劉維維

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674- 1145（2020）4- 103- 02

摘 要 紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督范圍擴(kuò)大、權(quán)限更豐富了，紀(jì)檢監(jiān)察干部也成為有最大公權(quán)力的人員之一。誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，如何把這個(gè)最大的公權(quán)力管理好、約束好，成為職工群眾普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。本文結(jié)合當(dāng)前石油企業(yè)實(shí)際，闡述了加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督的必要性，分析了當(dāng)前干部監(jiān)督中存在的問(wèn)題，并提出了強(qiáng)化干部監(jiān)督的思路對(duì)策。

關(guān)鍵詞 紀(jì)檢監(jiān)察 干部監(jiān)督 探索思考

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要職責(zé)。這支隊(duì)伍的狀況如何，關(guān)系到黨中央重大決策部署能否在企業(yè)有效貫徹落實(shí)，關(guān)系到企業(yè)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗質(zhì)量效果，關(guān)系到企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

一、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的重要意義

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督是肩負(fù)的職責(zé)使然。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)維護(hù)的是黨的紀(jì)律和國(guó)家法律，守護(hù)的是從嚴(yán)管黨治黨的紅線和對(duì)權(quán)力約束的底線。在督促企業(yè)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、落實(shí)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神、構(gòu)建良好政治生態(tài)、踐行“兩個(gè)維護(hù)”等方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用。如果紀(jì)檢監(jiān)察干部不能承擔(dān)起肩負(fù)的神圣職責(zé)，企業(yè)就有可能出現(xiàn)管黨不力、治黨不嚴(yán)、政治生態(tài)惡化、落實(shí)黨中央部署打折扣搞變通等情況[1]。

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督是權(quán)力的特性使然。習(xí)近平總書(shū)記指出，權(quán)力是天然的腐蝕劑，也是最大的腐蝕劑，只要擁有權(quán)力，就有被腐蝕腐化、“被圍獵”的風(fēng)險(xiǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察干部身份特殊，而且長(zhǎng)期身處正風(fēng)肅紀(jì)反腐第一線，時(shí)刻面臨則被“圍獵”、腐蝕的風(fēng)險(xiǎn)。如果不能采取行之有效的措施，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督，一旦出現(xiàn)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法問(wèn)題，不僅嚴(yán)重?fù)p害黨員干部形象，也會(huì)影響紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)公信力。

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督是工作的特點(diǎn)使然。紀(jì)檢監(jiān)察工作是政治性、政策性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，要善于用法治思維和法治方式推動(dòng)反腐敗工作規(guī)范化、法治化。如果不能精準(zhǔn)把握政策界限、公平公正行使權(quán)力、準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，該初核的不初核、該立案的不立案，處理畸輕畸重，甚至違規(guī)辦案、辦人情案等，

必將會(huì)對(duì)組織、對(duì)企業(yè)發(fā)展、對(duì)黨員干部造成影響和傷害[2]。

二、當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，并結(jié)合實(shí)際，通過(guò)集體議事決策、嚴(yán)格審核審批、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)察員等，積極主動(dòng)回應(yīng)“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委”的社會(huì)關(guān)切。但從工作實(shí)踐看，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

（一）對(duì)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督的認(rèn)識(shí)還不到位

有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察干部都是經(jīng)過(guò)千挑萬(wàn)選、久經(jīng)考驗(yàn)的，有盲目樂(lè)觀思想，對(duì)干部監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督管理更多還停留在加強(qiáng)紀(jì)律教育、依靠個(gè)人素質(zhì)和覺(jué)悟?qū)用?。有的還存在“家丑不可外揚(yáng)”和“護(hù)犢子”的思想，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督偏寬偏軟，不能動(dòng)輒則咎，更談不上嚴(yán)之又嚴(yán)。

（二）自覺(jué)主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)

有的紀(jì)檢監(jiān)察干部存在特權(quán)思想，習(xí)慣于監(jiān)督檢查別人，不愿意接受別人的監(jiān)督檢查，甚至片面地把被監(jiān)督看作是降低威信、不信任，對(duì)監(jiān)督存在抵觸情緒。尤其是基層從事干部監(jiān)督的同志，還存在不擔(dān)當(dāng)不作為的現(xiàn)象，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督抹不開(kāi)臉、下不去手、怕得罪人，對(duì)一些反映紀(jì)檢監(jiān)察干部的問(wèn)題甚至故意束之高閣。

（三）監(jiān)督方式方法單一

目前對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督，往往是有信才查、有問(wèn)題才核，偏重于事后懲戒，事前防范工作還有欠缺，主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部八小時(shí)以?xún)?nèi)“工作圈”監(jiān)督比較多，八小時(shí)以外“生活圈”、“朋友圈”監(jiān)督相對(duì)少；對(duì)工作程序、流程等環(huán)節(jié)監(jiān)督多，對(duì)線索處置、調(diào)查取證、案件審理等環(huán)節(jié)監(jiān)督少，對(duì)其中的自由裁量權(quán)缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)督[3]。

（四）外部監(jiān)督機(jī)制作用發(fā)揮不明顯

對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督包括黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、職工群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，但由于紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，以及信息公開(kāi)、職工群眾知情機(jī)制不完善，使外界和職工群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督在一定時(shí)間、一定范圍內(nèi)很難介入，或介入的及時(shí)性深入性不夠。雖然一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)了特約監(jiān)察員，但由于他們大多數(shù)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)不熟悉，監(jiān)督效果也不是很明顯。

（五）干部監(jiān)督力量還比較薄弱

雖然有的企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員，但編制職數(shù)與監(jiān)督對(duì)象范圍還不相匹配；有的將干部監(jiān)督職能與綜合部門(mén)合署辦公，存在從事干部監(jiān)督工作人員身兼多職、力量不足等問(wèn)題。同時(shí)，有的從事干部監(jiān)督的人員能力素質(zhì)還不能適應(yīng)工作需要，在一定程度上影響了干部監(jiān)督工作職能的發(fā)揮。

三、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督的思路和對(duì)策

（一）提高政治站位，牢記職責(zé)使命

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察工作是政治工作。紀(jì)檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)，不是一般的工作要求，而是嚴(yán)肅的政治標(biāo)準(zhǔn)、政治要求和政治責(zé)任，是旗幟鮮明講政治的應(yīng)有之義和具體體現(xiàn)。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，切實(shí)把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到履職盡責(zé)全過(guò)程、各方面。把加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作擺在更加突出的位置，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的每個(gè)步驟、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)具體事，都要增強(qiáng)政治意識(shí)、落實(shí)政治要求，嚴(yán)禁超越既定權(quán)限、逾越紀(jì)法底線，確保始終依規(guī)依紀(jì)依法開(kāi)展工作、履行職責(zé)。

（二）增強(qiáng)法治意識(shí)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

紀(jì)檢監(jiān)察干部要牢固樹(shù)立“不依規(guī)依紀(jì)依法就是違規(guī)違紀(jì)違法”的理念，運(yùn)用法治思維謀劃工作、法治方式處理問(wèn)題。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)則》和《規(guī)定》，將其作為熟練掌握、應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本要求，逐條學(xué)習(xí)理解、練好內(nèi)功。系統(tǒng)梳理執(zhí)紀(jì)執(zhí)法全流程、各環(huán)節(jié)，細(xì)化各崗位權(quán)力清單、職責(zé)邊界，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全完善工作規(guī)程、審批流程，努力形成內(nèi)部權(quán)責(zé)明晰、相互監(jiān)督制約、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)順暢的工作機(jī)制。要強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，制定紀(jì)檢監(jiān)察干部行為準(zhǔn)則、紀(jì)律審查工作禁止性清單等，確保依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完善監(jiān)督機(jī)制

認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制，修訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行集體議事決策制度，“三重一大”事項(xiàng)都集體研究，問(wèn)題線索處置、審查調(diào)查、案件審理等重大問(wèn)題都集中討論，嚴(yán)防自由裁量權(quán)過(guò)大。健全完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，認(rèn)真排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)，制定嚴(yán)密?chē)?yán)細(xì)的工作流程、監(jiān)督制約措施和審核把關(guān)程序，把信訪受理、線索處置、案件調(diào)查、定性處理、監(jiān)督檢查等重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全過(guò)程置于有效監(jiān)督之下。建立完善干部輪崗交流制，對(duì)一些重要敏感崗位，如信訪案管、審查調(diào)查、案件審理等工作人員，定期進(jìn)行輪崗交流，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，防止出現(xiàn)以權(quán)謀私、以案謀私。堅(jiān)持把管事與管人相結(jié)合、管業(yè)務(wù)與管廉潔相結(jié)合，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、監(jiān)管不嚴(yán)、甚至不抓不管導(dǎo)致職責(zé)范圍內(nèi)屢屢出現(xiàn)問(wèn)題的，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法問(wèn)題不及時(shí)報(bào)告、不及時(shí)采取措施予以處理的，加大問(wèn)責(zé)追責(zé)力度。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理，提高監(jiān)督實(shí)效

建立健全干部監(jiān)督管理辦法及配套制度，既管好八小時(shí)以?xún)?nèi)，還積極探索建立定期家訪、外出報(bào)備、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、廉政檔案等制度措施，多渠道監(jiān)督八小時(shí)以外，及時(shí)了解思想狀況、工作訴求、家教家風(fēng)等，對(duì)苗頭性?xún)A向性問(wèn)題及時(shí)處置處理。充分運(yùn)用信訪舉報(bào)、巡視巡察、聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)察員等，拓寬監(jiān)督渠道和方式方法。加強(qiáng)履職盡責(zé)情況監(jiān)督檢查，從事實(shí)到結(jié)論、從程序到實(shí)體，都嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格把關(guān)，決不允許搞選擇性監(jiān)督、隨意執(zhí)紀(jì)調(diào)查、任性問(wèn)責(zé)處置，堅(jiān)決杜絕濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等行為，堅(jiān)決防范不作為、亂作為兩大風(fēng)險(xiǎn)。

（五）提高監(jiān)督能力，保持隊(duì)伍純潔

加強(qiáng)干部監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，選配政治素質(zhì)過(guò)硬、堅(jiān)持原則、敢于碰硬的紀(jì)檢監(jiān)察干部充實(shí)到干部監(jiān)督一線，建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，提高監(jiān)督能力水平，當(dāng)好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的“啄木鳥(niǎo)”。堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，勇于自我革命，認(rèn)真核查反映紀(jì)檢監(jiān)察干部的問(wèn)題線索，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)違法行為，不護(hù)短遮丑，對(duì)違紀(jì)違法的堅(jiān)決查處、對(duì)失職失責(zé)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，及時(shí)清除害群之馬，堅(jiān)決防止“燈下黑”。

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