金在良

一個周末的晚上，浙江省平湖市當湖街道居民張琳和家人在水洞埭用餐后，開車駛出停車場時，收費處的顯示屏顯示：2小時15分，5元。

“我提出的降低收費標準、提高停車場周轉(zhuǎn)率的建議，還真被政府采納了。我們這次停車費從15元降到了5元。”當湖街道居民議事員張琳心里喜滋滋的。

2019年，平湖市及下轄的當湖、鐘埭、曹橋街道列入浙江省街道人大工作和建設(shè)試點單位，街道各項民主治理從此開啟了嶄新的模式。

議事會，彌補了街道沒有人代會的不足

2004年，平湖市主城區(qū)的當湖、開發(fā)區(qū)的鐘埭、西郊的曹橋先后撤鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）設(shè)街道。這些街道沒有了鎮(zhèn)級人大和鎮(zhèn)級人大代表，但辦事處的財權(quán)事權(quán)依舊如故。

2014年，3個街道創(chuàng)新設(shè)計了居民議事會制度，各村（社區(qū)）、企事業(yè)單位按一定比例推選居民議事會成員，每年舉行兩次大會，聽取辦事處財政預(yù)算、工作報告后提出意見建議。

實施5年后的2019年，這項制度已趨于成熟。當湖街道人大工委主任林金連說：“我們不跨越法律規(guī)定，是一種新型的民主自治。相比鎮(zhèn)人代會，我們沒有選舉權(quán)，但其作用發(fā)揮類似于鎮(zhèn)人大?！?/p>

“議事會讓我在工作中多了一條手臂。垃圾分類處置、老舊小區(qū)改造等中心工作，我都要聽取議事會的意見?！碑敽值擂k事處主任金一說。

目前，平湖市各街道都先后制定了大會議事規(guī)則、民生實事項目票薦制、議事員小組活動和聯(lián)系群眾標準、議事員建議辦理標準等各項規(guī)范化制度。為了更好地發(fā)揮議事員作用，各街道還根據(jù)專業(yè)特長，建立預(yù)算監(jiān)督、政府投資項目監(jiān)督、社會治理監(jiān)督等專業(yè)小組，不斷提高監(jiān)督的針對性、科學性。

五年一屆的居民議事會，平湖各街道已是第二屆，近年來既關(guān)注了街道經(jīng)濟社會發(fā)展的大事，又助推解決了眾多居民群眾的民生小事。

交辦，讓人大街道工委的監(jiān)督更有威力

2019年2月，平湖市人大常委會首次聽取和審議了3個街道人大工委的工作報告，并作出決議，分別交辦當湖街道工委開展道路交通“一法一辦法”執(zhí)法檢查、鐘埭街道（開發(fā)區(qū)）工委開展國有資產(chǎn)管理情況專項監(jiān)督、曹橋街道工委開展農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況專項監(jiān)督。

“人大街道工委是市人大常委會的派出機構(gòu)，上下級屬于領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。交辦之后，由街道工委負責在本區(qū)域內(nèi)開展調(diào)研，形成調(diào)研報告提交常委會會議審議，并聽取街道辦事處或市政府相關(guān)部門作相關(guān)工作匯報。經(jīng)審議之后，由市人大常委會提出審議意見交市政府辦理落實，并限期匯報落實情況。”平湖市人大常委會有關(guān)工作人員這樣認為。

“在街道層面，這是我們首次開展執(zhí)法檢查，按照常委會關(guān)于執(zhí)法檢查的規(guī)定分五步實施，街道議事員和轄區(qū)內(nèi)人大代表一同編組參與檢查。” 林金連為此精心策劃。經(jīng)過多次調(diào)研、視察、督查，現(xiàn)如今亂過馬路現(xiàn)象有了治理辦法，騎電瓶車的都戴頭盔了，十幾年的斷頭路也被打通了，交通標識完善了，上下班高峰執(zhí)勤隊員多了，交通事故死亡人數(shù)也比同期減少了2/3，居民們紛紛為人大代表和議事員點贊。

2019年10月，平湖市人大常委會會議審議了鐘埭（開發(fā)區(qū)）工委關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報告，并聽取開發(fā)區(qū)管委會主任匯報了現(xiàn)有資產(chǎn)布局、資產(chǎn)運營以及債務(wù)情況?！澳壳皣匈Y產(chǎn)以靜態(tài)監(jiān)管為主，對于資產(chǎn)配置宏觀調(diào)控不足，沒能將閑置資產(chǎn)充分盤活?！薄案鶕?jù)招商引資優(yōu)惠政策，入駐公司租金低于市場水平，園區(qū)養(yǎng)護服務(wù)經(jīng)營性收入來源單一、體量較小?！薄皞鶆?wù)規(guī)模逐年擴大，利息償付壓力逐年增加，已進入高負債經(jīng)營模式?！薄粋€個問題切中要害。

開發(fā)區(qū)管委會主任胡泓恬表示：“借助人大的監(jiān)督，我們第一次這么詳細地盤點了開發(fā)區(qū)的國有資產(chǎn)。接下去，我們一定認真落實人大的審議意見?！?/p>

曹橋街道人大工委借勢借力，在常委會農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委的指導(dǎo)下，開展了為期2個月的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況調(diào)查。曹橋街道有9個村，集體資產(chǎn)總額3.92億元。2018年，集體經(jīng)濟總收入3749.21萬元，村均416.58萬元?！拔覀儗⒄{(diào)查發(fā)現(xiàn)的管理職責不清晰、產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范、制度執(zhí)行不到位、經(jīng)濟發(fā)展缺后勁等問題，如實向常委會報告，以監(jiān)督推動村級集體經(jīng)濟更好發(fā)展?！辈軜蚪值廊舜蠊の魅嗡窝┲艺f。

街道監(jiān)督議題提交常委會會議審議，讓人大街道工委的監(jiān)督成效大大提升。

一街一品，讓街道人大監(jiān)督更有針對性

平湖市3個街道的地理位置不同、街道類型不同，所承擔的城市建設(shè)功能也不同。其中，地處主城區(qū)的當湖街道是城區(qū)老街道，城市化程度高;鐘埭街道地處開發(fā)區(qū)，受街道和開發(fā)區(qū)雙重管理;曹橋街道則是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“翻盤”而來，主要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

“每個街道人大，應(yīng)根據(jù)各自的特點，圍繞街道黨委、辦事處的中心工作，發(fā)揮各自優(yōu)勢開展特色監(jiān)督。”2019年，人大當湖街道工委選擇老舊小區(qū)標準化改造、天然氣進小區(qū)、城區(qū)停車場建設(shè)、幼兒園建設(shè)情況、南市新區(qū)樓宇經(jīng)濟發(fā)展等議題，組織市人大代表開展視察調(diào)研。收集整理的意見建議，街道辦事處能辦理的督促辦理，無法辦理的以閉會期間代表建議的方式，提交市人大常委會代工委按相關(guān)程序交辦。

陸勤良是曹橋街道的市人大代表，也是街道人大工委的兼職委員。他關(guān)注最多的是街道的小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后的長效管理機制。原來的曹橋街道，養(yǎng)豬戶、廢品收購點、家庭小作坊多，環(huán)境狀況臟亂差。經(jīng)過幾年整治后，街道面貌煥然一新。人大街道工委視察調(diào)研后，建議街道辦事處注重長效保潔、發(fā)展美麗經(jīng)濟、挖掘鄉(xiāng)村文化，助推了美麗田園建設(shè)。

人大鐘埭街道工委實施對經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的監(jiān)督，為破解缺乏制度保障問題，經(jīng)市委編辦同意，工委正式更名為人大鐘埭街道（平湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）工委，并修訂了工委工作規(guī)則。2019年，該街道人大工委除了對安全生產(chǎn)、外來人口管理、就醫(yī)就學養(yǎng)老等方面內(nèi)容進行重點監(jiān)督，還就開發(fā)區(qū)的國有資產(chǎn)、債務(wù)風險、項目建設(shè)以及人才引進、招商引資、企業(yè)服務(wù)等工作開展了監(jiān)督。該街道人大工委主任俞四龍說：“工委名稱和工作規(guī)則調(diào)整后，隨之調(diào)整了工委組成人員，我們將努力打造街區(qū)合一的人大工作新模式?！?/p>