李瑾

摘 要：該文介紹了阜陽市潁州區(qū)2019年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目的基本情況、績(jī)效管理重點(diǎn)工作以及績(jī)效組織管理，并分析了管理成效，以期為確保政策措施和目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：潁州區(qū);基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助;績(jī)效評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào) F323.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2020）09-0181-02

近年來，績(jī)效管理在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理中得到了越來越廣泛的應(yīng)用，通過科學(xué)設(shè)置績(jī)效評(píng)估指標(biāo)、加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，促進(jìn)基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目資金效率提升，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)2019年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)工作延伸績(jī)效管理實(shí)施方案的通知》的要求，阜陽市潁州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)2019年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施工作進(jìn)行了績(jī)效管理和評(píng)價(jià)。

1 項(xiàng)目基本情況

1.1 績(jī)效評(píng)價(jià)基本思路 潁州區(qū)地處安徽省西北部，屬于黃淮河平原，是阜陽市委市政府所在地。國(guó)土總面積567.3km2，耕地總資源2.868萬hm2;總?cè)丝?82.08萬人，其中農(nóng)業(yè)人口48.19萬人;全區(qū)轄13個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、95個(gè)涉農(nóng)村（居）委會(huì)。潁州區(qū)2019年基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目結(jié)合全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和項(xiàng)目實(shí)施要求，共選聘152名農(nóng)技人員，每人聯(lián)系指導(dǎo)6個(gè)科技示范戶、2個(gè)貧困戶，共培育農(nóng)業(yè)科技示范戶912戶，發(fā)揮示范戶輻射帶動(dòng)作用，共帶動(dòng)周邊農(nóng)戶1.15萬戶，幫扶貧困戶304戶。全區(qū)共遴選小麥、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)4個(gè)示范主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確定8項(xiàng)優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)模式;建立阜陽市萬聯(lián)農(nóng)業(yè)科技有限公司等4個(gè)示范基地，落實(shí)特聘農(nóng)技員計(jì)劃，招募作物種植、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)特聘農(nóng)技人員。通過績(jī)效管理培育精干專業(yè)推廣隊(duì)伍，打造科技示范服務(wù)平臺(tái)，推廣優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)模式。

1.2 年度績(jī)效目標(biāo)

1.2.1 農(nóng)技推廣管理體制進(jìn)一步完善 項(xiàng)目主要參與單位為區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)菜籃子工程辦等，以及19個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、區(qū)域畜牧獸醫(yī)站等單位。成立由國(guó)家、省、市、區(qū)4級(jí)專家組成的技術(shù)專家組，分別負(fù)責(zé)全區(qū)小麥玉米產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)。

1.2.2 農(nóng)技推廣隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力穩(wěn)步提升 對(duì)全區(qū)152名基層農(nóng)技人員進(jìn)行連續(xù)5d以上的脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培育知識(shí)全面、技能過硬、服務(wù)優(yōu)良的基層農(nóng)技推廣骨干人才。全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，培育一支熱愛農(nóng)業(yè)農(nóng)村、助力脫貧攻堅(jiān)的特聘農(nóng)技員隊(duì)伍。

1.2.3 優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)快速進(jìn)村入戶 一批支撐農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量安全、節(jié)本增效、生態(tài)環(huán)保的優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)模式廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)主推技術(shù)到位率超過96%。

1.2.4 農(nóng)業(yè)科技示范服務(wù)平臺(tái)信息化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng) 全區(qū)建設(shè)4個(gè)示范帶動(dòng)效果明顯的農(nóng)業(yè)科技示范基地，使用中國(guó)農(nóng)技推廣APP比例超過90%。將基層農(nóng)技人員培訓(xùn)、示范基地建設(shè)、示范主體培育等農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行線上動(dòng)態(tài)展示和績(jī)效管理。

1.2.5 基層農(nóng)技推廣服務(wù)水平顯著提高 農(nóng)業(yè)科技示范主體抽樣滿意度超過98%，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公共服務(wù)對(duì)象抽樣滿意度超過95%。

2 項(xiàng)目績(jī)效管理重點(diǎn)工作

2.1 完善推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)

2.1.1 使用“中國(guó)農(nóng)技推廣”標(biāo)識(shí) 阜陽市潁州區(qū)現(xiàn)設(shè)置區(qū)鄉(xiāng)2級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)共27個(gè)，其中，區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)8個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站13個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域畜牧獸醫(yī)站6個(gè)。潁州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為推廣機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制掛帶有“中國(guó)農(nóng)技推廣”標(biāo)識(shí)條形站牌和方形站牌，做到全區(qū)基層農(nóng)技推廣站統(tǒng)一站牌、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技機(jī)構(gòu)使用“中國(guó)農(nóng)技推廣”標(biāo)識(shí)，做到標(biāo)識(shí)圖案顏色正確一致。

2.1.2 配備必要業(yè)務(wù)用房和儀器設(shè)備 自2012年農(nóng)技推廣改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施以來，區(qū)政府高度重視基層站業(yè)務(wù)用房建設(shè)和相關(guān)儀器設(shè)備配備工作。目前，全區(qū)18個(gè)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)均有業(yè)務(wù)用房和必備的儀器設(shè)備，共有各類監(jiān)測(cè)站點(diǎn)29個(gè)。

2.2 提升人員能力 1/3以上在編基層農(nóng)技人員接受連續(xù)不少于5d的脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)要求和潁州區(qū)實(shí)際，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)《潁州區(qū)全國(guó)基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目農(nóng)技人員年度培訓(xùn)方案》和《潁州區(qū)2019年基層農(nóng)技人員培訓(xùn)方案》，擬定年度培訓(xùn)目標(biāo)，明確了分級(jí)培訓(xùn)制度和分級(jí)分類培訓(xùn)計(jì)劃。二是組織全區(qū)115名基層農(nóng)技人員赴湖北武漢華中農(nóng)業(yè)大學(xué)進(jìn)行為期6d的農(nóng)技人員能力提升培訓(xùn)。培訓(xùn)采取理論授課、實(shí)訓(xùn)參觀與研討交流相結(jié)合的形式，實(shí)地觀摩了華中農(nóng)業(yè)大學(xué)作物試驗(yàn)基地、水產(chǎn)繁育基地、湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示中心等。三是組織遴選骨干農(nóng)技人員參加省市級(jí)能力提升培訓(xùn)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下發(fā)《潁州區(qū)農(nóng)技推廣骨干人才遴選方案》，經(jīng)層層遴選，共組織23名農(nóng)技人員分8期參加省級(jí)為期不少于5d的骨干農(nóng)技人員培訓(xùn)。通過組織農(nóng)技人員參加各類培訓(xùn)，拓展了農(nóng)技推廣工作與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的新思路，提升了農(nóng)技人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。對(duì)培訓(xùn)對(duì)象開展的滿意度調(diào)查顯示：參訓(xùn)農(nóng)技人員對(duì)培訓(xùn)的滿意度達(dá)100%。

2.3 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用

2.3.1 農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè) 一是公開遴選科技示范基地。潁州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局5月對(duì)外發(fā)布遴選公告，經(jīng)評(píng)審，公示遴選結(jié)果，確定阜陽市萬聯(lián)農(nóng)業(yè)科技有限公司等4家單位為潁州區(qū)2018年農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目試驗(yàn)示范基地，潁州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與示范基地簽訂了《示范基地建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，4家示范基地分別制定了各自的示范工作方案，并按方案開展示范工作。

2.3.2 農(nóng)業(yè)科技示范主體培育 2019年，4家示范基地展示新品種15個(gè)，新技術(shù)新設(shè)備展示23項(xiàng)，開展參觀培訓(xùn)次數(shù)累計(jì)28次，累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)1995人次，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和新品種新技術(shù)的推廣。

2.3.3 農(nóng)業(yè)主推技術(shù)示范推廣 一是潁州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推介發(fā)布了主推技術(shù)、優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)推廣模式，印發(fā)《關(guān)于印發(fā)潁州區(qū)2019年農(nóng)業(yè)主推技術(shù)暨優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)模式的通知》，共發(fā)布主推技術(shù)8項(xiàng);二是印發(fā)了《潁州區(qū)小麥綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建技術(shù)方案》，示范戶物化補(bǔ)助小麥專用配方肥118.9t完成政府采購并全部發(fā)放到農(nóng)戶手中;三是通過技術(shù)試驗(yàn)示范的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著，全區(qū)農(nóng)業(yè)主推技術(shù)到位率達(dá)97.81%。

2.4 開展信息化建設(shè) 按照項(xiàng)目實(shí)施要求，全區(qū)農(nóng)技人員均積極使用中國(guó)農(nóng)技推廣APP。2019年，潁州區(qū)農(nóng)技人員正常使用APP的比例為100%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于省設(shè)置的要求。農(nóng)技人員通過中國(guó)農(nóng)技推廣APP每月報(bào)送有效日志和農(nóng)情等信息，信息平臺(tái)顯示：2019年潁州區(qū)158名農(nóng)技人員累計(jì)報(bào)送有效日志3930條，發(fā)布農(nóng)情信息77條。每月人均報(bào)送有效日志和農(nóng)情信息量為2.1條。

2.5 大力推進(jìn)科技扶貧

2.5.1 農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃實(shí)施 按區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《潁州區(qū)農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃實(shí)施方案》，通過公開招聘，2019年共特聘3位新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人分別負(fù)責(zé)蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)的技術(shù)生產(chǎn)和銷售的技術(shù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與特聘農(nóng)技員簽訂聘用協(xié)議書，3名特聘農(nóng)技員通過給職業(yè)農(nóng)民開展集中理論授課、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)輔導(dǎo)、幫扶貧困戶等形式，年舉辦技術(shù)講座和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)18場(chǎng)次、指導(dǎo)農(nóng)民980人次，協(xié)助推廣新技術(shù)8項(xiàng)。

2.5.2 基層農(nóng)技人員服務(wù)幫扶貧困村 為充分發(fā)揮農(nóng)技人員在精準(zhǔn)扶貧中的能動(dòng)作用，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，助推貧困村及貧困戶脫貧致富，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施要求，潁州區(qū)建立了農(nóng)技人員服務(wù)貧困村工作制度。動(dòng)員全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)各領(lǐng)域的科技人員深入基層，在農(nóng)技人員每人包保2戶貧困戶的基礎(chǔ)上，組織區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員對(duì)全區(qū)38個(gè)貧困村實(shí)行全覆蓋包保技術(shù)服務(wù)。重點(diǎn)對(duì)貧困村特色產(chǎn)業(yè)實(shí)施技術(shù)幫扶，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技需求，深入田間地頭開展先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)、培訓(xùn)咨詢等科技幫扶行動(dòng)，提升貧困村及貧困群眾脫貧致富能力。1年來，通過對(duì)全區(qū)38個(gè)貧困村搞好技術(shù)咨詢和強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)技人員共為貧困村入戶技術(shù)咨詢5000多人次，開展實(shí)用技術(shù)90余場(chǎng)。

3 績(jī)效組織管理

3.1 組織項(xiàng)目調(diào)度檢查 根據(jù)《潁州區(qū)2019年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施方案》，潁州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭在全區(qū)遴選912戶農(nóng)業(yè)科技示范戶，建立了農(nóng)業(yè)科技示范主體檔案。潁州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局年初與農(nóng)技人員簽訂了《技術(shù)指導(dǎo)員聘用協(xié)議書》，152名農(nóng)技人員均遞交了《技術(shù)指導(dǎo)員承諾書》，并按照承諾內(nèi)容積極開展上門指導(dǎo)工作。潁州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)農(nóng)技人員入戶服務(wù)工作實(shí)行嚴(yán)格的績(jī)效考核，使農(nóng)技人員與科技示范主體的包保指導(dǎo)機(jī)制不斷得到完善和落實(shí)。通過入戶指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、物化補(bǔ)助與技術(shù)指導(dǎo)相結(jié)合等形式，農(nóng)業(yè)科技示范主體的農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用能力和輻射帶動(dòng)效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)。

3.2 落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)管環(huán)節(jié) 為了不斷提升農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量，潁州區(qū)認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)管。具體舉措如下：（1）召開潁州區(qū)2019年農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目工作會(huì)議，總結(jié)表彰2018年項(xiàng)目實(shí)施工作，部署2019年項(xiàng)目工作任務(wù)，簽訂相關(guān)協(xié)議，落實(shí)職責(zé)目標(biāo);（2）召開特聘農(nóng)技員工作會(huì)議，及時(shí)調(diào)度特聘服務(wù)工作，聽取特聘農(nóng)技員工作計(jì)劃情況匯報(bào);（3）分2次對(duì)科技示范基地進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，規(guī)范示范基地各項(xiàng)工作;（4）分別于上半年和下半年組織2次項(xiàng)目績(jī)效考核，對(duì)科技示范戶和服務(wù)對(duì)象實(shí)施全覆蓋回訪，并進(jìn)行量化打分，將考核結(jié)果向局屬有關(guān)單位通報(bào)。

4 績(jī)效管理效果

農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目績(jī)效管理工作，堅(jiān)持深化改革增活力、創(chuàng)新機(jī)制提效能，培育了一批知識(shí)全面、能力過硬、服務(wù)優(yōu)良的基層農(nóng)技推廣骨干人才;打造一支技術(shù)水平過硬、助力脫貧攻堅(jiān)的特聘農(nóng)技員隊(duì)伍;農(nóng)技推廣服務(wù)質(zhì)量明顯提高，項(xiàng)目實(shí)施取得較好時(shí)效。潁州區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范主體滿意率及農(nóng)技推廣服務(wù)對(duì)象滿意率均在98%以上?！吨袊?guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)》對(duì)潁州區(qū)農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施成效進(jìn)行宣傳報(bào)道，提升了項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)效益。農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目績(jī)效管理按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新任務(wù)和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新要求，政策措施和目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，統(tǒng)籌兼顧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶的服務(wù)需求，促進(jìn)潁州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。 （責(zé)編：張宏民）