馮群美

摘要：隨著我國特色社會主義新中國建設腳步的不斷推進，社會經濟以及社會主義的發(fā)展與改革不斷深入，我國國民經濟以及國民素質也在一定程度上得到了提升，法律的意識不斷提高。由于我國還處于發(fā)展中國家，在法律的立法方面依舊存在一定的不足。本文主要圍繞法治角度下的消防法律體系完善對策展開分析和論述，首先介紹法治角度下消防法律體系存在的問題，然后提出法治角度下消防法律法規(guī)體系完善的有效對策，以期拋磚引玉，對我國消防法律體系的完善有所脾益。

關鍵詞：法制角度;消防法律體系;存在問題;完善對策

作為社會主義法治國家，我國始終堅持依法治國的基本方略，落實到消防領域，自1998年以來，我國已經頒布施行的消防法律、規(guī)章20余部，國家消防規(guī)范、國家和行業(yè)技術標準200余部，地方性消防法規(guī)60余部，初步形成了以《消防法》為基本法律，以消防法規(guī)和技術規(guī)范、標準以及地方性消防法規(guī)相配套的消防法規(guī)體系。

各項消防工作的推進，尤其是在消防安全管理、監(jiān)督的過程中，必須嚴格按照消防法的相關規(guī)定進行，但是當下消防法律法規(guī)體系依然不夠完善，現有的法律、規(guī)章制度等存在著一些漏洞，或相互抵觸的地方。為了滿足社會經濟發(fā)展的需要，更好地推進消防事業(yè)的發(fā)展，筆者認為有必要對消防法律法規(guī)體系進行進一步完善。

1 法治角度下的消防法律體系存在的主要問題及原因分析

1.1法律體系不夠健全

消防的法律體系不夠完善，致使在實際處理問題時缺乏法律依據，不僅影響到了消防工作的有效性，還導致一些別有用心之人鉆法律的空子，形成火災隱患[1]。法律體系的不完善，還表現在法律、規(guī)范比較簡陋，內容不夠全面，沒有進一步明確各方的權利與義務，比如，《消防法》第八條規(guī)定地方人民政府有義務增建、改建配置消防設施、消防設備，但是卻沒有進一步明確地方人民政府違反第八條規(guī)定所應承擔的法律后果，這不僅會影響到消防行政主體法律責任的有效落實，甚至會造成責任主體的空缺，最終影響到消防安全責任的落實[2]。

1.2法律責任設置不合理

一是現行的消防法在施行的過程當中存在著一些缺陷，比如說，行政主體的權限不夠明確，或者只是籠統(tǒng)地概括了處罰的相關內容，卻沒有提出制裁的辦法，這樣在實際實施當中就會造成執(zhí)行上的不規(guī)范[3]，影響到法律主體責任的落實。二是有些行政處罰并不能達到相應的目的。比如，“營業(yè)場所不能保持疏散通道、安全出口暢通的”，“擅自舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動具有火災危險的營業(yè)性場所對火災隱患不及時消除的”，限期停止違法行為?？梢?，對于堵塞疏散通道以及安全出口的消防違法行為，沒有明確責任主體以及懲罰方法[4]，還會因權責分配不夠合理，造成濫用權力或者是不能夠履行相應義務的現象產生。再比如《消防法》的46條規(guī)定可以責令停止違法行為，但是卻沒有提出采取強制措施的規(guī)定，不僅不能及時制止相關的違法行為，甚至會造成更大的危害。

1.3消防技術規(guī)范滯后

在實際工作時，由于缺乏對消防技術規(guī)范的創(chuàng)新和提檔升級，容易導致消防技術規(guī)范存在滯后的現象。比如，有關火災隱患源頭控制的行政許可前置程序相對較為缺失，導致許多不符合消防安全布局的項目未經審核就進行了建設，造成項目建設的安全隱患，后期也較難通過消防驗收檢查。由于缺乏前置程序的法律許可，而且技術操作規(guī)范不夠全面，影響到了消防責任的落實，也不利于我國消防事業(yè)的進一步發(fā)展。

2 法治角度下的消防法律體系完善對策

2.1完善消防法律體系

為了推進我國消防事業(yè)的發(fā)展，應該進一步完善消防法律法規(guī)體系，尤其是要改變現行消防法律的概括性、抽象性以及簡練性規(guī)范的形式，通過從粗放型的政策轉化為細密型的法律法規(guī)，從而保證法律內容體系更加全面，內容更加詳盡，有效地處理消防事件，確保消防法律更加具有通用性、實用性，與此同時，也應該保留消防法律體系的實體性的規(guī)范和程序性的規(guī)則，進一步明確行政主體以及相對方的法律關系。另外，要明確界定各類主體的權利和義務，以保證消防法能夠通過調整權利和義務的互動以及變更能使法律本身的內容更加充實。在處理消防立法的繼承和消防立法移植的關系時，也要明確相關的法律體系，尤其要避免出現形同虛設的現象。

另外，也要進一步完善《消防法》中消防的專有名詞的法律含義、概念的邏輯和資源的內涵與外延，使得消防法內部體系更加完善、內容更加詳實，確保各項工作都有法可依。任何一個國家在任何一個時期的立法都不能忽視這一規(guī)律，否則法律將失去國民的認同而形同虛設。中華民族數千年的歷史，孕育了豐富的習俗規(guī)范和道德文明，人們世代傳承和習用，這也構成了消防法的意識源泉和操作適用的社會基礎，在立法時必須予以充分的考慮[5]。

2.2轉變傳統(tǒng)的消防理念

應該有效的轉變消防理念，保障消防工作的有效落實，因此在完善消防法律法規(guī)的同時，應該進一步進行價值的重構。通過更新立法的理念來保障消防法在行政法律體系中的重要地位。對《消防法》進行價值上的重構時，在對傳統(tǒng)消防法進行改革時要包括三方面內容：第一要規(guī)定行政機關所具有的權利;第二要規(guī)定行使這些權利的法定條件;第三要規(guī)定對不法行政行為的補救措施。通過修改《消防法》中的一些內容，來保障消防法符合中國行政法治的相關理念以及價值取向。通過重構《消防法》的價值，能夠發(fā)揮法律的重要意義，保護行政權利、同時也制約行政權利，實現公平正義[6]。

2.3建立科學的管理模式

為了有效地落實消防責任，應進一步建立科學完善的管理模式。對于違反《消防法》的一般違法行為，應該賦予消防救援機構以行政處罰的決定權;對于影響較大、性質惡劣的違法行為，由人民政府行使處罰決定權。通過明確分工，科學合理地劃分行政主體的權責界限，來提高管理的實際效果。因此也應該適當的規(guī)定消防行政主體的第二性法律義務，進一步明確各級政府職能部門不作為、不適當履行強制性行政義務的法律后果。比如，消防法中規(guī)定各級政府等相關部門有消防安全宣傳教育培訓的義務，但是卻沒有對消防安全教育培訓的主體責任以及內容進行規(guī)定。筆者認為應該適當的規(guī)定具體的內容，通過完善消防行政規(guī)范來更好的解決問題，全面提高管理的效率和質量。

2.4完善消防技術標準

結合當下消防技術標注存在滯后的現象，筆者認為應該進一步完善消防技術標準以適應社會市場經濟發(fā)展的需要。消防技術規(guī)范是消防監(jiān)督工作的重要依據，逐漸完善消防技術標準，能在很大程度上促進消防責任的有效落實。比如，從在建工程的角度來看，應針對建筑設計的防火規(guī)范、火災自動報警系統(tǒng)的設計規(guī)范以及城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)技術規(guī)范等內容進行進一步的修訂和完善，從而加強對各個方面的有效監(jiān)控，確保建設單位、施工單位、監(jiān)理單位等都對消防工程的相關標準有所了解，并嚴格的按照消防標準來推進消防工作[7]。

2.5加大宣傳力度，提高責任意識

在落實法律法規(guī)的過程當中存在著一些困難，主要表現在以下幾個方面：第一，《消防法》在法律體系中的地位不明顯?！断婪ā穼儆谙捞貏e法，由于缺乏與之相對應的組織法，在實際應用時并不沒有得到有效的重視，尤其是在處理消防案件時，由于法律體系不夠完善、內容不夠全面，會影響案件的處理效率，也影響到了消防的權威和影響力。第二，《消防法》的執(zhí)行機關能力相對較弱。隨著經濟的發(fā)展，各種與消防安全相關的事件頻頻發(fā)生，消防案件的增多，也對消防執(zhí)法提出了更高的要求。但是，當下消防執(zhí)法機構的力量相對薄弱，并沒有足夠的人力、物力作為支撐，再加之事業(yè)單位有各種各樣的特殊情況，都會導致執(zhí)行困難的現象發(fā)生，這也在一定程度上削弱了消防救援機構的執(zhí)行力。因此應該全面加強對消防的重視程度，進一步完善消防法相關的法律法規(guī)體系。比如，縮短當事人不服處罰決定的起訴期限。目前受處罰主體不服消防行政處罰的起訴期限為3個月。從實際來看，消防行政處罰中的責令停產停業(yè)、停止施工、停止使用處罰往往針對的是一些比較嚴重的火災隱患[8]。尤其是要保證監(jiān)督執(zhí)法的有效落實，就必須賦予相應的權力，在執(zhí)行消防案件時才能夠更加具有權威性。

3 結語

當前消防法律法規(guī)體系中存在的一些問題，如，法律體系不夠健全、法律責任設置不合理以及消防技術規(guī)范相對較為滯后等，應該采取有效的完善對策：一方面要進一步完善消防法律法規(guī)體系，明確各自的權利和職責;另一方面要轉變傳統(tǒng)的消防觀念，通過建立科學的管理模式，進一步建立健全消防技術的標準。對消防違法行為進行有效的制裁，以確保消防安全工作的有效落實，維護人民群眾的生命財產安全。

參考文獻：

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[4] 夏自劼.完善我國消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設對策[J].職工法律天地，2019，（06）：148-148.

[5] 寧婧.我國消防法律法規(guī)體系中存在的問題及其對策探討[J].法制與經濟旬刊，2019，（008）：130-131.

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[8] 王亮.我國消防法律法規(guī)體系存在的問題及對策分析[J].法制與社會，2018，（29）：38-39.