趙雯

【摘要】中國特色社會主義法治觀，根植于社會主義法治體系，反映社會主義法治的精神實質、價值目標與實現(xiàn)路徑，也是立法、執(zhí)法、司法和守法等法律實踐的指導思想。塑造社會主義法治觀是一個系統(tǒng)工程，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)。立法者要堅持人民主體地位，將社會主義法治觀作為立法規(guī)劃的價值引領;執(zhí)法者要堅持以人民為中心，將社會主義法治觀落實到社會治理的各方面和全過程;司法者要堅持法律面前人人平等，將社會主義法治觀融入司法活動中;民眾要堅持法治信仰，營造良好的社會主義法治氛圍。

【關鍵詞】社會主義法治觀? 依法治國? 立法? 司法

【中圖分類號】D920.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.12.016

法治是人類社會迄今為止最好的治國理政方式。改革開放以來，我國在總結歷史經驗教訓的基礎上，開拓出一條具有中國特色的社會主義法治道路。黨的十八大以來，全面依法治國納入新時代國家治理的戰(zhàn)略布局。習近平總書記指出，“歷史是最好的老師”，“經驗和教訓使我們黨深刻認識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段”，“法治興則國家興，法治衰則國家亂”。法治中國建設，需要價值觀層面的法治觀作為引領，才能保障法治建設有序開展。社會主義法治觀是中國特色社會主義法治理論體系的重要組成部分，包含法治理論的本質特征、價值準則、內在要求和重要內容等。中國特色社會主義法治觀是當代中國法治實踐與馬克思主義法學理論的有機結合，是中國共產黨治國安邦的基本法治觀念。隨著社會主義法治建設的不斷深入，社會主義法治觀兼容并蓄、與時俱進，為治國理政實踐提供了符合法治精神的科學指引。深化與落實社會主義法治觀，弘揚社會主義法治精神，推動全社會形成法治意識，對于堅持和完善中國特色社會主義法治體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有關鍵作用。

社會主義法治觀的時代內涵

商鞅曰：“法者，所以愛民也;禮者，所以便事也?！狈艺J為，以法立國是為了愛護子民，一個國家如果想富國強民，必須確立嚴格的律令制度，讓子民依法行事，以維護國家穩(wěn)定。法家變法在一定程度上為秦國開疆擴土奠定了政治基礎和思想根基。馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中指出，“占統(tǒng)治地位的個人，必須使他們的由這些特定關系所決定的意志具有國家意志即法律這種表現(xiàn)形式，其內容總是由這個階級的關系所決定的”。[1]根據馬克思主義法學觀點，法作為上層建筑是由統(tǒng)治階級的物質生活條件所決定的，法的內容體現(xiàn)的是統(tǒng)治階級的意志。在我國，人民是國家的主人，法律所體現(xiàn)的意志就是人民意志，是社會主義法的本質與工具性價值的統(tǒng)一。社會主義法治觀是以馬克思主義法治觀為指導，結合中國傳統(tǒng)法治文化精髓與西方“自由、平等”觀念，在社會主義法治實踐中總結和提煉出來，并在實踐中不斷充實與完善。

近年來，中國法治建設取得了突飛猛進的發(fā)展，但仍然存在一些不盡如人意的地方，如立法內容不夠完善;執(zhí)法不嚴、司法不公現(xiàn)象時有發(fā)生;守法意識、維權意識不強等。在建設法治國家道路上，仍需繼續(xù)深入推進依法治國方略，大力弘揚社會主義法治觀念，掃除法治發(fā)展道路中的阻礙?！胺ㄖ误w系不僅包括一個完整的制度規(guī)范體系，也包括一個先進的價值觀體系，是制度與觀念的有機統(tǒng)一體?！盵2]理念是行動的先導，踐行社會主義法治觀，就是要用先進的法治理念和思維去指導現(xiàn)實的立法、執(zhí)法、司法、守法活動，與現(xiàn)代法治建設相輔相成，為社會進步營造良好的法治環(huán)境。新時代社會主義法治觀以維護人民利益為根本，法律的制定以人民利益為出發(fā)點，法律的實施以實現(xiàn)人民福祉為目標，堅持法律面前人人平等，努力促進社會公平正義的實現(xiàn)。

踐行社會主義法治觀的時代意義

新時代社會的主要矛盾發(fā)生了新的轉化，發(fā)展不平衡、不充分的問題也反映在法治建設上，一方面，法律滯后性導致虛擬現(xiàn)實、人工智能、物聯(lián)網等領域的法律規(guī)定出現(xiàn)空白，網絡世界一度淪為“法外之地”;另一方面，法律專業(yè)性導致某些法律規(guī)定被束之高閣，個別行為主體尚未真正形成法治觀念。法治建設的深入，不僅需要完善法律制度規(guī)則，更體現(xiàn)在對法律價值和法治方式的一貫遵循與追求。踐行社會主義法治觀，既具有重要的理論價值，又具有重大的現(xiàn)實意義。

首先，有利于推動法律不斷完善。法律是治國重器，良法善治是社會主義法治的內在要求。社會主義市場經濟本質上是法治經濟，改革初期，在很多領域由于無法可循，盡管經濟得到了快速發(fā)展，但整個社會付出太多的法治成本，衍生出許多治理難題。新時代全面深化改革步入攻堅期，所有的改革措施都要符合法治思維，都要通過法律的立、改、廢等手段來實現(xiàn)，改革應該實現(xiàn)規(guī)范化、有序化、制度化。[3]強化社會主義法治觀的意識形態(tài)作用，引導人民嚴格依法辦事，有助于避免在社會主義市場經濟下發(fā)生誠信滑坡、以次充好、制假售假等問題，合理運用法律手段解決經濟糾紛，維護社會正常秩序。堅持和完善中國特色社會主義法治體系，就要發(fā)揮法治在深化改革中的引領和推動作用，通過完善與實施法律為改革進程提供助力。

其次，有利于樹立憲法至上與法律權威。2010年，以憲法為統(tǒng)帥，包含法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等三個層次的中國特色社會主義法律體系已經形成，為踐行社會主義法治觀提供了堅實的制度基礎。憲法是國家根本大法，在法律體系中具有最高的法律權威，依法治國首先是依憲治國。憲法的生命在于實施，只有憲法得到全面貫徹實施才能彰顯憲法的權威。堅持憲法至上，一切法律法規(guī)都必須以憲法為依據，任何組織和個人都必須在憲法法律范圍內活動，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。要加強憲法實施和監(jiān)督，健全保障憲法全面實施的機制，維護憲法的尊嚴與權威。法律權威意味著法律在社會調整機制中居于主導地位，一切行為均須以法律為依據。法律權威源自人民的內心擁護和真誠信仰?！胺ㄖ匦小睆娏叶志玫膭恿υ醋杂诜ㄖ涡叛觯梢坏﹥然癁橐环N信仰、一種精神力量，才能在外在行為中敬畏法律、恪守法律。法治觀是法律在意識形態(tài)上的集中反映，要求每個人在內心確立對國家法律的尊崇與信仰。在我國，法律是人民意志的體現(xiàn)，遵守憲法與法律是社會主義法治觀的基本準則。國家的立法、執(zhí)法和司法活動要依法進行，將國家權力納入法律設定的軌道。每個公民要依法行使權利與義務，不得侵犯他人的合法權利和社會公共利益，使整個社會建筑于堅實的法治基礎之上，在全社會形成崇尚法治、維護法治尊嚴的氛圍。

踐行社會主義法治觀的路徑探索

法治體系是動態(tài)的完整體系，堅持和完善中國特色社會主義法治體系，更應該注重社會主義法治觀作為意識形態(tài)的構建。但在法學領域和思想政治學領域更多強調法律的工具價值，而較少關注法治理念的塑造與研究;法治宣傳則將重點放在學校，較少從源頭按照立法者、執(zhí)法者、司法者、守法者的角色定位，培育與深化社會主義法治觀。黨的十八大報告提出“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的16字方針，表明我國社會主義法治建設進入新階段，體現(xiàn)了依法治國的新目標。踐行社會主義法治觀，應當從立法、執(zhí)法、司法、守法幾方面明確其內涵與要求，彰顯社會主義法治理論的獨特性與創(chuàng)新性。

首先，立法者要堅持人民主體地位，將社會主義法治觀作為立法修法規(guī)劃的價值引領。立法是法治的首要環(huán)節(jié)，《周公》中指出，“立善法于天下，則天下治;立善法于一國，則一國治”，只有良善的法律才能為社會主義法治觀的弘揚提供科學依據，為社會主義法治建設提供可靠的制度保障。從立法上看，我國法治建設還存在法律法規(guī)質量不高、立法滯后、參與性不高等問題。黨的十九屆四中全會《決定》指出，要完善立法機制體制，堅持民主立法、科學立法、依法立法。踐行社會主義法治觀，必須進一步完善法律制度體系，以更科學、更有效、更穩(wěn)定的法律制度促進國家治理體系的完善與成熟。“良法”即科學立法，包括兩方面：一方面，法律內容的人民性。立法應當體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，從維護和保障人民權益的角度出發(fā)，制定良善之法。對于不符合群眾需求，與社會發(fā)展相脫節(jié)的法律法規(guī)，應當及時修改和廢止;另一方面，立法過程的參與性。人民是立法的主體，保障人民充分參與立法是立法正義價值的根本體現(xiàn)。保障與落實民主參與立法機制，要使人民意愿在民主法治框架下充分表達和匯聚共識，并通過立法技術轉化為法律規(guī)范。民主立法實施得好壞，直接關系到中國特色社會主義法治建設的成敗。立法體現(xiàn)人民群眾意志愿望的程度越強，群眾越愿意選擇法律途徑解決問題，而不是采用非法的、非理性的方式尋求利益的實現(xiàn)。

其次，執(zhí)法者要堅持以人民為中心，將社會主義法治觀落實到經濟發(fā)展與社會治理全過程。靜態(tài)的法律制度如果不能落地實施，就無法實現(xiàn)良好的法治運行狀態(tài)。執(zhí)法機關嚴格依照法定權限與程序履行職責，作出的行政決定才能被當事人認可和接受，才能在公眾心目中形成執(zhí)法機關的權威。針對法律實施方面存在的執(zhí)法不規(guī)范、不作為、不公正的現(xiàn)象，每個執(zhí)法者都要從樹立法治觀念做起，將法治思維與法治方式貫徹到具體的執(zhí)法活動中，積極執(zhí)法，防止不作為;依法執(zhí)法，防止越權行為，真正做到公正執(zhí)法。要把維護最廣大人民群眾的正當權益，作為執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提高執(zhí)法能力。其一，約束權力。行政權力的起點和依據是法律，其行使要受到法律的約束和規(guī)范。各級行政機關在管理國家和社會事務時必須按照法律規(guī)定行使職權，法律規(guī)定的職責必須遵守，法律沒有授權的范圍堅決不能逾越。用“權力清單”將權力關進制度的籠子里，讓權力在合法軌道內運行，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法必追究。其二，程序執(zhí)法。嚴格依照法律程序和要求辦事，提高行政效率和服務意識，將法律條款轉變?yōu)槭聦嵎ㄖ?，是?zhí)法為民的最好體現(xiàn)。政府作為執(zhí)法環(huán)節(jié)的主體，要堅決維護依法行政的行為準則，堅持嚴格、規(guī)范、文明、公正執(zhí)法。樹立執(zhí)法為民的理念，真正做到權為民所用，利為民所謀。

再次，司法者要堅持法律面前人人平等，將社會主義法治觀融于司法實踐中。司法是維護個體利益，保障社會公平正義的最后一道防線。在人們發(fā)生糾紛無法調和的情況下，法院以公正的第三人角色，為雙方當事人定紛止爭。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，道德的教化作用在減弱，法律的裁斷作用在強化，如果人情、權力、錢色、輿論都可以干擾法官對案件的裁斷，那么判決結果不僅會損壞當事人的合法權益，而且將破壞法治公平正義的價值取向。一個案件的司法腐敗，一個法官喪失對社會主義法治觀的堅守，造成的可能是全民對法律信仰的質疑。司法公正是司法的本質要求，公平正義是司法機關義不容辭的活動準則。司法工作關乎人民群眾的切身利益，關系社會的穩(wěn)定發(fā)展大局，要從治國理政的戰(zhàn)略高度正確把握司法活動的開展，維護好最廣大人民群眾的根本利益，為社會發(fā)展穩(wěn)定提供強有力的司法保障。社會主義法治觀是引領司法機關公正司法的行動指南。如果沒有科學理念的指引，就可能會出現(xiàn)懷疑、動搖，甚至會影響到司法活動的正常進行。司法機關在社會主義法治觀正確引領下，堅守法律底線，嚴格按照法律規(guī)定和程序辦事，排除法外因素的干擾，在司法活動和結果中體現(xiàn)司法公平、正義的理念與精神，讓群眾在每一個案件中都能實實在在感受到法律實施的公平與正義，從而養(yǎng)成心中有法、做事依法、有事靠法的思維習慣，促進科學法治觀的形成與鞏固。

最后，全民需要信仰法治，實現(xiàn)社會主義法治觀從理性認知、情感認同到內化于心、外化于行的全面提升。依法治國的根基在于全民對法律的內心認同，源于堅定的法律信仰。如果只把法律文本束之高閣，不落實到每個守法者的行為上，就無法發(fā)揮它的實際作用;社會主義法治觀如果不鐫刻在人民的心中，也不能形成全民守法信法的和諧環(huán)境。正如盧梭所言，“一切法律之中最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里”，法律只有成為至真至誠的信仰，公眾才會把守法內化為精神追求、外化為行為方式。培育和弘揚社會主義法治觀，將其融入全民教育活動中、融入精神文明建設中、融入優(yōu)秀的精神產品中，全方面、多渠道提高全民的法律素養(yǎng)和法治共識，樹立正確的權利義務意識，使社會主義法治觀深入人心。無論各行各業(yè)每個人都要自覺踐行社會主義法治觀，形成守法為榮、違法可恥的心理自覺，并在守法的基礎上提出更高層次的價值追求，敬業(yè)誠信、依法辦事，實現(xiàn)全社會知法信法、守法用法的積極效果。

社會主義法治觀是中國特色社會主義法治理論的精髓，是以馬克思主義法學理論為指導，融合優(yōu)秀的傳統(tǒng)法治文化基因，從中國長期法治實踐中總結出來的智慧產物。為此，我們應該相信，只有充分踐行社會主義法治觀，在科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等環(huán)節(jié)精準把握、全面貫徹，真正實現(xiàn)“良法”“善治”，才能使中國特色社會主義法治道路走好走穩(wěn)走遠。

注釋

[1][德]馬克思、 恩格斯：《德意志意識形態(tài)節(jié)選本》，北京：人民出版社，2008年，第108頁。

[2]汪習根：《人民要論：讓法治觀念更加深入人心》，人民網，2018年1月23日。

[3]陳金釗：《法治共識形成的難題——對當代中國“法治思潮”的觀察》，《法學論壇》，2014年第3期。

責 編∕肖晗題