楊帆 杜佳麗 任若豪

摘要： 消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。本文采用江蘇省13個地級市2000-2016年的平衡面板數(shù)據(jù)，分析了教育的扶貧效應(yīng)。為解決教育投入和經(jīng)濟增長互為因果的內(nèi)生性問題，將史料《清朝進(jìn)士題名錄》中進(jìn)士籍貫逐一對應(yīng)至現(xiàn)代城市，以清朝進(jìn)士數(shù)量作為現(xiàn)代教育的工具變量。研究結(jié)果表明，江蘇省教育投入的扶貧成效顯著。因此，促進(jìn)教育資源的均衡分布，補足貧困地區(qū)教育投入不足的短板，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的有效措施。

關(guān)鍵詞： 江蘇省 教育扶貧 經(jīng)濟增長

一、引言

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。黨的十九大報告指出，應(yīng)堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，實現(xiàn)脫真貧、真脫貧。貫徹“堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力”的基本原則，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、異地搬遷、教育、健康、生態(tài)保護(hù)等方面實施精準(zhǔn)扶貧方略，是我國加快精準(zhǔn)脫貧的重要途徑。

江蘇省與上海、浙江、安徽共同構(gòu)成長三角經(jīng)濟帶，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）常年位列全國前列。總體上，江蘇省內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)區(qū)域性差異：蘇南地區(qū)經(jīng)濟最發(fā)達(dá)、城市化水平最高，蘇中次之，蘇北相對落后（周玉翠等，2015），全省的276萬低收入人口也均集中在蘇北和蘇中地區(qū)。2015年起，“脫貧致富奔小康”工程開始實施，江蘇省以年人均可支配收入6000元為貧困標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用“五方掛鉤”“南北掛鉤”的幫扶機制，對全省821個經(jīng)濟薄弱村、6個重點片區(qū)、12個重點縣進(jìn)行扶貧開發(fā)。截至2020年1月，全省脫貧率達(dá)99.9%，經(jīng)濟薄弱地區(qū)的面貌已發(fā)生顯著變化。

教育是低收入家庭走出困境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路，也是“兩不愁三保障”扶貧任務(wù)中的重要一環(huán)。許多學(xué)者在研究中指出，人力資本差異是導(dǎo)致區(qū)域間經(jīng)濟差距的重要原因（李亞玲等，2006），教育水平與經(jīng)濟增長之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系（成謝軍，2014;張愛芹等，2019）。從宏觀角度來看，提高教育水平對消除貧困的作用顯著（楊俊等，2010;閆巍等，2019）;同時，教育水平的提高可以帶動勞動力整體素質(zhì)的上升，從而導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率的提升，以實現(xiàn)經(jīng)濟的高速增長（吳睿等，2010）。就微觀層面而言，教育扶貧作為內(nèi)生式扶貧方式，可以激發(fā)貧困人口主動、自覺脫貧的觀念（吳曉蓉等，2020），讓其獲得自我發(fā)展、自主脫貧的能力，從而推動貧困地區(qū)的內(nèi)源式發(fā)展（袁利平等，2020）。此外，研究也發(fā)現(xiàn)了教育與經(jīng)濟發(fā)展之間的雙向互動關(guān)系，即區(qū)域間的貧富差距和經(jīng)濟增長的質(zhì)量也會在一定程度上引起教育水平的差異（聶娟等，2018;楊盛菁，2011）。

已有的文獻(xiàn)對教育水平和扶貧的關(guān)系進(jìn)行了豐富的研究，但還存在可拓展的空間。一方面，大部分文獻(xiàn)采用省級數(shù)據(jù)，無法凸顯省內(nèi)區(qū)域的異質(zhì)性。另一方面，已有文獻(xiàn)對內(nèi)生性問題產(chǎn)生的偏誤處理尚不完善?；诖耍疚牟捎玫丶壥袑用鏀?shù)據(jù)，利用史料的準(zhǔn)確記載，并采用精準(zhǔn)對應(yīng)的方式，引入江蘇省各區(qū)域在清朝的進(jìn)士數(shù)量作為教育工具變量，以解決內(nèi)生性問題。

二、變量度量與研究設(shè)計

（一）貧困與教育的度量

大部分文獻(xiàn)采用GDP總量或人均收入來刻畫貧困狀態(tài)，這適合于對貧困的靜態(tài)分析。但貧困的痼疾不僅在于當(dāng)前收入低，更體現(xiàn)為在經(jīng)濟增長大潮下增長乏力，逐步被固化至發(fā)展序列的末端。因此，本文從增長速度和增長潛力的動態(tài)角度觀察扶貧的緊迫性，進(jìn)一步凸顯貧困問題的根源。具體而言，本文采用GDP增長率衡量區(qū)域貧困程度。從教育的度量方式來看，現(xiàn)有文獻(xiàn)分為微觀數(shù)據(jù)和宏觀數(shù)據(jù)兩類。中國家庭追蹤調(diào)查（CFPS）等微觀調(diào)查數(shù)據(jù)優(yōu)點在于數(shù)據(jù)詳實，不足之處在于部分抽樣調(diào)查結(jié)果推論至整體會產(chǎn)生偏誤。據(jù)此，本文采用全市教育事業(yè)費衡量江蘇省各個地級市的教育投入。

（二）研究設(shè)計

本文以固定效應(yīng)模型為基準(zhǔn)，衡量教育扶貧效應(yīng)，模型表達(dá)如式（1）。其中，Poverty是貧富程度，edu指教育投入。X為各種控制變量，包括工業(yè)發(fā)展水平，以全市限額以上工業(yè)總產(chǎn)值作為操作性定義;財政收入，以全市預(yù)算內(nèi)公共財政收入來測度; 開放程度，以貨物進(jìn)出口總額衡量;環(huán)境規(guī)制，以污水處理廠集中處理量來度量。本文采集2000-2015年間江蘇省13個地級市的數(shù)據(jù)，并用δi和ηt控制城市固定效應(yīng)和年份固定效應(yīng)。以上數(shù)據(jù)源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》和《中國省市經(jīng)濟發(fā)展年鑒》。

（1）

為剔除教育投入和經(jīng)濟增長互為因果帶來的內(nèi)生性問題（劉玉君等，2020;揭輝等，2019;王淑英等，2019;鄭雅卓，2012），我們采用全新思路，以各地級市清朝進(jìn)士數(shù)量作為教育投入的工具變量，客觀評估江蘇省教育投入對扶貧的效果。工具變量回歸模型如式（2），其中scholar代表清朝進(jìn)士數(shù)量。

（2）

采用進(jìn)士數(shù)量作為工具變量包括三方面原因：首先，尊師重教作為精神內(nèi)核和行為習(xí)慣，具有代際傳遞的延續(xù)性，清朝進(jìn)士數(shù)量較多的區(qū)域，在現(xiàn)代也會重視教育，這明確了工具變量的相關(guān)性;其次，當(dāng)前區(qū)域貧富程度不可能反向作用于清朝進(jìn)士數(shù)量，這符合工具變量的外生性;最后，從清朝至今，歷經(jīng)數(shù)次社會變革和財富重新分配，財富和權(quán)力的沿襲路徑均被阻斷，清朝進(jìn)士較多的區(qū)域僅能通過重視教育的理念作用于當(dāng)前經(jīng)濟，符合工具變量的排他性。綜上，以清朝進(jìn)士數(shù)量作為教育投入的工具變量，可有效消除內(nèi)生性帶來的參數(shù)估計偏誤。數(shù)據(jù)源于《清朝進(jìn)士題名錄》，我們根據(jù)每位進(jìn)士籍貫的詳細(xì)定位，由清朝行政區(qū)域?qū)?yīng)至當(dāng)前地級市，構(gòu)成截面數(shù)據(jù)。為確?；貧w結(jié)論穩(wěn)健，本文分別采用該區(qū)域內(nèi)清朝進(jìn)士前三甲和進(jìn)士總數(shù)作為工具變量。

三、基準(zhǔn)回歸與工具變量回歸

表1的第（1）列報告了基準(zhǔn)模型的回歸結(jié)果。在控制了一系列城市經(jīng)濟特征變量以及固定效應(yīng)后，教育投入與城市經(jīng)濟增長率呈顯著正相關(guān)，這初步說明教育具有明確的扶貧減貧效應(yīng)。考慮到內(nèi)生性問題帶來的偏差，第（2）列加入了清朝進(jìn)士前三甲作為教育投入的工具變量，第（3）列則以進(jìn)士總數(shù)作為工具變量。結(jié)果顯示，教育與城市經(jīng)濟增長的正相關(guān)關(guān)系依然顯著。

在上述基準(zhǔn)模型和工具變量回歸中，控制變量系數(shù)均保持穩(wěn)健。工業(yè)發(fā)展和財政收入是經(jīng)濟總量不可或缺的構(gòu)成部分。然而本文針對江蘇省的研究表明，就提升經(jīng)濟增長率，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃芏?，以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和政府主導(dǎo)型經(jīng)濟顯得后勁不足。相反，對外開放為江蘇省經(jīng)濟增長提供了重要支撐，在全球化和逆全球化浪潮交織的時代，這種關(guān)聯(lián)既是挑戰(zhàn)也是機遇。

此外，貧困區(qū)域?qū)φ猩桃Y需求緊迫、監(jiān)督系統(tǒng)相對缺失，有可能成為高污染行業(yè)的“污染避難所”，出現(xiàn)環(huán)境規(guī)制和經(jīng)濟發(fā)展難以協(xié)調(diào)的問題（楊白冰等，2019;陳英姿等，2018;彭聰?shù)龋?018）。因此，本文把視野拓展至廣義的環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)，將環(huán)境規(guī)制變量納入扶貧問題的考察范圍。表（1）第4-6列的回歸結(jié)果顯示，環(huán)境規(guī)制確實對扶貧提出了更高要求，在考慮資源環(huán)境約束的情境下，教育的減貧效應(yīng)依然穩(wěn)健。

四、結(jié)論與政策建議

教育是人力資本形成的重要途徑，它可以實現(xiàn)知識、經(jīng)驗和技能的傳承和外溢，從而有效地提高勞動生產(chǎn)率，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起著重要的支撐作用。本文研究表明，就江蘇省而言，充分發(fā)揮地區(qū)教育資源和知識優(yōu)勢，不僅能解決貧困問題，還能為可持續(xù)發(fā)展提供保障。本文的研究結(jié)論具有如下政策含義：一方面，江蘇省應(yīng)堅持教育扶貧的方向和理念，加強對貧困地區(qū)的教育投入。教育投資通過提升勞動力素質(zhì)創(chuàng)造回報，不僅擴張經(jīng)濟總量，更能刺激經(jīng)濟增速，進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。除了總量投入以外，還應(yīng)注意教育資源的合理分配。僅憑政府“看得見的手”干預(yù)調(diào)控不足以達(dá)到最優(yōu)，唯有政府和市場力量并舉，才能形成資源供需相得益彰的局面。另一方面，江蘇省還應(yīng)利用“教育強省”的優(yōu)勢，實現(xiàn)更有效的扶貧。江蘇省應(yīng)積極開展探索性教育、鼓勵教育資源外溢，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)的交通網(wǎng)絡(luò)和高校眾多的總量優(yōu)勢，幫扶貧困地區(qū)，實現(xiàn)教育公平。各大高?？晌齼?yōu)勢師生、改善教學(xué)資源，自主開發(fā)教育扶貧的新渠道、新方法。此外，江蘇省應(yīng)發(fā)揮其對外開放的獨特優(yōu)勢，深度學(xué)習(xí)國外教育和經(jīng)濟互促的先進(jìn)經(jīng)驗，將國外優(yōu)秀案例本土化，在全面脫貧致富的基礎(chǔ)上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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基金項目：江蘇省社會科學(xué)基金項目——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下江蘇精準(zhǔn)扶貧的實現(xiàn)機制研究（16EYC002）。

作者單位：東南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院