鄧嬋媛

央行副行長陳雨露在全國國庫工作會上提出，國庫高質(zhì)量發(fā)展必須要堅持有效的制度供給、科學(xué)的要素配置、持續(xù)的服務(wù)升級。這是順應(yīng)我國社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新階段而作出的科學(xué)闡述。協(xié)調(diào)處理好三方面的關(guān)系，促進(jìn)國庫工作向高質(zhì)量發(fā)展縱深推進(jìn)，是各級國庫需要研究和破解的課題，更是全體國庫人員努力和奮斗的方向。

一、國庫高質(zhì)量發(fā)展三個方面的關(guān)系

（一）有效的制度供給是國庫高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”

有效的制度供給是實現(xiàn)國庫高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)制度缺位或無法實現(xiàn)有效供給時，難以實現(xiàn)資源要素的有效配置以及國庫服務(wù)的持續(xù)升級，而要素配置的失衡會導(dǎo)致國庫發(fā)展的制度失衡，引發(fā)國庫高質(zhì)量發(fā)展的失衡。從國庫業(yè)務(wù)及發(fā)展前景來看，主要在內(nèi)控管理、國庫資金及系統(tǒng)運(yùn)行安全、國庫單一賬戶、事中監(jiān)督制衡、創(chuàng)新業(yè)務(wù)制度設(shè)計、適應(yīng)業(yè)務(wù)需要和形勢發(fā)展等方面，建立可操作、全覆蓋、前瞻性強(qiáng)的制度體系，為國庫信息化建設(shè)和業(yè)務(wù)開展提供堅實的制度基礎(chǔ)。離開制度建設(shè)這塊“壓艙石”，要素配置、服務(wù)升級都只是紙上談兵。

（二）科學(xué)的要素配置是國庫高質(zhì)量發(fā)展的“助推劑”

科學(xué)的要素配置有助于制度供給的落實執(zhí)行，有助于國庫服務(wù)持續(xù)升級，合理配置國庫各項資源，做到人盡其才、物盡其用，將充分激發(fā)國庫潛能，極大地提升國庫服務(wù)地方政府、財稅單位和廣大納稅人的水平。各級國庫要將國庫要素的科學(xué)配置作為日常工作的第一抓手，樹立和落實以人為本、制度為準(zhǔn)的理念，加強(qiáng)各要素間的協(xié)調(diào)配合，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，不斷消除各種矛盾和隱患。尤其要根據(jù)要素配置狀況和發(fā)展趨勢，打破那些阻礙要素科學(xué)配置的條條框框，及時修訂制度，助推制度供給和國庫服務(wù)的高效和升級。

（三）持續(xù)的服務(wù)升級是國庫高質(zhì)量發(fā)展的“加速器”

利國便民、為上級行及地方政府提供精準(zhǔn)的決策參考是國庫服務(wù)的宗旨，國庫高質(zhì)量發(fā)展的終極目標(biāo)就是要實現(xiàn)國庫服務(wù)的持續(xù)升級，持續(xù)的服務(wù)升級反過來將推動要素的科學(xué)配置和制度的有效供給。這就要求各級國庫應(yīng)不斷豐富和完善國庫服務(wù)的新手段，為財稅、海關(guān)和廣大納稅人提供安全、高效、便捷的服務(wù)，在完善國庫單一賬戶體系、國庫精準(zhǔn)扶貧、推進(jìn)財稅庫改革、為民分憂理財?shù)确矫娑嘧鑫恼?、多辦實事。通過不斷地升級服務(wù)，加速推進(jìn)制度有效配置、加速推進(jìn)國庫要素的合理配置，進(jìn)而加速推進(jìn)國庫高質(zhì)量發(fā)展。

二、實現(xiàn)國庫高質(zhì)量發(fā)展的途徑選擇

（一）強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)管，完善機(jī)制體制，使國庫制度供給更加有效

1.健全國庫業(yè)務(wù)制度體系。一是規(guī)范立法。對現(xiàn)有的《中國人民銀行法》《國家金庫條例》及其實施細(xì)則等法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行重新定位和完善，貫徹落實人民銀行經(jīng)理國庫的核心精神，進(jìn)一步細(xì)化其權(quán)責(zé)，切實提高法律法規(guī)對國庫業(yè)務(wù)的指導(dǎo)性和可操作性。二是完善制度。結(jié)合實際工作，對內(nèi)部控制、核算操作、監(jiān)督管理等規(guī)章制度進(jìn)行梳理、修改和完善，建設(shè)完備、適時的電子制度庫。三是建立機(jī)制。多方式、多途徑與上級行、地方政府及財稅庫單位建立工作匯報機(jī)制、橫向聯(lián)動機(jī)制、會議聯(lián)系機(jī)制、考核通報機(jī)制以及信息共享機(jī)制。

2.強(qiáng)化國庫事中監(jiān)督制衡。一是整合力量，實行聯(lián)合制衡。充分運(yùn)用人大、審計部門力量，開發(fā)運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)，共同加強(qiáng)對財政預(yù)算執(zhí)行情況、重大支出項目跟蹤監(jiān)測、預(yù)算收入質(zhì)量分析監(jiān)督等，促進(jìn)財政預(yù)算執(zhí)行、支出項目與進(jìn)度的公開、透明。二是改革國庫集中支付清算模式。在全面實行國庫集中支付電子化管理改革的基礎(chǔ)上，建立所有政府資金由國庫直接撥付到最終收款人的支付模式，提高資金撥付效率，杜絕風(fēng)險隱患。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。聯(lián)合財政部門進(jìn)一步清理整頓財政專戶，積極開展對現(xiàn)有財政性資金賬戶的專項檢查，及時規(guī)避財政性資金賬戶在開立審批、資金運(yùn)行、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題。

（二）注重“三基”建設(shè)，強(qiáng)化系統(tǒng)工程，使國庫要素配置更加科學(xué)

1.注重“三基”建設(shè)，為國庫高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力保障。近年來，人民銀行國庫工作職能從單純的核算型發(fā)展為綜合管理型，從以服務(wù)為主向服務(wù)與監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變。基層國庫、基層人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得尤為重要。一是在經(jīng)濟(jì)活躍、條件成熟的地方，適當(dāng)考慮增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級國庫，科學(xué)設(shè)置國庫崗位，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國庫機(jī)構(gòu)缺位的矛盾。二是合理配備國庫人員。堅持人在國庫事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位和作用，解決因人員短缺造成的違規(guī)兼崗的問題。三是加大對基層國庫軟硬件設(shè)施的投入，要在工作環(huán)境、科技力量、辦公設(shè)備等方面適當(dāng)傾斜，提高基層國庫工作效率。

2.強(qiáng)化系統(tǒng)工程，為國庫高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。一是穩(wěn)妥推進(jìn)國家金庫工程建設(shè)。實現(xiàn)與金財工程、金稅工程、金關(guān)工程并軌運(yùn)行和高度融合，達(dá)到資源共享、信息共享、數(shù)據(jù)共享。二是完善現(xiàn)有核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能。使3T系統(tǒng)在業(yè)務(wù)操作、提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、處理特殊業(yè)務(wù)等方面真正達(dá)到真實、準(zhǔn)確、完整，發(fā)揮系統(tǒng)的監(jiān)控功能。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全管理工作。定期對業(yè)務(wù)設(shè)備進(jìn)行檢查，排查計算機(jī)設(shè)備安全隱患，及時更新電子設(shè)備及其他配套設(shè)備，保障業(yè)務(wù)順利進(jìn)行。四是完善應(yīng)急預(yù)案。對基層國庫可能出現(xiàn)的風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行分析，制定相對應(yīng)的應(yīng)急方案，定期開展應(yīng)急演練，提高基層國庫應(yīng)急處置能力。

（三）樹立五大理念，強(qiáng)化服務(wù)手段，使國庫服務(wù)升級更加持續(xù)

1.實現(xiàn)國庫服務(wù)理念化。一是創(chuàng)新求變的理念。國庫會計核算工作由純手工向電子化轉(zhuǎn)變，以“3T”為核心的業(yè)務(wù)系統(tǒng)與支付系統(tǒng)無縫連接，已形成了系統(tǒng)科學(xué)的賬務(wù)處理體系，為國庫創(chuàng)新提供了可能。二是協(xié)調(diào)共進(jìn)的理念。國庫作為聯(lián)系著財稅關(guān)行、服務(wù)對象的窗口部門，承擔(dān)著提升央行服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)央行服務(wù)形象的重責(zé)。三是綠色國庫的理念。在提供高品質(zhì)的金融服務(wù)的同時，倡導(dǎo)綠色環(huán)保低碳也是現(xiàn)代國庫工作中不容忽視的問題。四是開放主動的理念。新預(yù)算法對預(yù)、決算執(zhí)行的時間、公布等要素及本級政府財政轉(zhuǎn)移支付安排進(jìn)行了規(guī)定。國庫責(zé)無旁貸，做開放型財政、開放型國庫的先行者和監(jiān)督者。五是共享快捷的理念。建立財稅庫關(guān)行信息共享平臺，將相關(guān)數(shù)據(jù)上傳至信息共享平臺，更好地提高工作效率，降低人工傳遞成本和風(fēng)險。

2.實現(xiàn)國庫服務(wù)多元化。國庫創(chuàng)新既是國庫高質(zhì)量發(fā)展的核心動力，也是優(yōu)化國庫服務(wù)的重要渠道。國庫應(yīng)以服務(wù)民生為己任，著重在財稅體質(zhì)改革、國庫信息化、助力精準(zhǔn)扶貧、涉農(nóng)涉弱涉小便民移動支付繳稅、國債發(fā)行、業(yè)務(wù)流程再造等方面，扎實開展理論、制度和實踐創(chuàng)新，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域、簡化服務(wù)環(huán)節(jié)、優(yōu)化服務(wù)流程，順應(yīng)“普惠金融”發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對象的有機(jī)融合，使人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。

3.實現(xiàn)國庫服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。一是廣泛傾聽服務(wù)對象心聲，尋找共性問題，形成能推而廣之的服務(wù)策略;二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識和操作技能的學(xué)習(xí)，有計劃、分階段地建設(shè)高素質(zhì)國庫隊伍;三是要依托國庫現(xiàn)有的信息資源（國庫統(tǒng)計、國庫會計核算）、技術(shù)資源（“3T”系統(tǒng)）、組織優(yōu)勢（國庫系統(tǒng)垂直管理），健全服務(wù)體系，全面開展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

作者單位：中國人民銀行常德市中心支行