□陳振奇 李 凱 王馨婧

隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展變化，特別是我國進入社會主義新時代和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，以及當(dāng)前新冠疫情常態(tài)化發(fā)展的形勢等，農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨不可預(yù)期的困難，農(nóng)民工群體的轉(zhuǎn)移就業(yè)、生產(chǎn)生活保障等問題需要引起全社會的高度重視，更加需要從宏觀角度出發(fā)去系統(tǒng)化地推進農(nóng)民工工作的開展。面對新的情況、新的挑戰(zhàn)，農(nóng)民工工作面臨著“五難五盼”。

一、面臨的困難

1.農(nóng)民工整體素質(zhì)普遍偏低。文化程度偏低的客觀實際是制約該市外出務(wù)工人員能否高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)鍵問題。當(dāng)前，農(nóng)民工的培訓(xùn)內(nèi)容大多集中在種、養(yǎng)、加等傳統(tǒng)專業(yè)方面，由于受自身文化程度制約，主動或樂于接受以新知識、新技能為主要內(nèi)容的技能培訓(xùn)的較少，這是大多數(shù)農(nóng)民工務(wù)工領(lǐng)域相對集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)的主要問題所在。就全市而言，農(nóng)村富余勞動力近310 萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)237.6 萬人，僅有2 所技師學(xué)校、1所?？茖W(xué)校、2 所本科院校，60 所規(guī)模大小不一、辦學(xué)水平參差不齊的技能培訓(xùn)機構(gòu)，使農(nóng)民工接受職業(yè)技能培訓(xùn)的機會少之又少，同時，培訓(xùn)機構(gòu)專業(yè)設(shè)置老化，已不能滿足當(dāng)前培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民的需求。

2.農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)獲得更高質(zhì)量的公共就業(yè)服務(wù)難。農(nóng)民工就業(yè)還存在信息不暢、技能和崗位不匹配、勞動權(quán)益保障不到位等突出問題。以周口市為例，全市各級人社部門雖設(shè)置有公共就業(yè)服務(wù)中心和創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，但是沒有一個專門統(tǒng)一的農(nóng)民工服務(wù)機構(gòu)，也沒有一所統(tǒng)一集中的人力資源市場。從事農(nóng)民工工作的人員極少，市級農(nóng)民工工作科只有3 人，縣市區(qū)最多的也不過2人，大部分只有1 人，工作上力不從心，無法滿足龐大的農(nóng)民工群體轉(zhuǎn)移就業(yè)、技能培訓(xùn)提升、崗位招聘、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和權(quán)益維護等眾多服務(wù)需求。

3.維權(quán)難成為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)中的羈絆。目前全國尚未出臺統(tǒng)一的除工資支付以外的農(nóng)民工權(quán)益保護條例，各地在農(nóng)民工權(quán)益保護方面的政策法規(guī)名目不一、措施各異，當(dāng)遇到復(fù)雜問題時，無法可依。同時農(nóng)民工法律意識和維權(quán)能力欠缺，對法律知識了解得少，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時，往往不懂得運用法律武器來保護自己，或是忍受不公正的待遇，或是采取極端方式解決，使矛盾激化，影響自身利益的維護和社會的穩(wěn)定，急需設(shè)定特殊的法律援助。由于農(nóng)民工法律意識不強，發(fā)生問題時往往疏于收集、保全相關(guān)證據(jù)，增加了維權(quán)工作的難度。以周口市為例，每年人社部門受理涉及農(nóng)民工維權(quán)案件如勞動仲裁、工傷鑒定等近2000 起，廣大農(nóng)民工經(jīng)常陷入勞動糾紛之中，浪費了大量的精力和時間，耽誤了工作，影響了收入。

4.農(nóng)民工有心回報家鄉(xiāng)，但返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步履艱難。融資難成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“制約瓶頸”。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的主要融資渠道來源于個人積累、家庭支持、自有資金、親戚朋友借款（低息）、合作伙伴入股等，商業(yè)銀行貸款門檻高且貸款手續(xù)復(fù)雜，不能有效解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金瓶頸問題。用地難成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“攔路虎”。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)用地和廠房主要是租賃扶貧車間、閑置廠房或自建廠房，個體工商戶經(jīng)營主要是租賃門店。部分有創(chuàng)業(yè)意愿或者擴大再生產(chǎn)意愿的創(chuàng)業(yè)者存在著“一地難求”或者土地租賃費用較高的現(xiàn)象。盲目性是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“絆腳石”。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足，缺少創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和相關(guān)培訓(xùn)，對創(chuàng)業(yè)前景、項目選擇、風(fēng)險預(yù)判、資金使用沒有合理的規(guī)劃，且大多創(chuàng)業(yè)者急于求成，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)項目抗風(fēng)險能力弱?；鶎觿?chuàng)業(yè)環(huán)境“弱”是制約農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“難關(guān)”。大多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)后將其場址設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)，但基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺在政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等方面暫時還不能完全滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實際需求。

5.農(nóng)民工工作相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計收集難。當(dāng)前，農(nóng)民工工作涉及農(nóng)民工自身的基本信息、外出務(wù)工信息、培訓(xùn)信息、建檔立卡信息、技能教育信息、獎補落實信息等，每個月省廳和國家還要求上報各種統(tǒng)計報表和工作臺賬等信息，而上述信息的獲取只能靠市、縣、鄉(xiāng)、村四級人社部門的工作人員和村級信息員人工統(tǒng)計獲取，往往存在著信息不完整、漏報、少報、缺項，信息的全面性、完整性、有效性、及時性等問題普遍存在，效率低下。農(nóng)民工工作信息化基礎(chǔ)不實、信息化技術(shù)缺失、信息化水平較低及對信息化建設(shè)的不重視等，是造成當(dāng)前農(nóng)民工工作服務(wù)難以精準化的突出問題，與當(dāng)前時代的要求和工作現(xiàn)實需要之間還存在很大的差距。

二、相關(guān)期盼

1.大力開展技能培訓(xùn)，有效提升農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)。一是整合財政資源，打破條條框框各自為戰(zhàn)的局面，統(tǒng)籌使用財政資金，節(jié)約組織、協(xié)調(diào)、管理成本，增強培訓(xùn)資金使用的效率。二是強化思想引領(lǐng)。引導(dǎo)農(nóng)村群眾提高對技能培訓(xùn)重要性的認識，全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，參加技能培訓(xùn)同樣是成才和謀生的重要路徑。三是加大培訓(xùn)力度。在農(nóng)村“普九”的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村勞動力職業(yè)技能教育培訓(xùn)體系，形成以政府主導(dǎo)、市場服務(wù)、職教機構(gòu)為依托的培訓(xùn)鏈條，積極發(fā)展職業(yè)教育、電視教育和函授教育等多樣化的教育項目，兌現(xiàn)各類政策性培訓(xùn)補貼、生活補貼和交通補貼，使更多的農(nóng)村勞動力學(xué)習(xí)和掌握一技之能和新技能，不斷提高勞動力素質(zhì)，增強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)適應(yīng)市場化需求的能力。

2.健全完善服務(wù)體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場和網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺。一是著力健全和完善制度體系，采取有效措施，增加工作投入，加強城鄉(xiāng)一體化融合對接的統(tǒng)一勞動力市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺及村級信息聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè)，逐步完善以政府為主導(dǎo)，以社會化服務(wù)為依托，以市場調(diào)節(jié)為導(dǎo)向的農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)和管理體系，提升組織化水平和管理水平。二是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺，提升市場效率。充分利用信息化手段，有效連接“供需平臺”，通過“互聯(lián)網(wǎng)+轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)”、手機“APP”應(yīng)用下載，構(gòu)建“企業(yè)用工+農(nóng)民工務(wù)工”雙需互聯(lián)互通對接網(wǎng)絡(luò)平臺，提升服務(wù)能力和服務(wù)效率，切實有效地暢通農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是完善相關(guān)配套政策，努力形成良好的社會環(huán)境，市本級及縣市區(qū)都要搭建統(tǒng)一的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園（人才市場）。同時，在人社局現(xiàn)有農(nóng)民工工作科的基礎(chǔ)上成立農(nóng)民工服務(wù)中心二級實體機構(gòu)，負責(zé)農(nóng)民工的全面工作。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè)，完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險等制度，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。

3.出臺全國統(tǒng)一的《農(nóng)民工權(quán)益保障條例》，切實維護農(nóng)民工權(quán)益。一是出臺全國性農(nóng)民工權(quán)益保障條例，依法維護農(nóng)民工的各項合法權(quán)益，增加農(nóng)民工的社會定位、落戶權(quán)益、入職就業(yè)、子女就學(xué)、法律援助等內(nèi)容，使農(nóng)民工合法權(quán)益遭受侵害時有法可依。二是各級政府部門要定期舉辦普法宣傳，接受農(nóng)民工的法律咨詢，受理農(nóng)民工維權(quán)案件和其他法律服務(wù)事項，為符合條件的受援對象提供法律援助。及時溝通協(xié)調(diào)、構(gòu)筑暢通快捷的農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)渠道，促進農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)工作健康有序開展。三是實行簽訂強制性勞動合同制度。農(nóng)民工和務(wù)工所在企業(yè)在確定勞務(wù)關(guān)系時，必須依法依規(guī)簽訂正式的勞動合同，不能流于形式，在農(nóng)民工合法權(quán)益遭到侵犯時，有據(jù)可依。

4.加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，帶動更多的農(nóng)民工在“家門口”就業(yè)。一是打通返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工“融資通道”。適當(dāng)降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款門檻，降低貸款利率，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工放貸額度，有效解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資難的實際問題。二是探索返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地用房新機制?？茖W(xué)整合農(nóng)村閑置學(xué)校、廢棄廠房或者利用率不高的扶貧車間，以政府轉(zhuǎn)租、市場化的方式，有效解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者用地難的問題。積極探索“土地超市”或“廠房超市”運行機制，政府牽頭運作，鼓勵企業(yè)以“組團”的方式租賃土地或開辟返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專設(shè)園區(qū)等方式入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)等，實現(xiàn)企業(yè)節(jié)約集約用地，提高企業(yè)用地效益，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。三是完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)針對性服務(wù)。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，針對不同文化水平、技能水平、就業(yè)愿望開展有針對性的培訓(xùn)業(yè)務(wù)，開設(shè)新興就業(yè)崗位培訓(xùn)。拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布渠道，結(jié)合傳統(tǒng)和新興平臺建立各類用人信息庫，增加專項招聘活動，加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策的宣傳力度，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)人員提供一站式、保姆式綜合服務(wù)，解決在項目選定、技能培訓(xùn)、風(fēng)險評估、金融貸款等方面面臨的問題。四是進一步優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進一步加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持力度，加強創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼、稅費減免等政策扶持力度，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，精準提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力，進一步優(yōu)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進企業(yè)健康發(fā)展，提高其帶動就業(yè)的能力。

5.農(nóng)民工工作插上信息化翅膀，全面提升農(nóng)民工工作信息化建設(shè)和服務(wù)水平。夯實農(nóng)民工工作的基礎(chǔ)，做實農(nóng)民工工作各項信息臺賬，引入大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民工”各項服務(wù)等信息化建設(shè)迫在眉睫。以周口市為例，作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，面對農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)村剩余勞動力多、外出務(wù)工人員多、務(wù)工分布分散等現(xiàn)實，信息化建設(shè)顯得尤其重要。要建好農(nóng)村勞動力信息總臺賬，剩余勞動力、轉(zhuǎn)移就業(yè)、建檔立卡勞動力、返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)分臺賬等，建成一個“農(nóng)村人力資源開發(fā)服務(wù)平臺信息系統(tǒng)”，形成一網(wǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民工”全覆蓋，一熱線“人社12333”全天候接聽，一站式“農(nóng)民工培訓(xùn)、求職、外出、返鄉(xiāng)、回引、維權(quán)”全方位服務(wù)的大數(shù)據(jù)、信息化平臺服務(wù)模式，為農(nóng)民工高質(zhì)量轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持。站在高質(zhì)量的信息化平臺上進行數(shù)據(jù)比對、定點分析、定性分析，為領(lǐng)導(dǎo)高質(zhì)量決策提供參考，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供服務(wù)。

三、結(jié)語

近年來，周口市各級政府認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的安排部署，全面實施就業(yè)優(yōu)先政策，全面加強公共就業(yè)服務(wù)，大力實施職業(yè)技能提升行動，多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)，多措并舉支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，著力促進農(nóng)民工這個大群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)就業(yè)保增收，切實兜牢民生底線，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。