彭丹丹 李圣行

【摘 要】 2020年2月，為應(yīng)對新冠病毒肺炎疫情各地區(qū)采取了封閉式管理，在疫情的特殊時(shí)期為了保證各個(gè)地區(qū)尤其是災(zāi)區(qū)物資的充分供應(yīng)，應(yīng)急物流突顯了其優(yōu)越性，但應(yīng)急物流具有突發(fā)性、時(shí)效性、不可預(yù)見性等特征，加之目前應(yīng)急物流發(fā)展處在起步階段，出現(xiàn)了物資分散、信息不暢、體系不健全等問題，本文由此提出了在新冠病毒肺炎下應(yīng)急物流的建議，包括調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳作用、成立專門的應(yīng)組織機(jī)構(gòu)等。

【關(guān)鍵詞】 新冠肺炎 應(yīng)急物流 建議

1 引言

2020年新年伊始，新冠病毒肺炎的迅速傳播讓這個(gè)春節(jié)變得與眾不同，各個(gè)省市進(jìn)行了不同程度的封鎖以保證人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，此疫情影響了居民的工作和生活，對港口、機(jī)場、鐵路等公共運(yùn)輸部門帶來了巨大的挑戰(zhàn)，同時(shí)對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也造成了一定的沖擊。

在此情況下，為了保證病人得到有效的治療、封鎖地區(qū)充足的物資供應(yīng)，應(yīng)急物流顯得尤其重要，雖然我們有17年前抗擊非典的經(jīng)驗(yàn)，但在這次病毒席卷全國之時(shí)仍舊暴露出很多問題需要及時(shí)解決。由于疫情發(fā)展的迅速性、不可預(yù)測性對應(yīng)急物流也提出了更高的要求，準(zhǔn)備期較短對實(shí)效要求極高且投入大、代價(jià)高。對于中國這樣一個(gè)大國而言構(gòu)建完善的應(yīng)急物流系統(tǒng)使其在特殊時(shí)期發(fā)揮作用是保證醫(yī)療物資能夠及時(shí)準(zhǔn)確到達(dá)災(zāi)區(qū)的重中之重，找出應(yīng)急物流存在的問題并提出解決方法是關(guān)鍵所在。

2 應(yīng)急物流的含義及特征

應(yīng)急物流指的是為應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件時(shí)對物資、人員、資金的需求進(jìn)行緊急保障的特殊應(yīng)急物流活動(dòng)。相對于一般應(yīng)急物流活動(dòng)，應(yīng)急應(yīng)急物流有以下特征：

（1）突發(fā)性。1月20日，中國境各個(gè)省市都出現(xiàn)了新冠肺炎病毒的確診病例，從幾十例直至后來的上萬例，短短1個(gè)月的時(shí)間，疫情的發(fā)展超過了全國人民的預(yù)期，應(yīng)急物流的準(zhǔn)備期幾乎為零，在疫情的爆發(fā)期階段，尤其是武漢宣布封城以及周邊縣市陸續(xù)宣布封城之后，以武漢市為代表的各個(gè)城市都出現(xiàn)了物資極其短缺的情況，甚至很多地區(qū)出現(xiàn)了哄抬物價(jià)、發(fā)國難財(cái)?shù)那闆r。尤其是平時(shí)需求量較少但受疫情影響需求量猛增的口罩、護(hù)目鏡等物資致使應(yīng)急物流儲(chǔ)備不足、反應(yīng)不及時(shí)難以滿足猛增的應(yīng)急物流需求。突發(fā)性是應(yīng)急物流的特點(diǎn)之一。

（2）實(shí)效性要求極高。在新型冠狀病毒肺炎面前，奮斗在一線的所有人員都在與死神搶時(shí)間，在病毒面前，時(shí)間和效率就是最大的利刃，這就需要我們迅速做應(yīng)急反應(yīng)、快速收治病人并進(jìn)行治療，竭力遏制疫情的傳播和擴(kuò)散，但前提是需要保證物資的快速支持，若不抓緊時(shí)間貽誤了最佳遏制時(shí)機(jī)很可能會(huì)導(dǎo)致戰(zhàn)勝疫情的失敗，雖然應(yīng)急物流不是這場“戰(zhàn)役”的根本原因，但是絕對是不可或缺的重要因素，在戰(zhàn)勝疫情期間，應(yīng)急物流的實(shí)效性顯得尤其突出。

（3）投入大，代價(jià)高。為了戰(zhàn)勝這場疫情，社會(huì)各界投入的代價(jià)是不計(jì)其數(shù)的要用億來衡量，應(yīng)急物流的代價(jià)也是極高的，雖然現(xiàn)在沒有具體的相關(guān)數(shù)據(jù)可以佐證，但是我們可以從一些新聞報(bào)道中感知到應(yīng)急物流極高的代價(jià)。2月1日，湖北通用要將300個(gè)面罩運(yùn)抵火神山醫(yī)院，平時(shí)需要1天的路程但是從提貨到配送僅僅用了4個(gè)小時(shí)便完成任務(wù)了，配送司機(jī)除了充當(dāng)運(yùn)貨人的角色之外還要在緊急情況下自愿幫助完成配貨，并且還臨時(shí)抽調(diào)了銷售人員去其他地點(diǎn)提貨，由此可見，在特殊時(shí)期，應(yīng)急物流的投入也是相對較大，代價(jià)較高的，但是在戰(zhàn)勝疫情的情況下，為了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，一切代價(jià)都是值得的。

（4）不可預(yù)見性。無論在平時(shí)的“后勤”物資準(zhǔn)備當(dāng)中多么充分，都會(huì)出現(xiàn)一些無法預(yù)測到的“盲點(diǎn)”，如醫(yī)院前線在急需口罩、防護(hù)服的情況下，物資的不充分導(dǎo)致醫(yī)生護(hù)士只能臨時(shí)自制防護(hù)服等，這就是物質(zhì)準(zhǔn)備不可預(yù)見性的表現(xiàn)，另外由于沒能預(yù)料到病人之多加上很多人因?yàn)榭謶挚浯罅俗约旱牟∏閷?dǎo)致醫(yī)院的床位緊缺，許多患者得不到及時(shí)的救治，火神山醫(yī)院就是在此狀況下建立起來的，疫情的不可預(yù)見性對應(yīng)急物流也提出了更高的要求。

3 新冠肺炎下應(yīng)急應(yīng)急物流的問題

（1）物資分散，管理不協(xié)調(diào)。目前我國的應(yīng)急物資實(shí)行分部門管理，例如藥品、急救物品等歸屬于衛(wèi)生部門管理，而糧食、食品等歸屬于糧食部門管理，這種物資管理方式導(dǎo)致在突發(fā)性災(zāi)難發(fā)生時(shí)，應(yīng)急物資信息需求傳遞慢、供應(yīng)調(diào)度不及時(shí)導(dǎo)致應(yīng)急物資不能及時(shí)到達(dá)災(zāi)區(qū)，這對于應(yīng)急物資的及時(shí)響應(yīng)性是致命的，在突發(fā)性災(zāi)難面前節(jié)約每一分鐘都有可能拯救一個(gè)生命，因此物資的及時(shí)調(diào)配是重中之重。

（2）信息不及時(shí)，供需不對稱。當(dāng)新冠肺炎疫情發(fā)生時(shí)，災(zāi)區(qū)的實(shí)際情況、當(dāng)?shù)貫?zāi)民的需求直接影響應(yīng)急物資的供應(yīng)和調(diào)配，目前階段，我們國家的救災(zāi)物資基本屬于應(yīng)急捐贈(zèng)獲得，新冠病毒肺炎發(fā)生時(shí)，應(yīng)急物資儲(chǔ)備不夠各個(gè)醫(yī)院和社區(qū)，通過政府以及社會(huì)團(tuán)體的號(hào)召，靠民間物資，但是由于信息的不及時(shí)容易導(dǎo)致供需不協(xié)調(diào)，存在一個(gè)地方需要防護(hù)服但是收到的捐贈(zèng)物資是口罩的情況，信息得不對稱、不及時(shí)使得救災(zāi)物資無法快速準(zhǔn)確到達(dá)救災(zāi)現(xiàn)場從而延誤救治病人的最佳時(shí)機(jī)并且容易威脅一線人員的生命安全。

（3）組織體系不健全，臨時(shí)抽調(diào)緊急小組。目前在我國，當(dāng)突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生時(shí)會(huì)抽調(diào)臨時(shí)人員組成應(yīng)急小組負(fù)責(zé)處理事件，在西方國家比如美國，所有的救災(zāi)物資歸屬于聯(lián)邦應(yīng)急管理署統(tǒng)一調(diào)配。不管是采取哪種形式，只要能夠?qū)⑽镔Y快速、準(zhǔn)確送達(dá)災(zāi)區(qū)，需要根據(jù)實(shí)際情況，權(quán)衡利弊，綜合考慮。臨時(shí)成立應(yīng)急小組靈活性較強(qiáng)便于了解當(dāng)?shù)氐那闆r但是缺乏完善的信息系統(tǒng)，成員之間也缺少默致使效率較低。常設(shè)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，處理應(yīng)急災(zāi)害較多經(jīng)驗(yàn)比較豐富，會(huì)有相對完善的信息處理系統(tǒng)，但是投入較大，易刻板不夠靈活，成本較高。

（4）法律法規(guī)以及監(jiān)察制度有待完善。我應(yīng)急物流起步比較晚，相關(guān)的法律國的法規(guī)還有待完善，整體還處在比較混亂的階段，尤其是新冠病毒肺炎發(fā)生以來，社會(huì)各界包括社會(huì)團(tuán)體對災(zāi)區(qū)都捐贈(zèng)了物品，由于不夠完善的應(yīng)急物流監(jiān)察制度，有些社會(huì)團(tuán)體物資不夠公正公開，關(guān)于物資的發(fā)放和調(diào)配在媒體上持續(xù)發(fā)酵，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公信力。

4 新冠肺炎下對應(yīng)急應(yīng)急物流對策建議

（1）充分調(diào)動(dòng)地方企業(yè)的積極性，調(diào)整本地區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。由于新冠病毒肺炎的突發(fā)性，并通過飛沫、接觸以及空氣傳播具有極高的傳染性，且潛伏期較長并且潛伏期也具有傳染性，另外病毒還在不斷變異，這次爆發(fā)還是位于人口密集的大城市，人口流動(dòng)性強(qiáng)，正值寒假武漢高校學(xué)生回到全國各地，導(dǎo)致其傳播速度之快，疫情的爆發(fā)都超乎了所有人的想象，災(zāi)區(qū)的物資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足爆發(fā)式增長的病人，為了爭分奪秒打贏這場戰(zhàn)“疫”。國難當(dāng)頭，政府應(yīng)調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的積極性，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)也應(yīng)該擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，調(diào)整企業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)生產(chǎn)災(zāi)區(qū)人民最需要的生活用品以及救災(zāi)醫(yī)療物資，為保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全貢獻(xiàn)自己的力量。

（2）充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、媒體的宣傳作用。當(dāng)前我國發(fā)生新冠病毒肺炎災(zāi)害時(shí)，由于疫情發(fā)展迅速，醫(yī)療物資準(zhǔn)備不夠充分，災(zāi)區(qū)各大醫(yī)院出現(xiàn)口罩、防護(hù)衣、護(hù)目鏡等物資嚴(yán)重緊缺的狀態(tài)，一線醫(yī)護(hù)人員冒著被傳染的生命危險(xiǎn)的同時(shí)還要面臨物資緊缺的巨大物質(zhì)壓力以及病人不理解或者苦苦哀求的極大心理壓力，很多一線醫(yī)護(hù)人員極盡崩潰甚至犧牲性命。在物資緊缺的情況下秉承“災(zāi)區(qū)優(yōu)先”的原則，政府和社會(huì)各界應(yīng)該充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、媒體的宣傳作用，調(diào)動(dòng)民間的力量進(jìn)行大眾集資，現(xiàn)在信息傳播的速度較快對物資的及時(shí)到達(dá)有很大作用但是要注意物資供需的不協(xié)調(diào)，另外媒體的對捐贈(zèng)平臺(tái)的公示也能夠穩(wěn)定社會(huì)公信力并且對一些事實(shí)的宣傳報(bào)道作用能夠讓大眾了解實(shí)際情況從而做出正確的反應(yīng)。

（3）加強(qiáng)信息化建設(shè)。對我國主要的物流網(wǎng)絡(luò)、物流企業(yè)以及和疫情相關(guān)的重要物資實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化管理并建立預(yù)警機(jī)制，由于我國的信息分享技術(shù)的平臺(tái)相對較差，大多數(shù)企業(yè)信息系統(tǒng)都是相互孤立和靜態(tài)的，這直接影響了應(yīng)急物流信息中心和各個(gè)企業(yè)、省市之間的協(xié)調(diào)與合作，影響應(yīng)急物資到達(dá)災(zāi)區(qū)的時(shí)效性。對新冠病毒肺炎疫情下的應(yīng)急物流系統(tǒng)和相關(guān)物流企業(yè)實(shí)施信息化管理，不僅對于構(gòu)建我國的“應(yīng)急物流”體系有幫助，更有利于促進(jìn)疫情下應(yīng)急物流社會(huì)化的發(fā)展從而降低突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生時(shí)對人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成的損失。

（4）完善相關(guān)監(jiān)察制度。我國目前的法律法規(guī)，專門針對應(yīng)急物流的法律法規(guī)還沒有出現(xiàn)，其都是在其他法律法規(guī)中包含，應(yīng)該采取系統(tǒng)規(guī)劃、逐漸完善的方法，借鑒其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步建設(shè)我國應(yīng)急物流的相關(guān)法律法規(guī)，使得疫情下應(yīng)急物流有跡可循從而為應(yīng)急物流提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。相關(guān)的應(yīng)急物資捐贈(zèng)及使用情況，各個(gè)部門及社會(huì)團(tuán)體都進(jìn)行明確的社會(huì)公示以樹立良好的公信力，國家及地區(qū)的各層級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)也應(yīng)該盡職盡責(zé)嚴(yán)厲打擊發(fā)國難財(cái)?shù)娜耍唤o他們可乘之機(jī)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 賀登才. “非典”可成為加速現(xiàn)代物流發(fā)展的契機(jī)[J]. 電器制造商，2003（07）：52.

[2] 崔介何，孔立新. 國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中的物流鏈探討——伊拉克戰(zhàn)爭和抗擊“非典”活動(dòng)案例研究[J]. 北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004（04）：16-19.

[3] 秦星紅，魏光興，周靖. 基于甲型H1N1流感疫情的應(yīng)急物流體系流程研究[J]. 重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，10（02）：23-27.

[4] 劉宇思. 抗擊非典呼喚“危機(jī)物流”[J]. 發(fā)展論壇，2003（08）：78.