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        發(fā)揮地方政府在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中的關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)

        2020-08-03 01:58:33周佩珊
        大經(jīng)貿(mào) 2020年3期
        關(guān)鍵詞:突發(fā)性復(fù)產(chǎn)公共衛(wèi)生

        【摘 要】 由于中國(guó)遼闊的疆域以及復(fù)雜的政治環(huán)境等現(xiàn)實(shí)情況,中央政府難以統(tǒng)一處理全國(guó)所有的事物,地方政府必須在自己的權(quán)責(zé)范圍內(nèi)分擔(dān)中央政府所劃分的事務(wù)。由此,地方政府的主要職能主要分為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能、市場(chǎng)監(jiān)管職能、社會(huì)管理職能、公共服務(wù)職能以及環(huán)境保護(hù)職能。如今,2020年年初突發(fā)的公共衛(wèi)生事件在中國(guó)已經(jīng)得到有效控制,這與政府、社會(huì)以及各界人士所做出的不懈努力密不可分。其中,政府起到的主導(dǎo)作用起關(guān)鍵性影響,尤其是地方政府在中央政府的指揮下在全國(guó)各地深入開(kāi)展的防控工作,對(duì)全國(guó)的防控工作作出了巨大貢獻(xiàn)。為此,必須繼續(xù)科學(xué)發(fā)揮地方政府在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防控中的關(guān)鍵作用,堅(jiān)決打贏突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防控阻擊戰(zhàn)。

        【關(guān)鍵詞】 地方政府 職能 突發(fā)性公共衛(wèi)生事件 防控 優(yōu)勢(shì)

        一、發(fā)揮地方政府科學(xué)調(diào)配防控資源的整合優(yōu)勢(shì)

        2020年年初突發(fā)的公共衛(wèi)生事件在中國(guó)蔓延之際,在中央政府的指揮領(lǐng)導(dǎo)下,各級(jí)地方政府積極履行社會(huì)管理的職能,通過(guò)整合社會(huì)資源、動(dòng)用社會(huì)力量,有效開(kāi)展突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防控工作。其中,最為突出的有效措施便是全國(guó)范圍內(nèi)的“三?!保赐9?、停產(chǎn)、停學(xué)。各級(jí)地方政府積極落實(shí)這一重要戰(zhàn)略舉措,有效發(fā)揮政府在防控突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中的主導(dǎo)作用。具體表現(xiàn)為地方政府嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)是否存在無(wú)視突發(fā)性公共衛(wèi)生事件而提前復(fù)工的情況;監(jiān)督需要復(fù)產(chǎn)的特殊企業(yè)是否做好突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防控工作;學(xué)習(xí)傳達(dá)教育部文件精神,下發(fā)各高校及各中小學(xué)延長(zhǎng)開(kāi)學(xué)的通知等。地方政府的“三?!睉?zhàn)略舉措有效避免人員聚集,防止交叉感染,預(yù)防突發(fā)性公共衛(wèi)生事件進(jìn)一步擴(kuò)散。各級(jí)地方政府科學(xué)調(diào)配防控資源的整合優(yōu)勢(shì),在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防控工作平穩(wěn)安全進(jìn)行。

        此外,面對(duì)如今緊張嚴(yán)峻的國(guó)際突發(fā)性公共衛(wèi)生事件與世界形勢(shì),習(xí)近平總書(shū)記指出:“我們要堅(jiān)持底線思維,做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。必須倍加珍惜來(lái)之不易的防控成績(jī),鞏固防控戰(zhàn)果,繃緊突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防控這根弦,抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防控?!边@些重要講話為各級(jí)地方政府接下來(lái)的工作提供明確方向。各級(jí)地方政府必須繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)管理職能,科學(xué)調(diào)配防控資源的整合優(yōu)勢(shì),堅(jiān)決取得抗擊突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的最終勝利。

        二、發(fā)揮地方政府有效監(jiān)督市場(chǎng)行為的治理優(yōu)勢(shì)

        在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下,由于市場(chǎng)存在自發(fā)性與盲目性的弊端,以及壟斷現(xiàn)象帶來(lái)的各種外部效應(yīng),地方政府必須制定相應(yīng)的法律法規(guī)以及市場(chǎng)規(guī)則規(guī)范市場(chǎng)行為,監(jiān)督市場(chǎng)行為,營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

        2020年年初突發(fā)的公共衛(wèi)生事件在中國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始呈爆發(fā)式蔓延之時(shí),人民群眾急于購(gòu)入消毒酒精、消毒液以及口罩等突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防控物資。但由于市場(chǎng)需求量過(guò)大,防控物資供應(yīng)短缺,市場(chǎng)開(kāi)始混亂,防控物品的價(jià)格高漲。為規(guī)范市場(chǎng)行為,理順市場(chǎng)秩序,各地地方政府陸續(xù)下發(fā)有關(guān)加強(qiáng)防控物品價(jià)格管控的通知,要求各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)視情況對(duì)哄抬價(jià)格行為依法查處。如今我國(guó)的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防控工作已取得階段性勝利,突發(fā)性公共衛(wèi)生事件基本得到控制。為防止惡意哄抬糧食價(jià)格的行為,為加強(qiáng)保障和改善民生工作,各級(jí)地方政府需繼續(xù)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)與監(jiān)管,保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。地方政府積極市場(chǎng)監(jiān)督的職能,發(fā)揮有效監(jiān)督市場(chǎng)行為的治理優(yōu)勢(shì),對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控,規(guī)范市場(chǎng)行為。

        三、發(fā)揮地方政府高效提供公共服務(wù)的供給優(yōu)勢(shì)

        管理地方經(jīng)濟(jì)與地方公共事務(wù)是中央政府不具備而地方政府特有的兩個(gè)功能,地方政府在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及進(jìn)行社會(huì)公共服務(wù)與公共建設(shè)方面發(fā)揮獨(dú)一無(wú)二的作用。[1]

        在此次抗擊突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的過(guò)程中,各級(jí)地方政府積極履行公共服務(wù)職能,發(fā)揮高效提供公共服務(wù)的供給優(yōu)勢(shì),對(duì)抗擊突發(fā)性公共衛(wèi)生事件工作作出巨大貢獻(xiàn)。由于此次的新型病毒具有人傳人、潛伏期長(zhǎng)、傳染性強(qiáng)等特點(diǎn),在抗擊突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的過(guò)程中,向人民群眾宣傳緊急救治與防控的知識(shí)就顯得十分必要且重要。在收集整理國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)下發(fā)的文件與通知之后,各級(jí)地方政府迅速制定科學(xué)的政策和有效的應(yīng)對(duì)措施,并對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防控的相關(guān)通知及知識(shí)進(jìn)行廣泛宣傳與教育。例如在各市、鎮(zhèn)、縣、村下發(fā)居家隔離的有關(guān)通知,設(shè)立站點(diǎn)限制人員來(lái)往流動(dòng)并對(duì)其進(jìn)行防控教育知識(shí)宣傳;通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式向人民群眾宣傳防控知識(shí),告知群眾做好正確的預(yù)防工作,不信謠、不傳謠、不造謠。政府有效的防控宣傳可以減少人民群眾對(duì)于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的恐懼心理以及焦慮情緒,幫助人民群眾樹(shù)立重視防控突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的心態(tài),提高人民群眾對(duì)于戰(zhàn)勝突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的信心。

        四、發(fā)揮地方政府積極引導(dǎo)社會(huì)參與的動(dòng)員優(yōu)勢(shì)

        “堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋,調(diào)動(dòng)各方面積極性,集中力量辦大事”是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性是我國(guó)在抗擊突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中能取得實(shí)質(zhì)性、階段性勝利的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與保障。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,黨中央迅速成立突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與指揮各級(jí)地方政府貫徹落實(shí)各項(xiàng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防控工作,31個(gè)省與直轄市陸續(xù)啟動(dòng)重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng),并相繼采取措施保障病人收治、物資分派、防控抑制等工作的有效平穩(wěn)進(jìn)行。[2]

        人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,要想打贏這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件阻擊戰(zhàn),必須動(dòng)員人民群眾積極參與到抗擊突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的隊(duì)伍中來(lái)。在各級(jí)地方政府的動(dòng)員下,醫(yī)護(hù)人員堅(jiān)守抗擊突發(fā)性公共衛(wèi)生事件第一線,治病救人;市民群眾居家隔離,切斷病毒傳播途徑;社會(huì)企業(yè)捐物捐資、復(fù)工復(fù)產(chǎn),為社會(huì)的恢復(fù)與發(fā)展貢獻(xiàn)力量。在此次的重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中,我國(guó)政府積極發(fā)揮引導(dǎo)社會(huì)參與的動(dòng)員優(yōu)勢(shì),將各種力量匯聚成一股強(qiáng)大的合力,為打贏這場(chǎng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防控阻擊戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的保障,充分彰顯了我國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。[3]

        五、發(fā)揮地方政府合理調(diào)節(jié)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)

        如今我國(guó)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防控盡管已取得階段性成效,但長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的停工停產(chǎn)對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成了無(wú)以復(fù)加的巨大沖擊。為此,中共中央專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議,分析國(guó)內(nèi)外突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防控和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì) 研究部署落實(shí)常態(tài)化突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防控舉措全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。會(huì)議指出,“要加大復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策落實(shí)力度,加強(qiáng)對(duì)困難行業(yè)和中小微企業(yè)扶持,著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,有序推動(dòng)各類(lèi)商場(chǎng)、市場(chǎng)復(fù)工復(fù)市,促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)正常經(jīng)營(yíng),積極擴(kuò)大居民消費(fèi),加快推進(jìn)投資項(xiàng)目建設(shè),形成供需良性互動(dòng)?!?/p>

        當(dāng)前,我國(guó)正處于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防控以及復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩手抓的關(guān)鍵時(shí)期。為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展,各級(jí)地方政府多以派發(fā)消費(fèi)券的方式發(fā)放政府消費(fèi)補(bǔ)貼,以期刺激消費(fèi),恢復(fù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)??上驳氖?,效果顯著。據(jù)調(diào)查,在地方政府發(fā)放消費(fèi)券之后,各地大型商業(yè)超市的平均客流量以及營(yíng)業(yè)額都有極為明顯的增加。地方政府積極履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能,合理調(diào)節(jié)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì),促進(jìn)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防控以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行與發(fā)展,為堅(jiān)定人民群眾對(duì)打贏這場(chǎng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)信心與保障。

        小 結(jié)

        此次的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件是新中國(guó)成立以來(lái)最為嚴(yán)重的一次突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。在此次抗擊突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的過(guò)程中,各級(jí)地方政府在黨中央的統(tǒng)一指揮下,有效發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用與職能優(yōu)勢(shì),有效推動(dòng)防控突發(fā)性公共衛(wèi)生事件工作的平穩(wěn)進(jìn)行,才得以如今中國(guó)范圍內(nèi)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件逐漸平息的穩(wěn)定局面和階段性的勝利。但客觀而言,這場(chǎng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件顯現(xiàn)出各級(jí)地方政府在實(shí)際工作的執(zhí)行過(guò)程中存在的不少問(wèn)題與缺陷,更暴露了我國(guó)在公共衛(wèi)生體系以及社會(huì)治理體系建設(shè)上的短板與不足。發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與不足若不及時(shí)解決,會(huì)逐漸聚集為負(fù)能量,最終影響整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的健康運(yùn)作。因此,政府與社會(huì)需要共同努力,進(jìn)一步強(qiáng)化公共衛(wèi)生法制保障,健全深化社會(huì)治理體制和應(yīng)急管理體制的改革,完善國(guó)家治理體系和治理能力,為高效應(yīng)對(duì)下一次的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件奠定夯實(shí)基礎(chǔ)。[4]

        【參考文獻(xiàn)】

        [1] 楊柳.地方政府公共服務(wù)職能研究[J].《內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》 (Journal of inner Mongolia finance and economics college),2014,12(4):73-75.

        [2] 黃毅峰. 疫情防控社會(huì)動(dòng)員彰顯國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)[N]. 江西日?qǐng)?bào),2020-02-17(010).

        [3] 曹文澤. 堅(jiān)持人民至上 抓好常態(tài)化疫情防控[N]. 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2020-04-23(011).

        [4] 向春玲. 社會(huì)組織可以在公共危機(jī)治理中發(fā)揮哪些作用[N]. 學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2020-03-04(007).

        作者簡(jiǎn)介:周佩珊(1998.8-)女,漢,廣東廣寧人,學(xué)歷:大學(xué)本科,政治學(xué)與行政學(xué)專(zhuān)業(yè)。

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