劉英俊

【摘要】區(qū)域聯(lián)動經(jīng)濟(jì)增長模式對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響有兩個(gè)方面，一是通過引起區(qū)域內(nèi)諸如消費(fèi)、技術(shù)等有關(guān)經(jīng)濟(jì)變量的變動影響各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展;二是通過改變區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系作用于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。兩方面共同作用導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異化。在闡明區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“平衡模式”與“不平衡模式”基礎(chǔ)上討論競爭政策對反壟斷法實(shí)施的統(tǒng)領(lǐng)作用，提出應(yīng)厘清競爭政策統(tǒng)領(lǐng)下“三大主體”關(guān)系的定位，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇。

【關(guān)鍵詞】 地帶經(jīng)濟(jì)格局? 區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動? 平衡發(fā)展戰(zhàn)略? 不平衡發(fā)展戰(zhàn)略? 競爭政策

【中圖分類號】? DF4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.12.011

從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程看，既經(jīng)歷了“區(qū)域平衡增長”時(shí)期（新中國成立后至1978年），也經(jīng)歷了“區(qū)域不平衡增長”時(shí)期（1978年至今）。在區(qū)域平衡增長時(shí)期，國家通過放棄高效率的區(qū)域增長以實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡增長，促使工業(yè)基礎(chǔ)極為落后的地區(qū)也能快速發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)總量在短時(shí)期內(nèi)迅速積累。相較而言，在區(qū)域不平衡增長時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以效率優(yōu)先作為指導(dǎo)方針，國民經(jīng)濟(jì)在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速增長，顯示出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“效率”特征，極大提升了國民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。但區(qū)域不平衡增長時(shí)期以效率優(yōu)先作為指導(dǎo)方針的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式致使區(qū)域發(fā)展差距過大并由此引發(fā)一系列問題。國民經(jīng)濟(jì)快速增長與區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡增長一直是困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在矛盾，如何使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展以形成我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“合力”，值得理論和實(shí)務(wù)界關(guān)注。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩種模式

實(shí)踐中，“平衡發(fā)展”與“非平衡發(fā)展”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩種戰(zhàn)略路徑選擇。無論采取何種形式，區(qū)域與國民經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系、區(qū)域之間的聯(lián)系客觀存在，決定了上述聯(lián)系有律可循。

區(qū)域平衡發(fā)展模式的“謎面”。在平衡發(fā)展模式下，對不發(fā)達(dá)區(qū)域的投資支持，究竟能否對不發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長起到應(yīng)有刺激作用，在區(qū)域不同經(jīng)濟(jì)條件下，難以準(zhǔn)確回答。一方面，對不發(fā)達(dá)區(qū)域進(jìn)行投資支持意味著國家須具備應(yīng)有的財(cái)力和必要的控制力，而這些能力的獲得往往要靠對各區(qū)域征稅以提高中央財(cái)政收入。對給予支持的不發(fā)達(dá)區(qū)域，雖然會比在提高稅率以后的經(jīng)濟(jì)增長大得多，但能否真正超過提高稅率以前該區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長水平，還需深入論證。另一方面，在區(qū)際要素流動客觀存在的情況下，國家可以實(shí)施具體政策的空間會被拓寬，如除了采用投資支持以外，給予區(qū)域優(yōu)惠政策也是一種較好的選擇方案，由此可避免因稅率提高所產(chǎn)生的負(fù)面激勵(lì)效應(yīng)。但在區(qū)際要素能夠流動的情況下，要素往往從低收益率區(qū)域向高收益率區(qū)域轉(zhuǎn)移，這種主動轉(zhuǎn)移會使沒有獲得優(yōu)惠政策的區(qū)域短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，投資率和儲蓄率下降，經(jīng)濟(jì)增長率也會降低。而獲得優(yōu)惠政策的區(qū)域必然會因?yàn)閺钠渌麉^(qū)域吸收要素（在開放經(jīng)濟(jì)條件下，國外資金也有可能進(jìn)入）提高本區(qū)儲蓄率和投資率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長率的提高。

平衡增長模式下的區(qū)域聯(lián)動。第一，區(qū)際“零”貿(mào)易背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的新古典分析。新古典增長理論中的哈馬模型表明，一國經(jīng)濟(jì)增長率等于該國的儲蓄率（S）除以資本產(chǎn)出率（C），[1]因此在研究區(qū)域增長時(shí)依舊采取這一觀點(diǎn)。假如，在完全市場經(jīng)濟(jì)條件中，沒有區(qū)際貿(mào)易，此時(shí)國家為實(shí)現(xiàn)平衡增長戰(zhàn)略目標(biāo)，即公平優(yōu)先目標(biāo)，就必須對不發(fā)達(dá)區(qū)域進(jìn)行大規(guī)模投資。通過分析發(fā)現(xiàn)，國家對不發(fā)達(dá)區(qū)域的投資增加，提高稅率之后必然會降低發(fā)達(dá)區(qū)域在原稅率水平上的經(jīng)濟(jì)增長率。對不發(fā)達(dá)區(qū)域而言，這種投資支持能否使其經(jīng)濟(jì)增長率超過稅率沒有提高時(shí)的增長率，取決于投資支持的力度是否大于因?yàn)槎惵侍岣邔?dǎo)致儲蓄降低的程度。若使其在提高稅率后依舊保持不發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長率，國家投資率須大于不發(fā)達(dá)區(qū)域GDP占全國GDP的份額乘以稅率差距。其次，由于國家在增長道路上采取平衡增長方式，客觀上要求兩區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長率相等。總之，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)增長的聯(lián)系完全由國家控制，發(fā)達(dá)區(qū)域或不發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長水平的變動完全取決于國家稅率和財(cái)政支持力度大小。

第二，區(qū)際要素流動及區(qū)際貿(mào)易背景下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長分析。在有區(qū)際要素流動和區(qū)際貿(mào)易時(shí)，國家為了實(shí)現(xiàn)平衡增長，仍可采取投資支持政策，但也可采取提供優(yōu)惠政策的方法。實(shí)際上，采取優(yōu)惠政策也是通過對各區(qū)域的儲蓄和投資產(chǎn)生影響而間接使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長發(fā)生變動。在提供優(yōu)惠政策后，必然會強(qiáng)化獲得優(yōu)惠政策區(qū)域?qū)Y源的吸收能力，會在降低其他區(qū)域儲蓄和投資總量的前提下，提高自己的投資總量。故此，當(dāng)區(qū)域間出現(xiàn)資源流動，區(qū)域間必然會發(fā)生所謂“外部效應(yīng)”（又稱溢出效應(yīng)、外部影響、外差效應(yīng)），尤其是需求的外溢體現(xiàn)得尤為明顯。在存在區(qū)際之間要素流動的情況下，區(qū)域和區(qū)域之間相互作用起源于不同區(qū)域之間的生產(chǎn)能力所存差異。需指出，不發(fā)達(dá)的區(qū)域價(jià)格應(yīng)當(dāng)比發(fā)達(dá)的區(qū)域價(jià)格高，而這種價(jià)格差則與產(chǎn)品交易的成本等同。此時(shí)，地區(qū)之間的生產(chǎn)能力有很大差別，而國家的增長激勵(lì)則變成一種無謂浪費(fèi)，對經(jīng)濟(jì)整體而言是凈損失。[2]在生產(chǎn)能力差別不是很大時(shí)，盡管不發(fā)達(dá)區(qū)域得到較快增長，但這種損失還會存在。這種情況下，區(qū)域間可以通過資本流動、勞動力流動、區(qū)際貿(mào)易等形式實(shí)現(xiàn)彼此經(jīng)濟(jì)增長的聯(lián)動，并不完全取決于國家的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

第三，開放經(jīng)濟(jì)條件下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析。開放情況與封閉情況的分析基本相同，差別在于開放經(jīng)濟(jì)中可能會引起赤字或盈余。一方面，在沒有區(qū)際貿(mào)易時(shí)，如果不發(fā)達(dá)區(qū)域有對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，發(fā)達(dá)區(qū)域沒有對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，則本國會因?yàn)椴话l(fā)達(dá)區(qū)域的投資擴(kuò)大，并有一部分轉(zhuǎn)化為對國外的需求，而產(chǎn)生貿(mào)易赤字;如果發(fā)達(dá)區(qū)域有對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，不發(fā)達(dá)區(qū)域沒有對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，那么會因?yàn)榘l(fā)達(dá)區(qū)域的投資快速降低而產(chǎn)生貿(mào)易盈余;如果發(fā)達(dá)區(qū)域和不發(fā)達(dá)區(qū)域都有對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，是產(chǎn)生盈余還是赤字取決于上面兩種力量的對比程度。另一方面，在有區(qū)際貿(mào)易時(shí)，如果不發(fā)達(dá)區(qū)域有對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而發(fā)達(dá)區(qū)域沒有，赤字額會降低，其降低幅度取決于不發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)膰膺M(jìn)口或從發(fā)達(dá)區(qū)域輸入的偏好以及兩者的成本;如果發(fā)達(dá)區(qū)域有對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，不發(fā)達(dá)區(qū)域沒有，所產(chǎn)生的盈余也會降低，理由同上;如果發(fā)達(dá)區(qū)域和不發(fā)達(dá)區(qū)域都有對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，是產(chǎn)生盈余還是赤字還是要看上面兩種力量的對比程度。需指出，如果在開放經(jīng)濟(jì)條件下國家執(zhí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，無論有無區(qū)際貿(mào)易，是否產(chǎn)生盈余或赤字并不由上述變量的變動決定，而是受國家政策導(dǎo)向影響，可以被看作外生變量。

競爭政策對反壟斷法實(shí)施的統(tǒng)領(lǐng)作用

《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）在促進(jìn)市場自由公平競爭、維護(hù)市場正常秩序和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。[3]目前，《反壟斷法》對市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)整作用并不盡如人意，[4]主要因?yàn)楦偁幷卟]有發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)高度重視競爭政策在經(jīng)濟(jì)政策體系中的主導(dǎo)地位，[5]重視《反壟斷法》的實(shí)施，明確其管轄范圍和責(zé)任。具言之，應(yīng)區(qū)分合法壟斷與非法壟斷，并將合法壟斷納入《反壟斷法》適用除外與豁免制度的保護(hù)范圍之中。結(jié)合我國市場競爭狀況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，《反壟斷法》應(yīng)注重在合理集中與過度集中之間確立目標(biāo)和界限，規(guī)制過分集中并降低由此帶來對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。但從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，尤其是從資本趨利性而言，資本集中又具有一定的經(jīng)濟(jì)合理性，故對于合理集中，法律要予以容許，而《反壟斷法》容許合理集中的辦法就是予以豁免或適用除外。

為強(qiáng)化競爭政策對《反壟斷法》實(shí)施的統(tǒng)領(lǐng)作用，在《反壟斷法》執(zhí)行過程中應(yīng)強(qiáng)化公平競爭審查制度的作用與功效，并增加對“自由競爭”的保護(hù)。首先，公平競爭審查制度的重大理論意義在于明確了競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策之間的關(guān)系，即處于基礎(chǔ)地位的是競爭政策，而產(chǎn)業(yè)政策理應(yīng)受競爭政策審查。公平競爭審查制度在諸如生產(chǎn)經(jīng)營成本的影響因素、商品與要素的自由流動等方面提出具體詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，在很大程度上完善《反壟斷法》。[6]其次，《反壟斷法》的主要任務(wù)是維護(hù)自由競爭，但在我國《反壟斷法》中并未明確提及自由競爭。事實(shí)上，在法治國家中，自由作為一種秩序存在，法律賦予某人自由的前提是其不會損害他人自由。從經(jīng)濟(jì)上說，自由秩序是人們自由競爭的權(quán)利，因此才需要《反壟斷法》，反對限制競爭。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑就是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，這種產(chǎn)業(yè)支持能夠充分發(fā)揮轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地之間的相對優(yōu)勢，以此實(shí)現(xiàn)專門化生產(chǎn)。對此，要以競爭政策為抓手，通過專門化的生產(chǎn)與區(qū)際間的交換來促進(jìn)轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地之間的互動與合作。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之主體是企業(yè)。無論是新建式的還是搬遷式的轉(zhuǎn)移，都會形成企業(yè)與企業(yè)之間或者企業(yè)內(nèi)部的跨區(qū)域聯(lián)系，而這是區(qū)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要類型，對區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和平衡發(fā)展有重要意義。[7]

區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的“三大主體”。區(qū)域主體可歸納為政府、企業(yè)與社會團(tuán)體三大類。在保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，政府起到不可替代的作用，政府可以通過一定干預(yù)行為對市場內(nèi)資源進(jìn)行合理分配。如，政府可以投入大量資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。在我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制中，中央政府與地方政府承擔(dān)不同責(zé)任，前者在宏觀上對市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行調(diào)節(jié)，對于一些具有戰(zhàn)略意義的發(fā)展問題，及時(shí)提出指導(dǎo)或者政策支持，甚至參與到相應(yīng)發(fā)展過程中。而后者主要負(fù)責(zé)微觀上對經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行管理和分析，在對市場管理的過程中更重視良好的市場環(huán)境，同時(shí)可能會對地方市場采取一定干預(yù)行為，推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

企業(yè)發(fā)展的動力是節(jié)節(jié)攀升的利潤。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，企業(yè)的原則也是尋找利潤較大的區(qū)域，雖然并不會直接促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展，但會間接推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著社會主義制度的完善，市場經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需求也就越來越強(qiáng)。作為我國市場經(jīng)濟(jì)主體的各家企業(yè)，須高度重視企業(yè)在區(qū)域發(fā)展中起到的積極作用，企業(yè)可以與區(qū)域進(jìn)行密切聯(lián)系和協(xié)調(diào)互動，甚至展開合作。

社會團(tuán)體是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中又一主體，但目前尚未發(fā)揮應(yīng)有作用，因此在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，還應(yīng)對社團(tuán)帶來的發(fā)展效益予以重視。隨著社會發(fā)展，競爭日趨激烈，每一個(gè)類型的組織都應(yīng)目標(biāo)明確并為之努力，從而保證區(qū)域的協(xié)調(diào)性發(fā)展。每一個(gè)組織的目標(biāo)可能是成立當(dāng)初就制定的，也可能根據(jù)實(shí)際變化不斷改變的。社團(tuán)可在一定程度上保護(hù)某個(gè)區(qū)域的公民利益，進(jìn)一步維護(hù)市場秩序，降低政府對市場的干預(yù)程度。社團(tuán)組織代表社會成員的利益，代表社會利益，故在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，社團(tuán)具有自身的獨(dú)特作用。

厘清“三大主體”的相互作用關(guān)系。政府、企業(yè)和社團(tuán)相互作用共同推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，三者之間是相互作用的變量關(guān)系。

首先，作為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的直接推動者，政府通過獨(dú)有的政治壟斷資源，運(yùn)用行政命令手段，通過政策、資金等方式不斷優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，由此克服純粹市場機(jī)制所產(chǎn)生的一系列區(qū)域極化現(xiàn)象，不斷推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，應(yīng)強(qiáng)化中央政府的宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)保障作用，而地方政府須在中央政府的宏觀指導(dǎo)下，采取多種方式，因地制宜地提升自身競爭力，以此間接促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的直接反映是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成體是企業(yè)，因此企業(yè)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。西部地區(qū)與東部地區(qū)相比缺少企業(yè)，特別是高附加值、高科技含量的大企業(yè)，因此西部經(jīng)濟(jì)水平相對薄弱。政府運(yùn)用各種政策手段促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展歸根到底是促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

最后，社會團(tuán)體作為統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的又一重要主體，其主要作用是通過不斷協(xié)調(diào)或者“監(jiān)督”政府和企業(yè)的行為，并提供一些科學(xué)合理的促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的手段和措施，幫助政府有效發(fā)揮行政命令，幫助企業(yè)順利得到所需政策、投資方向等。社團(tuán)主要是通過“旁觀者”職能來作用于其他兩個(gè)真正實(shí)體，進(jìn)而達(dá)到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展對我國的啟示

當(dāng)前，我國區(qū)域交流合作模式取得一定積極效果，但也存在一些體制性問題。為此，應(yīng)以競爭政策統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立政府與市場協(xié)調(diào)配合、雙重驅(qū)動的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。詳言之，既要充分發(fā)揮市場在區(qū)域間資源配置和利益配置中的基礎(chǔ)性作用，又要考慮在必要時(shí)，政府可順利實(shí)施的宏觀調(diào)控政策?？傮w上，我國區(qū)域交流合作的重點(diǎn)應(yīng)聚焦于三個(gè)方面：一是以經(jīng)濟(jì)利益和自由市場為推動力，大力促進(jìn)企業(yè)間合作;二是加快東部和西部的人才等優(yōu)勢資源相互轉(zhuǎn)移，并以人才為紐帶，加強(qiáng)東西部之間資本流動與技術(shù)合作;三是加速東西部的市場接軌，加快全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)步伐，促使社會主義市場經(jīng)濟(jì)全面深入發(fā)展。

注釋

[1]尹碧波：《經(jīng)濟(jì)增長與技術(shù)進(jìn)步：古典、新古典與新劍橋》，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》，2010年第17期，第2頁。

[2]凈損失指由于壟斷、關(guān)稅、配額、稅收或其他扭曲所引起的實(shí)際收入的損失，或消費(fèi)者剩余和生產(chǎn)者剩余的損失。

[3]王先林：《我國反壟斷法修訂完善的三個(gè)維度》，《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》，2020年第2期，第17頁。

[4]《反壟斷法》的修訂完善提上議事日程，目前該法的修訂工作已列入了全國人大常委會的立法計(jì)劃，國家市場監(jiān)管總局和國務(wù)院反壟斷委員會在加緊組織修訂方案的研究和草擬工作。

[5]當(dāng)前，競爭政策在經(jīng)濟(jì)政策體系中的基礎(chǔ)性地位已獲得理論和實(shí)務(wù)界認(rèn)可。參見孟雁北：《我國強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位的多元化路徑》，《中國市場監(jiān)管報(bào)》，2019年6月11日，第7版;國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所課題組：《進(jìn)一步落實(shí)競爭政策的基礎(chǔ)性地位》，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》，2019年1月30日，第12版;吳敬璉：《確立競爭政策基礎(chǔ)性地位的關(guān)鍵一步》，《人民日報(bào)》，2016年6月22日，第10版。

[6]王曉曄：《我國〈反壟斷法〉修訂的幾點(diǎn)思考》，《法學(xué)評論》，2020年第2期。

[7]覃成林、梁夏瑜：《廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展——時(shí)間經(jīng)驗(yàn)與思考》，《國際經(jīng)貿(mào)探索》，2010年第26期。

責(zé) 編∕郭 丹