【摘 要】 當前，我國社會進入社會主義新時代，經(jīng)濟水平持續(xù)發(fā)展，社會治安總體趨勢較好，但社會矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣化和復雜化趨勢，警務(wù)人員在執(zhí)法過程中復雜，敏感，重大影響案件依然存在。公安執(zhí)法風險源和風險點增多;人民群眾的權(quán)利意識增強，網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒迅速發(fā)展，公安機關(guān)執(zhí)法活動日益呈現(xiàn)在公共面前，涉警輿情呈現(xiàn)負面化趨勢，執(zhí)法活動的輿論風險增加.這些執(zhí)法風險處置不當會導致干群關(guān)系緊張，嚴重損毀公安機關(guān)的形象，嚴重降低政府公信力，嚴重影響社會穩(wěn)定及國家安全，危害極大，必須引起全社會的高度重視。筆者作為一名參加公安交管工作的新人，以自己的視角，自身學習經(jīng)歷，結(jié)合幾年基層工作的實踐，僅談一些個人觀點，以供基層交通民警探討思考。

【關(guān)鍵詞】 公安交警 風險控制 風險防范

公安交通警察，作為我國公安機關(guān)十四個警種之一，與老百姓的關(guān)系最為密切，同樣應(yīng)該是老百姓見到最多的警種之一，況且城市化進程加快，我國汽車保有量迅速增加，機動車駕駛?cè)巳藬?shù)迅猛增長，公安交警工作負擔加重，再加上額外的相關(guān)業(yè)務(wù)工作，工作量進一步加重。交警的職責是對道路交通安全進行管理，在法律法規(guī)的范圍內(nèi)，在職權(quán)范圍內(nèi)，對違法行為的處罰標準、處罰幅度和范圍有權(quán)自主斟酌、自由選擇做出合法合理的判斷，這是適應(yīng)社會發(fā)展的需要，是彌補法律缺陷的需要，更是行政機關(guān)執(zhí)法的需要。

一、公安民警目前面臨的問題

（一）、公安民警自身安全問題。作為一名基層交通警察，每天早晚高峰站馬路，疏導交通自然必不可少，每天穿梭于車流中，存在一定危險性，因此，無論任何天氣，從規(guī)章制度或是安全因素考慮，必須嚴格按照規(guī)定著裝，佩戴醒目標識，如 LED 閃光肩燈，反光服，反光背心等，基層不少單位為民警采購帶有反光功能的服飾，裝備。這點值得稱贊。公安交警作為一個業(yè)務(wù)警種，與車輛，駕駛?cè)舜蚪坏垒^多，行政處罰較多，涉及主觀惡性較大的刑事案件相對較少，當前法律框架下，刑法中涉及交通的也僅有兩種，分別是：1，交通肇事罪，2，危險駕駛罪;危險駕駛罪僅包括以下四類 （1），追逐競駛，（2），醉酒駕駛，（3），超員超速行駛，（4），違規(guī)運輸危險化學品。長此以往，導致部分基層民警參與其他案件的能力降低，同時，每天工作較忙，警務(wù)技能訓練較少甚至根本沒有。警務(wù)技能戰(zhàn)術(shù)配合更無從談起。警察作為國家機器的一部分，具有一定的暴力屬性，這點不可置疑。這就是警察招錄考試必須對擬錄用為人民警察的報考者進行體能測試的原因，報考者必須具備擔任人民警察的身體條件。前幾年的時候，在一些緊急情況發(fā)生后部分基層民警難以應(yīng)付，甚至被坊間戲稱為“三不過”，跑不過，打不過，說不過。主要原因在于業(yè)務(wù)生疏，入警之后技戰(zhàn)術(shù)訓練較少，同事之間處理此類問題的默契較少。廣大民警在執(zhí)法的過程中也應(yīng)注意自身安全，遇有不聽勸阻，不服從指揮的交通參與者，積極尋求同事幫助，在當場無法攔截的，在下一個路口，或其他路段進行攔截，切勿拉車窗，門把手，將自身置于危險境地。關(guān)于這一工作方法，從警之初應(yīng)該也受過系統(tǒng)訓練。關(guān)于在夜間查處違法行為，需更進一步注重安全防范，準備好夜間使用的器具器材，嚴格按照規(guī)章制度進行設(shè)置路障，車道隔離等一系列工作程序，提高安全意識，同事之間互相配合，設(shè)置觀察哨，提前預(yù)警，堅決杜絕安全事故。

（二）、負面涉警輿情應(yīng)對。自媒體時代的發(fā)展，智能手機的普及，通信網(wǎng)絡(luò)的升級更新，使信息傳播速度大大加快，公安部針對這一情況，也曾組織地方實務(wù)部門拍攝了執(zhí)法執(zhí)勤指南視頻，教育廣大民警習慣在鏡頭面前執(zhí)法，接受陽光監(jiān)督。即使這樣，難免有別有用心者剪輯不完整視頻，傳到互聯(lián)網(wǎng)平臺，如微博，微信朋友圈，造成惡劣影響。我個人認為，在事發(fā)現(xiàn)場，民警除提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，習慣在鏡頭下執(zhí)法外，還應(yīng)告知拍攝視頻者，若剪輯不完整視頻，混淆視聽，惡意詆毀公安民警，發(fā)布于網(wǎng)絡(luò)平臺的，必須承擔相應(yīng)法律責任，網(wǎng)絡(luò)平臺并不是法外之地，使這一法律法規(guī)深入人心，達到普法目的，為以后更好的開展工作打下良好基礎(chǔ)。筆者在西北政法大學公安學院學習期間，有一門課叫警察公共關(guān)系，主要就是講危機處理，輿情應(yīng)對，可以簡單理解為公關(guān)。在內(nèi)地很少有地方有警察公共關(guān)系科或類似科室。一旦發(fā)生負面網(wǎng)絡(luò)輿情，總是處理滯后，給當事民警或涉事單位造成很大壓力，影響較大。很多涉警負面輿情雖然在事后經(jīng)過公安機關(guān)調(diào)查或公布完整視頻，使劇情翻轉(zhuǎn)或澄清事實，但事實證明，處理速度較慢，社會影響較大。

（三）、交通警察執(zhí)法過程中與交通參與者，圍觀群眾發(fā)生沖突應(yīng)對。公安交警路面執(zhí)法一般為行政處罰行為，包括罰款，記分或警告等等。從理論上來說，處罰這一行政行為同樣是一種“惡”，是對被處罰人人身權(quán)利財產(chǎn)權(quán)利的制約或強制剝奪，所以難免與交通參與者發(fā)生矛盾，一般情況下，交通參與者在被交通警察處罰后都能認識自己的違法行為，并表示以后注意，不再違法或違規(guī)。但有極少數(shù)交通參與者總認為自己的違法行為沒有造成嚴重影響，不應(yīng)該受到行政處罰，在處罰現(xiàn)場糾纏當事民警，更有甚者惡語相向，侮辱謾罵，甚至發(fā)生肢體沖突。筆者認為，遇到這種情況，當事民警一定要保持理智，不卑不亢，切勿沖動，盡量使用專業(yè)法律術(shù)語，言簡意賅告知當事人的違法行為以及其可能產(chǎn)生的危害結(jié)果。并視情況預(yù)防可能會產(chǎn)生的進一步風險后果。若遇到當事人主動襲擊毆打交通警察的行為，切勿以牙還牙，以眼還眼當場毆打當事人，而是應(yīng)先采取強制性約束措施，比如使用警繩控制嫌疑人，防止嫌疑人發(fā)生更為嚴重的違法犯罪行為。然后再聯(lián)系具有案件處理權(quán)的相關(guān)公安機關(guān)介入，移交當事人，配合兄弟單位查清案件事實真相，以法律為準繩，事實為依據(jù)，實體法應(yīng)用準確適當，程序符合法律法規(guī)要求，嚴格依法依規(guī)辦案。最后應(yīng)該將案件處理情況，結(jié)果向周圍圍觀群眾或大眾公布，以達到法律懲罰一般預(yù)防的作用。

二.對于防范風險的幾點建議。

（一）、進一步完善交警執(zhí)勤執(zhí)法安全風險防控工作責任體系。各地各級公安交管部門“一把手”為首要責任人，要常問親抓。各級負責思想及隊伍建設(shè)工作的政工領(lǐng)導為主要責任人，要督促落實保實效。政工、督察、秩序管理和事故處理等職能部門負直接責任，要監(jiān)督檢查促落實。要把交警執(zhí)勤執(zhí)法安全風險防控工作，列入對單位和交警的日常檢查考核的重點內(nèi)容，逐級審查，深化安全管理。

（二）、基層民警一定要提高自身素質(zhì)，包括業(yè)務(wù)素質(zhì)與警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)素質(zhì)，加強法律知識學習，學習新知識的同時記得一定要溫故而知新，以期在平時的工作生活中運用法律法規(guī)準確，熟練，干好本職工作，防止作出錯誤的行政處罰，產(chǎn)生不必要的法律后果。

（三）、基層領(lǐng)導真正嚴格落實習近平總書記對公安工作的殷切期望，“對黨忠誠，服務(wù)人民，執(zhí)法公正，紀律嚴明”。始終銘記黨對公安工作的絕對領(lǐng)導，以服務(wù)人民為根本宗旨，嚴格按照法律規(guī)定，做好公安工作，努力做到公平正義。樹立公安交警的良好形象，干好本職工作，服務(wù)于交通管理活動，促進社會穩(wěn)定發(fā)展。作為領(lǐng)導干部，我個人認為應(yīng)關(guān)心愛護青年民警，經(jīng)常進行暖心活動，讓青年民警永葆工作熱情，全心全意投入公安工作。遇有工作失誤或工作中出現(xiàn)瑕疵，不應(yīng)只是單純的批評指責甚至處分行為，而是按照組織工作程序，其情節(jié)事實適用容錯糾錯機制的，對民警的瑕疵行為應(yīng)從工作角度給予理解和幫助，開展談心工作，給予其心理安慰，防止傷害民警工作積極性，陷入惡性循環(huán)。

（四）、安排專人負責涉警負面輿情的處理。遇有涉及交通警察的負面輿情熱點，應(yīng)第一時間查清案件事實，盡快回應(yīng)社會關(guān)切，使其負面影響減到最低或糾正網(wǎng)絡(luò)輿情錯誤的輿論導向。弘揚社會正能量，傳播正確的價值觀，達到普法宣傳的目的，教育廣大交通參與者尊法，守法，促進社會向公平正義的方向發(fā)展。

（五）、進行經(jīng)常性有針對性的訓練培訓活動。當前公安交管工作任務(wù)紛繁復雜且頭緒較多，民警參與培訓教育的機會較少。各級機關(guān)應(yīng)克服困難，迎難而上，安排合理科學的培訓活動，俗話說，磨刀不誤砍柴工，科學有效的培訓活動，可以進一步提高民警工作能力，更好的干好公安交通管理工作。比較可行的辦法我認為可以不定期或定期邀請兄弟單位業(yè)務(wù)骨干或?qū)Ｂ毥坦賹鶎咏煌窬M行培訓指導，提高應(yīng)急處突能力，為遂行多樣化使命任務(wù)提供堅強保證。

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作者簡介：王利斌（1987—），性別：男，民族：漢，籍貫：陜西寶雞，職務(wù)/職稱陜西省寶雞市公安局交警支隊四級警長，學歷：法碩在讀，研究方向：行政法學，單位，西北政法大學法律碩士教育學院