閔敏 趙海曉

摘要： 隨著經濟發(fā)展與綜合國力的提升，我國已成為亞洲第一大留學目的國。據教育部統(tǒng)計，2018年來華留學生已突破49萬人，所以，來華留學生的日常管理工作日益艱巨。如何預防和處置來華留學生突發(fā)事件對我國社會治安、國際新聞輿論均有重要意義。文章立足高校留學生管理實際，分析留學生突發(fā)事件產生因素，提出留學生突發(fā)事件處置與預防應對策略。

關鍵詞：高校留學生;突發(fā)事件;處置與預防;應對策略

教育部于2018年10月制定并印發(fā)《來華留學生高等教育質量規(guī)范（試行）》（以下簡稱《質量規(guī)范》）文件，對來華留學生的安全教育和保障提出了明確要求。《質量規(guī)范》中指出“高等學校應當對來華留學生開展安全教育，并采取全面的安全保障措施，維護來華留學生的安全和合法權益”。文件從法律、制度和安全教育、風險監(jiān)測評估、應急管理、保險、緊急救援等方面分別提出了工作規(guī)范和要求，為來華留學生安全教育進一步指明了方向。隨著“一帶一路”倡議的推進，中國逐漸成為亞洲第一大留學目的國，留學生規(guī)模的日益龐大為留學生管理工作提出諸多新挑戰(zhàn)，如何有效預防和應對留學生突發(fā)事件對于推進來華留學教育事業(yè)具有重要意義。

一、高校留學生突發(fā)事件分類

根據突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展過程和性質，來華留學生突發(fā)事件可以分為以下六類：意外傷亡類、刑事治安類、精神疾患類、公共衛(wèi)生類、重大國際類和自然災害類。其中公共衛(wèi)生類較為突出的是由疾病防疫事件引發(fā)的突發(fā)事件。2019新型冠狀肺炎傳染性強、病發(fā)率高，具有一定的致死率，是典型的由疾病防疫事件引發(fā)的公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。國內疫情防控形勢持續(xù)向好，但對疫情的警惕性不能降低?，F階段的工作重點是內防反彈、外防輸入，為現階段留學生突發(fā)事件處置與預防工作提出了更高的工作要求。

根據突發(fā)事件的性質、緊迫程度、影響規(guī)模、可能造成的危害和影響等由低到高可分為四個等級：一般事件（IV級）、較大事件（III級）、重大事件（II級）和特別重大事件（I級）。本次抗擊新冠疫情工作初期，各省市依據實時疫情形勢，先后啟動公共衛(wèi)生I級響應程序，各高校根據國家、省廳文件精神迅速制定本校疫情防控工作方案。隨著疫情防控形勢的整體好轉，各省市分別下調公共衛(wèi)生響應級別，為高校疫情防控工作提供新的指導意見。

二、留學生突發(fā)事件成因分析

（一）文化背景因素

文化背景因素是留學生突發(fā)事件的最普遍因素。目前，來華留學生生源結構廣泛，且分布不均勻，留學生有著不同的文化背景、宗教信仰和風俗習慣，這導致留學生群體之間的溝通交流存在障礙。另一方面，由于語言溝通障礙，文化差異，以及認知習慣的不同，留學生與教師之間的溝通交流也存在一定的障礙，這些都成為留學生來華學習中國文化沖突的原因。面對文化沖突，部分留學生能夠積極適應，而部分學生由于性格、學習能力等因素不能主動適應目的語文化，從而容易引發(fā)突發(fā)事件。

在留學生的日常事務管理中，生活習慣差異、文化風俗差異是誘發(fā)突發(fā)事件發(fā)生的重要因素，這部分因素容易受外在因素影響。在新冠肺炎防控期間，由于受外在公共衛(wèi)生事件的影響，留學生容易受到國際輿論影響，留學生群體中原本存在的文化差異因素如未得到及時干預，就容易引發(fā)輿情突發(fā)事件。

（二）學校管理因素

學校管理的缺失是誘發(fā)留學生突發(fā)事件的因素之一。高校的管理因素可根據留學生突發(fā)事件發(fā)生時間分為事前因素和事后因素。事前因素主要是部分高校在留學生日常管理中相關制度并不完善，缺乏留學生專門的管理規(guī)定，管理中存在缺失，留管隊伍建設不完善，團隊管理執(zhí)行力不足，管理缺乏針對性等情況。這主要體現在以下幾方面：入學后，留學生未接受系統(tǒng)的安全教育，從而導致了后期的違反校紀校規(guī)而引發(fā)的突發(fā)事件;在日常生活中，留學生未接受到班主任、輔導員的教育引導，而引發(fā)行為偏差;留學生管理隊伍僅對留學生做寬泛的安全教育，缺乏教育的針對性，留學生未能及時掌握相關技能而引發(fā)突發(fā)事件的發(fā)生;信息化時代背景下，部分學校放松網絡監(jiān)管環(huán)節(jié)，網絡輿情控制不及時，從而導致網絡輿情突發(fā)事件的發(fā)生。事后因素主要體現在高校未建立完備的應急處置機制，留學生在發(fā)生突發(fā)事件后不能及時妥當的處理;在處理留學生突發(fā)事件時，不能及時有效糾正與管理他們的行為;所以，我們要總結突發(fā)事件給我們帶來的警示，從而防止類似的突發(fā)事件頻發(fā)。

（三）安全意識因素

安全意識不足是引發(fā)留學生突發(fā)事件的主要因素之一，主要體現在兩方面：留學生自身安全防范意識不足從而引發(fā)的突發(fā)事件和留學生管理隊伍的安全意思淡薄從而導致突發(fā)事件的發(fā)生或者類似突發(fā)事件的頻發(fā)。

從留學生層面來看，由于部分留學生自身性格、自律方面存在問題，造成其對新環(huán)境的不適應，不能主動融入中國本土的校園文化，不能完全遵守校紀校規(guī)，從而誘發(fā)突發(fā)事件。部分留學生以自我為中心，片面追求自由、隱私，將個人主義凌駕于集體主義之上，在突發(fā)事件發(fā)生后，不能及時從中獲取經驗教訓，導致類似的突發(fā)事件再次發(fā)生。

從留學生管理隊伍層面來看，由于缺乏相關工作經驗，部分教師對突發(fā)事件危機認識不足，未能及時發(fā)現突發(fā)事件的苗頭并進行有效干預，從而造成了突發(fā)事件的發(fā)生。在突發(fā)事件發(fā)生之后，由于缺乏一定的教育和管理經驗，管理人員未能妥善處置突發(fā)事件，造成突發(fā)事件二次爆發(fā)。此外，管理人員在處置突發(fā)事件時，如未能形成有效教育機制，容易造成類似的突發(fā)事件頻發(fā)現象。

（四）語言交際因素

語言交際因素主要體現在留學生群體之間以及留學生與教師管理隊伍之間的語言溝通障礙。以江蘇J大學為例，來華留學生的生源國以亞洲和非洲居多，這部分留學生中有一部分來自非英語國家，亞洲部分國家學生母語以外的第二語言為俄語，非洲部分國家留學生的第二語言為法語，這部分留學生的英語語言水平一般，且部分留學生首次來華學習，漢語水平較低，而學校留學生管理隊伍中，并非所有教師都具備良好的英語水平，具備英語以外的外國語言技能的教師少之又少，師生之間不可避免的存在一些語言溝通障礙，容易造成突發(fā)事件。

三、高校留學生突發(fā)事件處置與預防實施路徑

（一）建立預防機制，明確工作原則

突發(fā)事件的最大特點是不可預測性，但可以就分析突發(fā)事件的產生原因建立有效的預防機制。為了加強留學生應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，高校應立足平時，做好留學生安全宣傳教育。來華留學生中不少學生存在法制觀念薄弱、自律意識差的現象，對中國的法律法規(guī)、校紀校規(guī)認識不足。鑒于此，高校應當努力提升留學生安全防患意識，把握重要時間節(jié)點，做好階段性教育。在留學生入學時，將校紀校規(guī)納入新生入學教育，關注重大節(jié)假日留學生去向，做好留學生安全教育，及時統(tǒng)計留學生離校返校信息，提前掌握學生去向，提前做好工作預案。校紀校規(guī)作為常規(guī)工作落實到位，確保在校留學生具備一定的法律和安全知識儲備。同時要做好留學生心理疏導，提高留學生對突發(fā)事件的應對能力。

另一方面，在應對留學生突發(fā)事件時，高校應具備正確的意識和工作原則：在平時工作中樹立“加強教育，預防為先;居安思危，防患未然”的防范意識。在處置突發(fā)事件過程中，堅持“統(tǒng)一領導，明確職責，快速反應，協(xié)同應對”的原則;在保障工作中，堅持“加強保障，重在建設;引進技術，提升水平”的原則;在總結工作中，堅持“以人為本，減少危害;分析總結，共享經驗”的原則。明確工作原則有助于高校留學生管理隊伍及時發(fā)現留學生突發(fā)事件的苗頭，盡早進行危機干預，將危機事件扼殺在萌芽中，有效避免事態(tài)的進一步惡化;有助于高校管理隊伍及時有效處置留學生突發(fā)事件，及時總結經驗，有效防范類似的突發(fā)事件的發(fā)生。

（二）設置應急處置機構，完善分級響應程序

疫情防控背景下，高校應成立留學生突發(fā)事件應急處置領導小組，由書記、校長擔任組長，分管外事副校長、分管安全和保衛(wèi)工作副校長任副組長，分管留學生院部負責人、留管人員任組員，層層落實責任。留學生管理部門協(xié)同后勤、保衛(wèi)處、校醫(yī)院等形成工作合力，構建良好的協(xié)同機制，切實提高留學生管理效能。進一步明確應急指揮領導小組的工作職責，同時注重激發(fā)基層管理活力，有效發(fā)揮班主任、年級輔導員的積極作用，形成“輔導員—學院—學校”三位一體的管理體系，形成管理閉環(huán)，避免出現管理缺位。

建立分級響應程序。一般事件發(fā)生時，留管人員接報后應立即向分管留學生院部負責人報告，同時啟動工作小組響應，做出應對決策，采取有效措施控制局面。較大事件發(fā)生時，留管人員接報后向分管留學生院部負責人報告，同時啟動工作小組應急響應。分管留學生院部負責人向分管副校長報告，向相關部門負責人通報，第一時間召開工作小組會議，及時做出應對措施，采取有效措施控制局面。特別重大事件發(fā)生時，領導小組接報后要立即啟動應急響應，第一時間向學校主要領導、分管領導報告，立即召集領導小組會議，及時做出應對決策，控制局面，防止事態(tài)惡化，啟動相關信息上報程序。

（三）把握網絡輿情，抓實抓細宣傳教育

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的負面沖擊具有多重性與復雜性。留學生突發(fā)事件往往伴隨著破壞力強、處理時效短，摻雜國際政治因素、民族宗教因素等特點，對網絡輿情處置不及時，不僅會給學校和社會穩(wěn)定造成不良影響，嚴重者會影響到國家聲譽。在抗擊新冠肺炎疫情過程中，高校應做好正面宣傳，對留學生做好人文關懷，正面應對網絡輿情。面對留學生的焦慮心理，高校應積極創(chuàng)新宣傳教育模式，牢牢把握網絡宣傳陣地，做好疫情期間宣傳教育。

高校應積極探索新渠道，抓實抓細思想宣傳教育。一方面，發(fā)揮課堂的主渠道作用。留學生任課教師應積極創(chuàng)新教學思路，努力將留學生安全教育貫穿課堂教育過程始終。留學生管理隊伍應積極發(fā)揮第二課堂的輔助教育功能，鼓勵留學生參與各項社會實踐，在實踐過程中融入安全教育，做好實踐育人。另一方面，牢牢掌握網絡宣傳主陣地。留學生輔導員要主動發(fā)揮思想引領作用，創(chuàng)新管理思維，運用新媒體做好留學生思想教育工作，通過“兩微一端”、短視頻、直播等互聯(lián)網平臺，將安全教育融入留學生思想教育中。激活留學生的宣傳主體作用，培育留學生干部組織，暢通師生互動，拓寬宣傳渠道，弘揚正能量。

（四）加強團隊建設，形成管理合力

國家重視留學生管理隊伍建設，在高校中，建設一支強有力的留學生基層管理隊伍是推進留學生日常管理工作的重要保障。根據《學校招收和培養(yǎng)國際學生管理辦法》（教育部2017年第42號令），高校應當設置國際學生輔導員崗位，了解國際學生的學習和生活需求，及時做好信息、咨詢、文體活動等方面的服務工作。國際學生輔導員配備比例不低于中國學生輔導員比例，與中國學生輔導員享有同等待遇。在高校積極推進留學生趨同化管理的要求下，要優(yōu)化教師隊伍，根據近幾年留學生的生源結構，適當引進具備俄語、法語等相關專業(yè)的留管人員，保障師生語言溝通順暢。注重留管團隊崗位技能培訓工作，高校定期組織國際學生輔導員參加國家基層留管干部技能培訓，提升管理隊伍的工作技能與管理效能。

另一方面，重視留學生學生干部隊伍建設，激發(fā)留學生主體作用。在管理實踐中，做好留學生干部管、培、養(yǎng)工作。以江蘇J大學為例，在新冠疫情防控工作過程中，海外教育學院要有效發(fā)揮留學生干部的積極作用，及時擴充留學生志愿者團隊，在實踐中培養(yǎng)留學生的溝通協(xié)調能力，形成師生聯(lián)動的工作機制。在學生日常管理中，要構建輔導員—班主任—學生干部及志愿者的三級管理隊伍，注重管理隊伍建設，形成師生管理合力，同時促進留學生自我教育、自我管理、自我服務。

（五）構建導學服務體系，推進留學生趨同化管理

教育部于2019年明確要求將進一步推動中外學生趨同化管理，對違規(guī)違紀的留學生嚴肅處理、絕不姑息。這為高校處置留學生突發(fā)事件給予了重要參考。高校在推進留學生趨同化管理的要求下，積極探索建設留學生學生工作運行與質量保障、監(jiān)控體系。構建“運行、評價、反饋、改進”的管理運行模式，形成管理閉環(huán)。重點打造輔導員、教學助理團隊、學生志愿者相輔相成的多維導學服務體系，實現精準服務和管理，有效預防和處置留學生突發(fā)事件。

四、結語

留學生事務無小事，隨著來華留學規(guī)模的逐年遞增，突發(fā)事件數量逐年攀升，加之留學生群體的特殊性，留學生突發(fā)事件的處置與預防日益成為高校留學生管理的重點和難點問題之一。做好留學生突發(fā)事件是構建平安校園的重要組成部分，也是來華留學生教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。建立預防機制，明確工作原則，設置應急處置機構，把握網絡輿情，抓實抓細宣傳教育，積極打造高效的管理團隊是應對高校留學生突發(fā)事件的有效措施，有助于推動高校留學生教育持續(xù)健康有序發(fā)展。

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編輯∕李夢迪