王其

【摘要】為了規(guī)范和優(yōu)化建筑工程各階段設(shè)計(jì)，促進(jìn)設(shè)計(jì)質(zhì)量的提升，我國在新形勢(shì)下對(duì)建筑設(shè)計(jì)單位和方案通過招投標(biāo)進(jìn)行遴選。但在現(xiàn)階段建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)中，利益驅(qū)使許多違規(guī)違法行為仍然存在，嚴(yán)重?fù)p害了國家和人民利益。為此，本文圍繞新形勢(shì)下建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)存在的問題和如何在新形勢(shì)下做好建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作兩個(gè)維度進(jìn)行詳細(xì)解讀。

【關(guān)鍵詞】建筑設(shè)計(jì);招標(biāo)投標(biāo);新形勢(shì)

1.新形勢(shì)下建筑招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)遵循的基本原則與事項(xiàng)

依據(jù)地方部門和國家規(guī)定，在開展工業(yè)建筑和民用建筑過程中，都需要根據(jù)實(shí)際情況制定完善的方案，這樣才能為建筑工程開展提供穩(wěn)定基礎(chǔ)，建設(shè)單位還需要通過委托咨詢的方式完成招標(biāo)設(shè)計(jì)。建筑招投標(biāo)雙方都必須明確自身的法律資格，參與到投標(biāo)活動(dòng)中的單位一定要持有此方面的證書。在進(jìn)行投標(biāo)招標(biāo)設(shè)計(jì)過程中需要對(duì)地域限制和部門限制等情況進(jìn)行考慮，參與到其中的單位都必須通過資格審核，監(jiān)察部門需要對(duì)所有企業(yè)一視同仁，通過公平公正的方式完成合理評(píng)定，評(píng)定人員和參加招投標(biāo)活動(dòng)的人員不能存在親屬關(guān)系。另外，在進(jìn)行招投標(biāo)過程中需要依據(jù)優(yōu)價(jià)和質(zhì)量評(píng)定等原則，使用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也必須滿足國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

需要合理使用建筑設(shè)計(jì)方案投標(biāo)的方式，這樣才能實(shí)現(xiàn)單次投標(biāo)和多次投標(biāo)的目的，同時(shí)也讓投標(biāo)具有專業(yè)化。單位在中標(biāo)之后需要開展施工方案設(shè)計(jì)和單位施工責(zé)任明確工作，可以通過委托其他單位的方式完成分包。

在招標(biāo)過程中可以通過報(bào)刊或者廣告的方式實(shí)施公開招標(biāo);還可以采用直接招標(biāo)模式，這種招標(biāo)方式工作單位需要具備一定的承受能力，同時(shí)還需要直接向參與單位發(fā)去通知。參與到招標(biāo)活動(dòng)中的單位不能擅自改變相關(guān)制度，招標(biāo)活動(dòng)開展中使用的文件需要具有統(tǒng)一性，通過這種方式才能預(yù)防出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方面的損失。對(duì)于沒有中標(biāo)的企業(yè)，招標(biāo)單位需要給予不同程度的補(bǔ)償，補(bǔ)償力度需要根據(jù)實(shí)際需求制定，這樣才能明確相應(yīng)的招標(biāo)文件。

2.淺析新形勢(shì)下建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)中存在的問題

2.1虛假招投標(biāo)行為

所謂投標(biāo)報(bào)價(jià)，是指投標(biāo)者向招標(biāo)者出示的愿意付出的價(jià)格。標(biāo)價(jià)一般來說應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)者提出的相關(guān)招標(biāo)要求和工作量化表作為計(jì)算的基礎(chǔ)，并考慮中標(biāo)率、投標(biāo)企業(yè)的未來、競(jìng)爭(zhēng)人數(shù)、競(jìng)爭(zhēng)者投標(biāo)條件等因素，在投標(biāo)總額預(yù)算中加入適當(dāng)百分比的利潤(rùn)形成。

“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”是目前招投標(biāo)行為中投標(biāo)報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)投標(biāo)單位比較多采用的一種虛假投標(biāo)行為。參加投標(biāo)的經(jīng)營(yíng)者彼此之間通過口頭或書面協(xié)議、約定，就投標(biāo)報(bào)價(jià)互相通氣，以避免相互競(jìng)爭(zhēng)，或協(xié)議輪流在類似項(xiàng)目中中標(biāo)，共同損害招標(biāo)者或其他投標(biāo)人的利益的行為。

“串標(biāo)”主要有以下幾種表現(xiàn)形式：一是投標(biāo)人間相互約定一致抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)，二是投標(biāo)人之間相互約定一致壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，三是投標(biāo)人之間約定在類似項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位或低價(jià)位中標(biāo)。

在招投標(biāo)過程中，通過采用“圍標(biāo)”手段來中標(biāo)，這種方式與其他的惡意壓價(jià)，通過行賄等手段中標(biāo)等不法行為相比而言，“圍標(biāo)”更加難以被人覺察，更具有隱蔽性。即便是被人發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)人和招投標(biāo)管理部門也找不到有效制裁其作弊行為的辦法，因?yàn)槟壳拔覈型稑?biāo)有關(guān)的法律法規(guī)并沒有規(guī)定“圍標(biāo)”行為包括哪些情形，如何來認(rèn)定圍標(biāo)行為，目前僅列舉了部分不規(guī)范行為案例以作明示。

2.2評(píng)審環(huán)節(jié)缺乏透明度

在建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)極為重要，它基本直接決定了中標(biāo)單位。在評(píng)標(biāo)過程，由評(píng)標(biāo)專家分析審核標(biāo)書內(nèi)容，對(duì)不同的投標(biāo)單位的設(shè)計(jì)方案、報(bào)價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行比對(duì)，根據(jù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案質(zhì)量、造價(jià)估算和設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等一系列指標(biāo)進(jìn)行綜合考量打分，最終確定中標(biāo)單位。在我國的建筑設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)中，評(píng)標(biāo)專家具有極大的自由裁量空間，評(píng)標(biāo)選取的標(biāo)準(zhǔn)，取決于專家的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德。但是在復(fù)雜的招投標(biāo)環(huán)境中，目前的評(píng)標(biāo)程序，難以對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)行為產(chǎn)生很大約束作用。由于利益驅(qū)使，在招投標(biāo)活動(dòng)中因?yàn)樵u(píng)標(biāo)專家人為因素導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過程不透明，從而嚴(yán)重影響結(jié)果的公正性和真實(shí)性的事，時(shí)有發(fā)生。

2.3評(píng)標(biāo)的過程流于形式

對(duì)于招投標(biāo)而言評(píng)標(biāo)屬于不可缺少的重要部分，同時(shí)也直接影響招投標(biāo)質(zhì)量，評(píng)標(biāo)主要由評(píng)委人員負(fù)責(zé)。通過有關(guān)規(guī)定顯示，在進(jìn)行評(píng)標(biāo)過程中評(píng)委不光需要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，而且還需要規(guī)范自身行為，對(duì)于評(píng)標(biāo)文件認(rèn)真審核，所有單位都不能對(duì)評(píng)標(biāo)過程造成干擾。從現(xiàn)實(shí)角度來講，由于評(píng)標(biāo)人員的綜合素質(zhì)存在不足等情況，再加上評(píng)標(biāo)時(shí)間很短，所以造成了評(píng)標(biāo)不重視實(shí)質(zhì)等情況，大部分的評(píng)標(biāo)更加重視形式。我國有關(guān)制度中提出，評(píng)標(biāo)人員不光需要具備組織能力，同時(shí)還需要嚴(yán)格按照制度和文件實(shí)施，這樣才能保障最終的評(píng)標(biāo)質(zhì)量。通過以上介紹可以看出造成評(píng)標(biāo)過程流于形式的主要原因，即人員綜合素質(zhì)欠缺和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于評(píng)標(biāo)工作不夠重視。根據(jù)目前實(shí)際情況來看，對(duì)于評(píng)標(biāo)人員仍然沒有進(jìn)行資格認(rèn)證，而且在評(píng)標(biāo)過程中也經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)手續(xù)不足等現(xiàn)象，這種情況對(duì)于招投標(biāo)過程中造成了直接影響。評(píng)標(biāo)過程流于形式等情況比較常見，這也是招投標(biāo)進(jìn)行過程中需要解決的主要問題之一。

3.如何在新形勢(shì)下做好建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作

3.1進(jìn)一步加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作的規(guī)范

上述違法違規(guī)行為不僅干擾建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)中招投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序，而且極大地?fù)p害國家和其他投標(biāo)人的利益。對(duì)于違法行為社會(huì)各界深惡痛絕，國家法律也明確作出具體判定規(guī)則。因此，在建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)中進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作，需要從以下幾個(gè)方面入手：第一，對(duì)新形勢(shì)下的建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度活動(dòng)中容易發(fā)生違法違規(guī)行為的程序及方式進(jìn)行改革。設(shè)置最高限價(jià)環(huán)節(jié)、取消集中答疑會(huì)及不采取現(xiàn)場(chǎng)踏勘等環(huán)節(jié)。第二，規(guī)范招投標(biāo)文件，加強(qiáng)工程造價(jià)監(jiān)管力度，運(yùn)用工程造價(jià)管理規(guī)范建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)活動(dòng)，削弱人為因素在招投標(biāo)中發(fā)揮的作用。第三，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)文件的審查工作，加強(qiáng)招標(biāo)前、招標(biāo)中的監(jiān)督管理工作。公開建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)信息，降低投標(biāo)準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大招標(biāo)數(shù)量，抑制串標(biāo)圍標(biāo)行為發(fā)生。第四，嚴(yán)厲打擊串標(biāo)圍標(biāo)行為，一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。政府發(fā)揮監(jiān)督職能作用，發(fā)現(xiàn)串標(biāo)圍標(biāo)行為，一律給予法律處置[2]。

3.2依法處理不良招投標(biāo)行為

從源頭上防止串標(biāo)圍標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)的嚴(yán)肅性。在招投標(biāo)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行我國《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等條例中有關(guān)對(duì)招投標(biāo)行為的違法犯罪行為進(jìn)行法律處置的規(guī)定條款。各級(jí)政府職能部門作為主管機(jī)構(gòu)應(yīng)該加大對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)管力度，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，拿出定量、定性指標(biāo)，使那些串標(biāo)圍標(biāo)的企業(yè)付出巨大的違規(guī)違法成本，并使違規(guī)違法成本遠(yuǎn)高于其風(fēng)險(xiǎn)收益，從而對(duì)串標(biāo)圍標(biāo)者形成威懾，并剝奪違規(guī)違法投標(biāo)企業(yè)的招投標(biāo)資格，對(duì)構(gòu)成經(jīng)濟(jì)犯罪的個(gè)人及企業(yè)追究其刑事責(zé)任。

3.3建立健全企業(yè)誠信檔案

對(duì)于一些產(chǎn)生過不良行為的企業(yè)，國家征信部門建立健全不良行為記錄，建立信用積分制，定期向社會(huì)公開通報(bào)其不良行為。同時(shí)，招投標(biāo)管理部門對(duì)投標(biāo)人建立誠信檔案，制定出誠信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)誠信度差的投標(biāo)人除依法給予必要的處罰外，還應(yīng)禁止其參加政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)投標(biāo)人“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”的行為，在招標(biāo)文件中設(shè)定除法律規(guī)定以外的懲罰性條款，如投標(biāo)人“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”或提供虛假數(shù)據(jù)和材料的，一經(jīng)核實(shí)，無論中標(biāo)與否均沒收其投標(biāo)保證金，并承擔(dān)法律責(zé)任。當(dāng)有犯罪記錄的企業(yè)被列入信用黑名單后，相關(guān)部門不但要對(duì)其違法行為依法懲處，而且應(yīng)取消其在建筑市場(chǎng)的招投標(biāo)資格[3]。

3.4做好評(píng)標(biāo)工作

在評(píng)標(biāo)方面來講，評(píng)標(biāo)委員具有非常重要的作用，同時(shí)也會(huì)直接影響最終評(píng)標(biāo)結(jié)果。在進(jìn)行評(píng)標(biāo)過程中評(píng)委不光需要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，而且還需要規(guī)范自身行為，對(duì)于評(píng)標(biāo)文件認(rèn)真審核，所有單位都不能對(duì)評(píng)標(biāo)過程造成干擾。前面提到，評(píng)標(biāo)人員往往缺少對(duì)實(shí)質(zhì)情況的了解，只注重形式。若想對(duì)以上問題進(jìn)行合理解決，首先需要通過培訓(xùn)的方式增加評(píng)委評(píng)審能力以及組織能力，通過這種嚴(yán)格方式也能幫助評(píng)標(biāo)委員更好地發(fā)揮自身作用，而且評(píng)標(biāo)委員還應(yīng)公平對(duì)待所有建筑單位和施工單位，在所有環(huán)節(jié)都應(yīng)具備公平和公正的態(tài)度。其次需要使用合理的方法對(duì)評(píng)委權(quán)利進(jìn)行限制，通過這種方式可以降低評(píng)標(biāo)委員濫用職權(quán)的概率，同時(shí)還能預(yù)防出現(xiàn)受賄和袒護(hù)他人等情況發(fā)生，限制評(píng)標(biāo)委員權(quán)利有著非常重要意義。最后，需要重視評(píng)標(biāo)委員管理和監(jiān)督等方面的工作，而且還要逐漸增加監(jiān)督力度，若是在過程中出現(xiàn)了不正當(dāng)行為，那么就需要實(shí)施更加嚴(yán)格的審核，若是情節(jié)非常嚴(yán)重，就要取消其參與活動(dòng)的資格，這樣才能確保整個(gè)投標(biāo)和招標(biāo)過程具有公平性和公正性。

4.結(jié)束語

在新形勢(shì)下，建筑設(shè)計(jì)的招投標(biāo)活動(dòng)是涉及招標(biāo)及投標(biāo)人雙方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，當(dāng)事人根據(jù)國家的法律法規(guī)合法開展公平競(jìng)爭(zhēng)，是促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作健康開展的保障。針對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的不良行為，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國家法律進(jìn)行制裁處理。通過建立企業(yè)誠信檔案、規(guī)范招投標(biāo)工作，保證建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作的順利開展。同時(shí)應(yīng)減少評(píng)標(biāo)過程中的人為因素，防止在評(píng)標(biāo)過程中出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，保障招投標(biāo)工作公平公正有序進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]寧曙偉.建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理的思考[J].建材與裝飾，2018（18）：162-163.

[2]陳政高.建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法[J].建筑設(shè)計(jì)管理，2017，34（04）：29-31+35.

（作者單位：杭州運(yùn)河廣告產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)）

【中圖分類號(hào)】C93

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1671-3362（2020）07-0032-02