平性問(wèn)題充分認(rèn)識(shí)及把握。目前，住房公積金制度中存在的公平性問(wèn)題的具體體現(xiàn)主要包括以下幾點(diǎn)。

（一）住房公積金制度的覆蓋范圍缺乏公平性

對(duì)于我國(guó)住房公積金制度的構(gòu)建及實(shí)施而言，其目的就是為能夠使企事業(yè)單位內(nèi)職工的住房問(wèn)題得以公平解決，使職工購(gòu)房能力能夠?qū)崿F(xiàn)有效提升，使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響下所產(chǎn)生的不公平問(wèn)題得以有效解決。目前，國(guó)家所實(shí)施的相關(guān)法律中對(duì)于公積金繳存已經(jīng)給出明確規(guī)定，然而社會(huì)上的有些單位對(duì)于這一規(guī)定并未真正認(rèn)識(shí)及重視，從而導(dǎo)致住房公積金的繳存很難全面實(shí)現(xiàn)。對(duì)于這種情況的存在，導(dǎo)致很多職工對(duì)于住房公積金制度這一惠民政策并未真正享受到，這與住房公積金建立及實(shí)施的初衷不符。若國(guó)家政府部門未能夠通過(guò)有效政策是這些職工的住房公積金問(wèn)題得到解決，未實(shí)現(xiàn)住房公積金制度的全面覆蓋，則必然會(huì)導(dǎo)致這些職工的利益受到損害，這與住房公積金制度中的公平性原則相違背，不利于住房公積金制度的實(shí)施。

（二）住房公積金繳存額度存在不公平問(wèn)題

就當(dāng)前我國(guó)公積金制度的實(shí)施情況而言，對(duì)于處于不同職位的員工，其公積金的繳存額度也有一定差異存在，且表現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于這種差異性及不公平現(xiàn)象而言，其體現(xiàn)主要就是在地區(qū)與地區(qū)之間存在差異性，單位與單位之間存在差異性，個(gè)人與個(gè)人之間存在差異性。對(duì)于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的一些地區(qū)，其公積金繳存額度一般都會(huì)比較高，而經(jīng)濟(jì)比較落后的一些地區(qū)，其公積金繳存額度一般都比較低，甚至沒(méi)有公積金;行政事業(yè)單位以及效益比較理想的一些企業(yè)，其公積金繳存額度通常都比較高，而效益不理想的一些企業(yè)，其公積金繳存額度一般都比較低。此外，對(duì)于不同地區(qū)而言，其公積金繳存基數(shù)以及繳存比例都表現(xiàn)出不斷提升的發(fā)展趨勢(shì)，在時(shí)間不斷增長(zhǎng)的情況下，就體制層面而言，住房公積金制度在實(shí)施及發(fā)展中可能會(huì)出現(xiàn)兩極分化情況，從而導(dǎo)致職工貧富差距會(huì)越來(lái)越大。對(duì)于這種情況的存在，不但會(huì)對(duì)職工參與公積金繳存的積極性產(chǎn)生影響，不利于住房公積金制度建設(shè)，并且還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素產(chǎn)生，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一定程度的影響。

（三）住房公積金在使用方面存在不公平問(wèn)題

就當(dāng)前社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況而言，我國(guó)居民的收入水平及住房需求都有很大差異性存在，這種情況的存在會(huì)導(dǎo)致住房公積金制度的實(shí)施中，存款人與貸款人之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)合理匹配，公積金的存貸機(jī)制有很大問(wèn)題存在，這種形勢(shì)的影響下中低收入家庭的數(shù)量不不斷增加，而這些通常也都是具有住房需求及住房條件改善需求的一些公眾，但由于收入條件限制，往往不會(huì)主動(dòng)提出公積金貸款申請(qǐng)。然而，對(duì)于一些收入水平比較高的階層，還有一些通過(guò)公積金購(gòu)房貸款進(jìn)行投資的群體，反而會(huì)將公積金貸款充足利用。對(duì)于這種情況下的存在，不但無(wú)法使住房公積金具備的互助性無(wú)法體現(xiàn)，反而導(dǎo)致出現(xiàn)通過(guò)低收入家庭的公積金存款幫助高收入家庭進(jìn)行貸款的不良情況。因此，就繆前住房公積金的實(shí)際情況而言，會(huì)導(dǎo)致不同不同階層收入水平差距越來(lái)越大，這與公積金制度的公平性原則不符，不利于公積金制度作用的發(fā)揮。

三、住房公積金制度的公平問(wèn)題解決措施及方法

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金覆蓋面及提取范圍

在當(dāng)前住房公積金制度的實(shí)施及發(fā)展過(guò)程中，為能夠使公平問(wèn)題得到有效解決，十分重要的一點(diǎn)就是需要將公積金覆蓋面及提取范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，從而可以在宏觀層面是公平性缺失問(wèn)題得以有效改善。對(duì)于社會(huì)上收入水平比較高的一些群體，其對(duì)于公積金的利率優(yōu)惠并不過(guò)于關(guān)注，而對(duì)于一些收入水平比較低，不具備購(gòu)房實(shí)力的一些群體，即便繳存公積金往往都會(huì)未進(jìn)行使用，因而對(duì)公積金關(guān)注度最高的就是中等收入的一些群體，這類群體具備一定的購(gòu)房實(shí)力，但需要依賴政府金融補(bǔ)貼，然而由于房?jī)r(jià)的不斷提升，這些群體所面臨的購(gòu)房問(wèn)題也越來(lái)越突出。對(duì)于這種情況的存在，需要政府部門對(duì)公積金的使用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，允許在租房中對(duì)公積金進(jìn)行使用，擴(kuò)大其使用范圍，使其利用率有效提升。另外，對(duì)于住房公積金覆蓋范圍需要進(jìn)一步擴(kuò)大，將個(gè)體勞動(dòng)者及自由職業(yè)者也納入公積金覆蓋范圍，，從而使這些人也能夠享受到公積金的優(yōu)惠政策，使公積金制度中的公平性問(wèn)題得以有效改善，實(shí)現(xiàn)公積金制度的更好應(yīng)用及發(fā)展。

（二）實(shí)行公積金繳存方法改革

當(dāng)前我國(guó)國(guó)情而言，由于不同階層的群體收入差距比較大，當(dāng)前的住房公積金的繳存都是與工資相聯(lián)系的，這種機(jī)制對(duì)于經(jīng)濟(jì)收入水平比較高的一些家庭比較有利，但很多家庭群體都無(wú)法對(duì)公積金進(jìn)行使用，基本上都是在退休時(shí)對(duì)公積金進(jìn)行提取，只能以比市場(chǎng)利率較低的水平進(jìn)行儲(chǔ)蓄，而這些資金在這一過(guò)程中都被收入水平比較高的家庭所利用。為能夠使這一現(xiàn)狀得以有效改善，在住房公積金制度的實(shí)施中應(yīng)當(dāng)將社會(huì)福利最大化的實(shí)現(xiàn)作為最終目標(biāo)，對(duì)公積金繳存比例進(jìn)行合理確定，在此基礎(chǔ)上避免貧富差距進(jìn)一步加大，使各個(gè)群體都能夠享受到住房公積金制度所帶來(lái)的利益，以實(shí)現(xiàn)公積金制度的更好發(fā)展。

（三）制定更科學(xué)合理的公積金使用規(guī)范

對(duì)于住房公積金制度的構(gòu)建而言，其最終目標(biāo)就是使人們的住房問(wèn)題得以有效解決，并且使人們的住房條件得以有效改善。因此，在當(dāng)前住房公積金使用方面，在保證公積金轉(zhuǎn)變用途的背景下，對(duì)于有條件的一些地區(qū)，可改變以往對(duì)公積金的使用過(guò)于限制的情況。由于目前我國(guó)公積金存量比較大，積累比較多，已經(jīng)具備一定條件的一些職工，可允許其將公積金用于其它投資，使公積金實(shí)現(xiàn)更好利用，使其價(jià)值更好發(fā)揮。

四、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前的公積金制度中，公平問(wèn)題屬于影響該制度適用及發(fā)展的重要因素，因而相關(guān)工作人員需要全面把握住房公積金制度中存在公平性問(wèn)題，并且需要從各個(gè)方面入手實(shí)現(xiàn)公平性問(wèn)題的有效解決，實(shí)現(xiàn)住房公積金制度的更理想的應(yīng)用及發(fā)展，使住房公積金的應(yīng)有價(jià)值更好體現(xiàn)。（作者單位：新疆巴音郭楞蒙古自治州住房公積金管理中心）