陳兆婷

【摘 要】 2020年開(kāi)局，我國(guó)面對(duì)來(lái)勢(shì)兇猛的新冠肺炎疫情，努力減少?zèng)_擊、謀劃發(fā)展是迫切之舉、長(zhǎng)久之計(jì)。投資和消費(fèi)是四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接、最主要的動(dòng)力，本文通過(guò)分析研判疫情對(duì)四川省投資消費(fèi)面臨的主要問(wèn)題的影響，提出謀劃在投資項(xiàng)目策劃、資金籌措方式、投資和消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化、提升消費(fèi)能力等方面的決策建議。

【關(guān)鍵詞】 新冠肺炎疫情 投資 消費(fèi) 對(duì)策

一、疫情對(duì)四川省經(jīng)濟(jì)影響整體判斷

（一）上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響較大

疫情集中在春節(jié)期間爆發(fā)，受春節(jié)假期延長(zhǎng)、物流人流受限、節(jié)日消費(fèi)斷崖式下滑、生產(chǎn)性企業(yè)開(kāi)工復(fù)工延遲等影響，四川省一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所受影響最大，初步預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增速將會(huì)大幅下滑，給企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)回升的投資增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)蒙上了陰影。如果疫情在一季度被基本控制，穩(wěn)增長(zhǎng)政策有效發(fā)力和投資消費(fèi)等生產(chǎn)計(jì)劃后續(xù)可能會(huì)給二季度經(jīng)濟(jì)反彈提供機(jī)會(huì)。如果疫情控制時(shí)間超出預(yù)期，會(huì)對(duì)四川省上半年甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生沖擊，這需要我們樹(shù)立底線思維，做好充足的應(yīng)對(duì)和防范措施。

（二）消費(fèi)需求大幅減少

以春節(jié)為重點(diǎn)的一季度是消費(fèi)需求最旺盛的時(shí)期，在疫情影響下，四川省和全國(guó)一樣，零售、餐飲、娛樂(lè)、旅游等熱門(mén)消費(fèi)都出現(xiàn)大幅下降。同時(shí)，由于快遞物流受阻，包括網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物在內(nèi)的商業(yè)零售業(yè)也受到較大影響。盡管疫情終將過(guò)去，但對(duì)大眾消費(fèi)信心的恢復(fù)需要一段時(shí)間，3月底前，四川省疫情得到全面控制，也會(huì)對(duì)上半年的消費(fèi)產(chǎn)生較大影響，下半年可能被前期抑制的消費(fèi)需求會(huì)大量

釋放。

（三）前期投資步伐放緩

疫情將導(dǎo)致投資項(xiàng)目開(kāi)工推遲、人員返崗返工受阻，加上一些投資項(xiàng)目前期報(bào)建審批手續(xù)也可能被延遲，直接對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)度產(chǎn)生較大影響，特別是對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目等投資進(jìn)度影響最大。鑒于四川省工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資比重較大，受戶外施工季節(jié)所限，如果前期施工報(bào)批手續(xù)延緩，在疫情結(jié)束后，將會(huì)放大疫情對(duì)投資影響的滯后效應(yīng)，也會(huì)影響四川省投資進(jìn)度和質(zhì)量。如果在疫情期間，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期報(bào)批手續(xù)基本完成，很可能會(huì)迎來(lái)一波投資加快反彈，減少疫情影響的投資潮，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好發(fā)展。

（四）中小企業(yè)生存壓力較大

中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。疫情期間，消費(fèi)需求下降，部分中小企業(yè)訂單減少，出現(xiàn)資金流短缺，房租、員工工資、利息等剛性成本支出嚴(yán)重制約中小企業(yè)的生存發(fā)展。同時(shí)，人員流動(dòng)受限還直接或間接導(dǎo)致物流成本上升，企業(yè)的生產(chǎn)成本加劇，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、銷售渠道、原材料供給等都會(huì)受到挑戰(zhàn)。中小企業(yè)是四川省經(jīng)濟(jì)活力動(dòng)力的重要組成部分，需要高度重視一些中小企業(yè)，特別是制造型或生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)的發(fā)展，在關(guān)鍵時(shí)期，出臺(tái)一些切實(shí)管用的政策舉措，幫助中小企業(yè)度過(guò)難關(guān)，避免出現(xiàn)倒閉潮而影響整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)運(yùn)行。

二、四川投資消費(fèi)增長(zhǎng)存在的主要問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)建設(shè)投資受阻

基礎(chǔ)設(shè)施較弱作為制約四川省發(fā)展的短板之一，也是增加有效投資的主要內(nèi)容。在疫情影響下，四川省債務(wù)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅開(kāi)工延緩，施工期縮短，資金投入和及時(shí)到位也存在不少困難，尤其是，由于資金短缺，一些新建項(xiàng)目、續(xù)建項(xiàng)目，也有被取消或暫緩實(shí)施的可能。

（二）民間投資乏力

盡管四川省民間投資長(zhǎng)期存在投資政策原則性內(nèi)容多、可操作性舉措少，行政審批減少的數(shù)量多、含金量小，招商引資承諾多、兌現(xiàn)難，財(cái)政扶持國(guó)企獲利多、民企獲利少等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)不愿投、不敢投。在此次疫情影響下，很多領(lǐng)域市場(chǎng)預(yù)期不明朗，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，導(dǎo)致投資者意愿不強(qiáng)、信心不高。

（三）消費(fèi)供需矛盾可能凸顯

四川這次受疫情影響較大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差的主要集中在一些中低端、大眾化、粗放型的服務(wù)行業(yè)。在疫情防控期或市場(chǎng)恢復(fù)期（樂(lè)觀估計(jì)需要半年左右），這些行業(yè)生意差、收益少、支出多，如果難以為繼，將會(huì)出現(xiàn)大量倒閉、轉(zhuǎn)行、停業(yè)、歇業(yè)等現(xiàn)象，一旦疫情過(guò)后，消費(fèi)需求必然會(huì)有恢復(fù)性反彈，就會(huì)出現(xiàn)供給不足、供給質(zhì)量降低等難題，由此將進(jìn)一步延長(zhǎng)、加劇市場(chǎng)供需矛盾，非常不利于四川省全年經(jīng)濟(jì)的后期恢復(fù)性增長(zhǎng)。

三、促進(jìn)四川省投資消費(fèi)增長(zhǎng)的建議

（一）做好項(xiàng)目策劃，提升有效投資的質(zhì)量和水平

在疫情期間，按照中央年度工作總體部署，加快在供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、先進(jìn)制造、民生建設(shè)等短板領(lǐng)域進(jìn)行梳理和策劃重點(diǎn)項(xiàng)目，尤其要把基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境作為補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、穩(wěn)投資、促發(fā)展的重點(diǎn)方向和重要抓手，科學(xué)謀劃和加快論證。圍繞生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展目標(biāo)，在強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目投資的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)謀劃一批休閑度假、健康養(yǎng)生、生態(tài)養(yǎng)老、生物醫(yī)藥等生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，將生態(tài)資源、生態(tài)資產(chǎn)向生態(tài)價(jià)值方向轉(zhuǎn)化。

（二）瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，加大新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性要素投資

為滿足高質(zhì)量發(fā)展和新冠疫情顯現(xiàn)出的市場(chǎng)需求，結(jié)合四川省的資源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢(shì)，應(yīng)加大新興產(chǎn)業(yè)的投資力度，加大對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式的引入和投資力度。圍繞“有中生新”擴(kuò)大投資，按照高質(zhì)量發(fā)展和市場(chǎng)需求，四川省要統(tǒng)籌處理好培育新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的辯證關(guān)系，把傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)新興化、升級(jí)化、現(xiàn)代化，增加投資需求。一般情況下，任何產(chǎn)業(yè)都是把資源轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)需要的產(chǎn)品和服務(wù)的過(guò)程，但要通過(guò)投資，不斷向深度、廣度開(kāi)發(fā)、嫁接和拓展，來(lái)滿足市場(chǎng)和發(fā)展的需要。

（三）創(chuàng)新籌資方式，保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的資金需求

在投資需求多、債務(wù)包袱重的背景下，籌集資金是實(shí)現(xiàn)有效投資的重中之重和根本保障。四川省要?jiǎng)?chuàng)新以財(cái)政投資和銀行貸款間接融資為主的資金籌集方式，利用好金融工具，加大經(jīng)濟(jì)金融化、資源資本化、資產(chǎn)證券化推動(dòng)力度，通過(guò)多渠道、低成本、低風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)化的籌資模式，更好保證有效投資的資金需求?！敖?jīng)濟(jì)金融化”方面，鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)靈活規(guī)范運(yùn)用金融資本，加大企業(yè)上市培育力度，既要支持大型企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)上市融資，也要推動(dòng)中小企業(yè)在“新三板”、“上股交”等國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上市融資;引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展中期票據(jù)、短期融資券、信用擔(dān)保、金融租賃等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與金融良性互動(dòng)。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)投資主體的積極性

營(yíng)商環(huán)境改善，促進(jìn)整體社會(huì)信用提高，民營(yíng)企業(yè)投資自然增加。四川省要抓住疫情期間暴露出的一些問(wèn)題，把投資環(huán)境放在更加突出、更加緊迫的位置抓緊、抓好。要營(yíng)造更加開(kāi)放的投資環(huán)境，以投融資體制改革、推進(jìn)貿(mào)易便利化改革、放寬外商準(zhǔn)入限制、放寬專業(yè)人士職業(yè)許可等改革重點(diǎn)，營(yíng)造更加開(kāi)放的投資環(huán)境;要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，全面清理對(duì)企業(yè)歧視性準(zhǔn)入條件的政策文件，確保涉企政策一視同仁;要營(yíng)造綜合成本適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間資源配置全方位降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，緩解“融資難、融資貴”瓶頸制約;要營(yíng)造高效透明信用的政務(wù)環(huán)境，以推進(jìn)更深層次政務(wù)服務(wù)管理改革、打造信用建設(shè)示范區(qū)為重點(diǎn)，把“一次辦好”改革作為突破口，全面提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，全面改善社會(huì)環(huán)境。

（五）加大民生投入，提升居民消費(fèi)能力

越是困難時(shí)期，越要加大民生投入，保障民生基本需求，增加“能消費(fèi)”的預(yù)期。要高度關(guān)注中小微企業(yè)發(fā)展，采取稅費(fèi)減免、租金和貸款利息補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，啟動(dòng)困難時(shí)期企業(yè)和員工工資協(xié)商談判機(jī)制，千方百計(jì)保證企業(yè)用工需求;聚焦“雙創(chuàng)”帶動(dòng)就業(yè)增收，全面開(kāi)展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者激勵(lì)行動(dòng)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制，最大化地讓利于民。以中低收入群體為重點(diǎn)，加大遠(yuǎn)程職業(yè)技能教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)就業(yè)能力;健全醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度，降低居民就醫(yī)養(yǎng)老等生活成本;建立多渠道保障性住房供給體系，減少高房?jī)r(jià)對(duì)消費(fèi)的擠出效應(yīng)。

（六）完善配套服務(wù)，挖掘多元消費(fèi)潛力

加快完善傳統(tǒng)市場(chǎng)和新型市場(chǎng)監(jiān)管體制、城鄉(xiāng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和消費(fèi)支撐體系，尤其是順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代消費(fèi)模式新要求，要健全城市功能，完善城市消費(fèi)布局和消費(fèi)載體，做好人工智能商場(chǎng)、網(wǎng)上購(gòu)物、跨境電商、消費(fèi)金融、租賃市場(chǎng)、體驗(yàn)式消費(fèi)、共享經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代消費(fèi)模式，充分釋放消費(fèi)潛力。建立健全消費(fèi)領(lǐng)域信用體系，完善消費(fèi)領(lǐng)域信用信息共享機(jī)制，依托全區(qū)信用信息平臺(tái)，聚焦重點(diǎn)消費(fèi)品和旅游、家政、養(yǎng)老、健康等服務(wù)消費(fèi)，歸集市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等領(lǐng)域信用信息。健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，在辦理行政審批過(guò)程中對(duì)守信企業(yè)提供“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)，積極打造“誠(chéng)信四川省”亮麗名片。

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