王之石　費(fèi)超

摘 要：習(xí)近平總書記在對(duì)信訪工作的重要指示中強(qiáng)調(diào)：“要切實(shí)依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求，注重源頭預(yù)防，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)法治建設(shè)，健全化解機(jī)制，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對(duì)性。新形勢(shì)下，教育教學(xué)改革不斷推進(jìn)、深化，高校信訪工作面臨諸多新的挑戰(zhàn)。文章總結(jié)了新形勢(shì)下高校信訪工作的特點(diǎn)，探索了高校信訪工作的困境，探討了新形勢(shì)下優(yōu)化信訪工作的措施，通過(guò)推進(jìn)信訪法制化建設(shè)，提高信訪工作水平，實(shí)現(xiàn)高校校園和諧穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);法制化、高校信訪工作;優(yōu)化措施

對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，信訪工作既是師生維護(hù)合法權(quán)益、參與學(xué)校管理的重要途徑，也是高校領(lǐng)導(dǎo)掌握各項(xiàng)工作推進(jìn)落實(shí)及相關(guān)部門運(yùn)轉(zhuǎn)是否失當(dāng)?shù)闹匾?。同時(shí)，高校、師生、社會(huì)也能通過(guò)信訪工作建立聯(lián)系，這種聯(lián)系不僅是高校治理的重要環(huán)節(jié)，也是高校管理的預(yù)警平臺(tái)。隨著教育改革不斷深入，歷史矛盾與現(xiàn)實(shí)問題交織疊加，新問題與新情況也不斷涌現(xiàn)，信訪工作難度逐漸增大。隨著師生維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，信訪工作呈現(xiàn)數(shù)量多、涉及面大、渠道廣等特點(diǎn)，纏訪、鬧訪、群訪也時(shí)有發(fā)生，信訪工作壓力也逐漸增大。因此，新形勢(shì)下，要重視高校信訪工作，從法制化的視域推進(jìn)高校信訪工作法制化建設(shè)，完善制度，健全機(jī)制，改進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作，化解發(fā)展改革中面臨的矛盾和困難，為校園和諧穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

一、新形勢(shì)下高校信訪工作特點(diǎn)

（一）信訪途徑多元化

當(dāng)前高校信訪途徑多樣，在傳統(tǒng)的來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪等方式的基礎(chǔ)上，在校內(nèi)申述平臺(tái)、書記校長(zhǎng)信箱、網(wǎng)絡(luò)媒體、上級(jí)教育主管部門、紀(jì)檢部門、巡視組等機(jī)構(gòu)反映問題的現(xiàn)象逐漸增多且匿名信訪者數(shù)量增大。

（二）信訪內(nèi)容復(fù)雜化

信訪涉及的問題不在片面化、簡(jiǎn)單化。高校信訪中關(guān)注度較高的職稱評(píng)審、福利待遇保障、招生錄取、師德師風(fēng)、學(xué)生獎(jiǎng)懲、合校遷校遺留等問題，隨著社會(huì)關(guān)系日漸復(fù)雜，相應(yīng)帶來(lái)的信訪工作復(fù)雜化。在筆者實(shí)踐中，歷史問題與現(xiàn)實(shí)問題的矛盾，政策變化，加大了信訪工作的難度系數(shù)。

（三）信訪人訴愿專業(yè)化

高校信訪有其特殊性和獨(dú)有性，體現(xiàn)了信訪人訴愿的專業(yè)化，特別是學(xué)術(shù)群體發(fā)起的有關(guān)職稱評(píng)定、學(xué)術(shù)道德方面的信訪案件具有較高的專業(yè)性。信訪人結(jié)合自身利益訴求對(duì)學(xué)校管理的正當(dāng)性、合規(guī)性提出質(zhì)疑，這類信訪案件的處理體現(xiàn)了學(xué)校治理水平的專業(yè)化。

二、新形勢(shì)下高校信訪工作困境

（一）高校信訪工作體系不夠健全

就信訪工作而言，涉及權(quán)利救濟(jì)、學(xué)術(shù)監(jiān)督、民主管理等校內(nèi)問題，學(xué)?，F(xiàn)有的相關(guān)專門委員會(huì)如教代會(huì)、學(xué)代會(huì)、工會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等師生訴愿機(jī)構(gòu)都能找到對(duì)應(yīng)的部門對(duì)接處理。現(xiàn)狀是，高校信訪案件大多由黨政辦公室承辦，部分由紀(jì)委辦公室查辦，且少有高校單設(shè)專門的信訪接待部門[1]。對(duì)一些歷史久、影響大、范圍廣的信訪案件需要協(xié)調(diào)多個(gè)職能部門共同查辦，但是，當(dāng)前高校信訪工作定位不清，職責(zé)不明的現(xiàn)狀，為相關(guān)職能部門推諉扯皮提供了借口，降低辦理效率，惡化了高校信訪工作的局面。

（二）高校信訪工作人員專業(yè)化不足

高校信訪工作者大多數(shù)由學(xué)校黨政辦公室、紀(jì)委辦等部門工作人員兼任，在忙于處理日常工作的同時(shí)，還要負(fù)責(zé)信訪工作，而且大多為年輕同志[2]。當(dāng)前，高校信訪工作者往往扮演“救火隊(duì)員”的角色，本著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的本位想法[3]。由于信訪工作人員專業(yè)化水平不足，遇到工作難度大、問題復(fù)雜的信訪案件缺乏工作方法，對(duì)待工作態(tài)度不端正、消極拖延，導(dǎo)致信訪工作效率差、質(zhì)量低。因?yàn)樾旁L工作缺乏專門人員，少有具備法律、審計(jì)、財(cái)會(huì)等專業(yè)知識(shí)，加之法律援助機(jī)制缺位。當(dāng)信訪者提出不合理要求、纏訪鬧訪群訪干擾工作正常開展的情況下，信訪工作人員缺乏處置手段。

（三）高校信訪工作法制化意識(shí)淡薄

目前高校結(jié)合實(shí)際情況制定的工作制度較少，普遍存在信訪配套制度欠缺的現(xiàn)象[4]。同時(shí)對(duì)信訪人的宣傳教育也缺乏途徑，普遍認(rèn)為信訪不信法、信上不信下、信鬧不信理，盲目認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高、機(jī)關(guān)規(guī)模越大、信訪效果越好，信訪結(jié)果會(huì)以領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志為體現(xiàn)[5]。在筆者實(shí)際工作中，遇到過(guò)信訪人不滿意信訪結(jié)果，不按程序直接面陳校領(lǐng)導(dǎo)或者反復(fù)向上級(jí)教育主管部門反映，以達(dá)到向?qū)W校相關(guān)部門施壓的效果。

三、新形勢(shì)下高校信訪工作優(yōu)化措施

（一）完善信訪工作機(jī)制

作為維護(hù)校園安全穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，要認(rèn)真落實(shí)和完善相關(guān)政策措施，執(zhí)行好黨的路線方針政策。高校信訪是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，應(yīng)結(jié)合高校工作實(shí)際，規(guī)范處置程序，從來(lái)訪登記入手，強(qiáng)化辦理督查過(guò)程，做好信訪回復(fù)、存檔工作。加強(qiáng)信訪干部考核工作，設(shè)立工作細(xì)化、量化指標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)信訪工作制度化、程序化和規(guī)范化。創(chuàng)新信訪工作方法，要在源頭建立預(yù)警機(jī)制，把信訪工作重心前移，做好信訪摸排。建立專門溝通渠道，定期召開聯(lián)絡(luò)會(huì)議，及時(shí)監(jiān)督相關(guān)政策落實(shí)情況，對(duì)可能引起的糾紛的問題點(diǎn)做好處置預(yù)案，爭(zhēng)取把問題化解在萌芽階段[6]。同時(shí)要明晰接訪部門責(zé)任，劃清工作職責(zé)，建立信訪案件分類處置工作機(jī)制。在筆者工作實(shí)踐中，學(xué)校黨政辦公室在接訪中主要扮演的角色是綜合協(xié)調(diào)，而非信訪案件的處理著或者是裁決者，信訪訴求應(yīng)納入對(duì)應(yīng)的組織路徑中解決，強(qiáng)化教代會(huì)、學(xué)代會(huì)、工會(huì)、學(xué)生會(huì)等組織的工作職能，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)信訪案件分流。特別在學(xué)術(shù)糾紛、學(xué)校民主管理等方面，教育部也有明確的制度規(guī)程，學(xué)校信訪部門也不宜參與過(guò)多[7]。對(duì)于涉及法律訴訟等問題的信訪案件，高校應(yīng)在法律援助機(jī)構(gòu)幫助下，積極采取仲裁、訴訟等法律途徑予以解決。

（二）加強(qiáng)信訪工作隊(duì)伍建設(shè)

高校工作重點(diǎn)在人才培養(yǎng)，科研創(chuàng)新等方面，部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作重視不足，導(dǎo)致各職能部門對(duì)信訪工作的認(rèn)識(shí)也不到位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要把解決信訪問題的過(guò)程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過(guò)程，要關(guān)心、支持、愛護(hù)信訪干部，建設(shè)一支高素質(zhì)信訪工作隊(duì)伍?？梢哉f(shuō)，無(wú)論是國(guó)家層面的信訪還是高校層面的信訪，都應(yīng)引起重視。高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信訪干部的培養(yǎng)、培訓(xùn)，拓寬信訪干部知識(shí)面。建立信訪工作齊抓共管的協(xié)同機(jī)制，在高校二級(jí)單位設(shè)立信訪工作聯(lián)絡(luò)員，承辦所屬單位職責(zé)的信訪案件，實(shí)現(xiàn)信訪工作縱向覆蓋。同時(shí)，加大選拔優(yōu)秀信訪干部，讓盡職盡責(zé)、任勞任怨、成績(jī)突出的信訪干部得實(shí)惠，更有為，調(diào)動(dòng)信訪干部的積極性。