李俏　楊希婷　胡凱茜

關鍵詞 經(jīng)濟安全 經(jīng)濟偵查 發(fā)展中國家 經(jīng)濟全球化

作者簡介：李俏，中國人民公安大學偵查與刑事科學技術學院，本科生，研究方向：經(jīng)濟犯罪偵查;楊希婷、胡凱茜，中國人民公安大學。

中圖分類號：D630.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.134

一、經(jīng)濟安全觀概念及作用

總體國家安全觀，作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，在2014年習近平總書記首次提出之后，愈發(fā)成為國家安全工作的指導。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托的總體國家安全觀，目的在于構筑一條中國特色國家安全道路。

踐行總體國家安全觀，經(jīng)濟安全是基礎，是非傳統(tǒng)安全領域的重要組成部分。經(jīng)濟安全是指能夠獲得穩(wěn)定收入或其他資源從而確保在目前及可預見的將來能夠維持一定的生活標準。在一國國家安全戰(zhàn)略中，經(jīng)濟安全必須是核心，同時也是國際關系的一個重要決定因素。因此，保護國家的經(jīng)濟安全十分重要。

二、中國經(jīng)濟安全面臨的問題

（一） 國家經(jīng)濟主權受到挑戰(zhàn)

經(jīng)濟全球化必然使商品、服務和金融市場等變得更加一體化，國內(nèi)的法律法規(guī)已經(jīng)不能適用于所有情況，在國際經(jīng)濟往來中越來越受到國際條例等相關規(guī)定的制約，國家經(jīng)濟主權將受到挑戰(zhàn)。此外一個國家的行為和措施很可能會影響整個世界經(jīng)濟的運行，例如中美貿(mào)易摩擦問題。在“美國優(yōu)先”“單邊主義”的推動下，美國向多個國家發(fā)起了貿(mào)易摩擦戰(zhàn)爭，美國運用自身的影響力大肆宣揚“債務陷阱說”，加劇其他國家對中國的負面認知，影響了兩國經(jīng)濟的交往，中國應理性的面對全球化經(jīng)濟中的競爭和挑戰(zhàn)，提升國際社會話語權和影響力，在世界新型經(jīng)濟格局中謀求更快更好的發(fā)展。

（二）金融市場安全存在風險

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民物質(zhì)生活水平不斷提高，除了傳統(tǒng)金融領域，互聯(lián)網(wǎng)金融也得到了蓬勃發(fā)展，例如第三方支付平臺、虛擬貨幣、眾籌融資、P2P網(wǎng)絡借貸等業(yè)務種類不斷增加擴大了投資渠道，人民對投資的熱情也不斷增加。但是由于金融市場監(jiān)管有待提高、金融市場信息不對稱、資金流動性不強，再加上技術上存在風險、很多老百姓缺乏專業(yè)金融知識，意識不到金融市場的潛在風險，不了解金融投資的規(guī)則、不學習投資方面的相關知識，很容易上當受騙，最終導致本土熱錢無序流動。非法集資案件、傳銷案、P2P網(wǎng)貸平臺詐騙案等經(jīng)濟犯罪，都是打著“虛擬貨幣投資”“眾籌融資”等旗號，不僅使百姓的財產(chǎn)受到了損失，還打擊了經(jīng)濟的發(fā)展，更是威脅到了國家經(jīng)濟安全。

（三）民族經(jīng)濟受到威脅

民族經(jīng)濟一直是國家經(jīng)濟安全的核心，也是國家經(jīng)濟發(fā)展的動力之一。改革開放以來我國民族經(jīng)濟發(fā)展迅速，但是不論是從發(fā)展規(guī)模、技術含量、經(jīng)營水平等與發(fā)達國家相比還是實力懸殊。隨著經(jīng)濟全球化趨勢不斷發(fā)展，發(fā)達國家因為擁有技術、資金、人才等優(yōu)勢，其勢力不斷滲透到發(fā)展中國家，一方面會進一步占據(jù)市場份額沖擊民族經(jīng)濟，另一方面會滲入到民族經(jīng)濟內(nèi)部，掌握核心技術，不管是哪一種形式都不利于民族經(jīng)濟的發(fā)展。此外，經(jīng)濟全球化產(chǎn)生了一種新的國際分工格局，我國在融入經(jīng)濟全球化體系進程中面臨著趨利避害的抉擇。發(fā)達國家將技術密集型產(chǎn)業(yè)放置在本土，將勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及污染環(huán)境的企業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，這就可能導致發(fā)展中國家環(huán)境受到污染和破壞不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（四）人才缺失現(xiàn)象明顯

世界各國經(jīng)濟競爭的本質(zhì)歸根結(jié)底是知識技能的競爭和人才的競爭，然而我國在教育水平、社會福利等方面與發(fā)達國家還有差距，在金融領域和國際法領域中缺少精英人才，因此應通過提高教育水平和福利待遇等手段引進專業(yè)人才;此外，外國跨國公司通過高薪和本土化政策吸引大量精英，使得國內(nèi)人才向外流失，因此我國在人才競爭方面處于不利的地位。在經(jīng)濟建設中一方面要吸引外來人才，另一方面也要避免本土人才的外流，加強愛國主義教育，提升對大學生素質(zhì)能力的培養(yǎng)，不斷改善人才缺失的局面。

三、公安視域下保護經(jīng)濟安全對策研究

（一）強化風險意識、守衛(wèi)國家經(jīng)濟安全

國家經(jīng)濟安全視域下，四十多年的改革開放之路，在西方資本主義所覆蓋的世界體系中，中國選擇了具有開放性、自治性的中國特色經(jīng)濟全球化道路，有效賦予了國民經(jīng)濟發(fā)展始終處于不受國際資本和市場根本威脅的可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。

但是開放也意味著快速發(fā)展。經(jīng)濟社會瞬息萬變，走在變化前面才有最終預防的可能性。

因此，在經(jīng)偵的工作中，最重要的當是強化風險意識，利用互聯(lián)網(wǎng)等工具，從國內(nèi)經(jīng)濟交易、對外進出口貿(mào)易的流程中尋找可能危害國家經(jīng)濟安全的蛛絲馬跡。不僅僅是在專門的經(jīng)偵工作中，在日常最普遍的治安巡邏、防范詐騙案件、涉外案件、治安許可以及其他警務工作中，也要強化國家經(jīng)濟安全意識，通過日常開展學習講座、與國家安全部門等多方位交流，爭取無死角的發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟安全漏洞，為中國特色經(jīng)濟全球化之路保駕護航。

（二） 加強宣傳教育、樹立國家經(jīng)濟安全意識

社會中的任何活動都不能被排除在人民的支持之外，一項政策的出臺與實施離不開人民群眾，經(jīng)濟的發(fā)展也要依靠人民，同樣的，人民群眾也是保護國家安全的重要組成部分。設立在4月15日的全民國家安全教育日，體現(xiàn)了我國對國家安全教育的重視。與其他傳統(tǒng)國家安全相比，經(jīng)濟安全作為非傳統(tǒng)國家安全，在群眾中的普及度遠遠不及政治安全等傳統(tǒng)安全領域，但經(jīng)濟安全與人民群眾聯(lián)系十分緊密，在人民群眾的生活方面起到直接作用。

因此，要將維護經(jīng)濟安全宣傳作為常態(tài)化工作，通過宣傳教育講座、標題標語、知識競賽等活動幫助廣大人民群眾樹立國家經(jīng)濟安全意識，讓國家經(jīng)濟安全深入人心。經(jīng)偵作為對金融詐騙、經(jīng)濟詐騙等各類經(jīng)濟犯罪案件進行偵查，保護國家和公民財產(chǎn)安全的部門，應聯(lián)合警察公關部門，普及國家經(jīng)濟安全知識，讓人們充分了解國家經(jīng)濟安全，做到有意識地支持國家安全工作，攜手并肩，共同創(chuàng)造強大的經(jīng)濟保護，為實現(xiàn)中華民族偉大復興、中國夢保駕護航。

（三） 提高公安硬實力、構筑國家經(jīng)濟安全堅強后盾

國家安危，公安系于一半。我國的公安機關，特別是各個公安機關中的經(jīng)濟犯罪偵查部門，作為守衛(wèi)國家經(jīng)濟安全的重要防線，應當擁有極強的戰(zhàn)斗力，給經(jīng)濟的安全與發(fā)展創(chuàng)造雙贏的條件。增強公安部門的硬實力，就要抓住公安改革的大好機遇，做好公安隊伍建設，建設出一支對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明的高水平公安隊伍，堅決履行職責和使命，為經(jīng)濟安全發(fā)展構筑堅強后盾。

首先，各公安部門應加強與公安院校的密切合作，培養(yǎng)適應于實戰(zhàn)工作的公安專業(yè)人才。守衛(wèi)國家經(jīng)濟安全的公安部門，不同于其他公安部門，因經(jīng)濟的復雜性特點往往需要既精通于公安各類偵查手段與措施，又通曉經(jīng)濟學、金融知識方面的人才。這類人才的培養(yǎng)，應借助于專業(yè)公安高等院校雄厚的教育資源。公安院校與公安實戰(zhàn)部門應當加強交流，破除公安院校實戰(zhàn)經(jīng)驗不足的弱點，為公安實戰(zhàn)部門輸送專業(yè)人才，達到雙贏局面，構筑守衛(wèi)國家經(jīng)濟安全的堅強防線;其次，加大科研投入?？梢栽O立多種類型的科研基金，鼓勵公安領域的專家、學者以及民警深入研究經(jīng)濟安全領域中的熱點問題。重視新型專業(yè)技術在公安領域的適用，通過大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技方法，將工作質(zhì)量以及工作水平進行穩(wěn)步提高。堅持科技強警戰(zhàn)略，繼續(xù)增強人民警察面對實踐工作的解決能力;此外，推進公安機關機構改革也是重要一環(huán)。經(jīng)過部分地區(qū)小規(guī)模的試點之后，公安機關執(zhí)法勤務警員和警務技術職務序列改革逐漸在各個地區(qū)全面推進，應改革警員招募制度，多途徑吸收掌握有經(jīng)濟專業(yè)知識的人才，充實警察隊伍。只有做到給每一類警種充分的保障與上升空間，才能在公安機關中留得住真正專業(yè)的人才，才能讓力量得到充分發(fā)揮，構建起國家經(jīng)濟安全屏障。

（四） 深度打擊犯罪，保障國家經(jīng)濟安全發(fā)展

隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，在中國，經(jīng)濟安全問題也愈發(fā)顯現(xiàn)。國民極大的投資熱情與匱乏的投資渠道之間的矛盾導致了本土資金的無序流動，詐騙案、非法集資案件、P2P網(wǎng)貸平臺等非法民間集資問題突出。

因此，應加強專項活動力度，2018年起的針對網(wǎng)貸平臺涉嫌非法集資案件集中打擊就是其中具有代表性的一例。這些專項行動取得的成效也證明適時開展專項活動是保障國家經(jīng)濟安全的一把利劍。此外，維護國家經(jīng)濟安全，就要與非法集資、網(wǎng)絡傳銷、違法交易等問題做斗爭，經(jīng)偵部門應與相關部門一起幫助本土熱錢有序流動，同時也要積極開展與國內(nèi)跨國公司和大型民族企業(yè)的合作與監(jiān)督，為我國跨國公司在國際中的運營管理保駕護航。最后應依法精準打擊，強調(diào)屬地責任的作用，強化落實監(jiān)督管理責任，加強各部門聯(lián)合處置能力，讓黨委政府牽頭、全面形成相關部門齊抓共管的合力局面，共同維護國家經(jīng)濟安全。

（五）加強國際警務合作，守衛(wèi)國家經(jīng)濟安全城墻

國際環(huán)境對國家經(jīng)濟安全守衛(wèi)的影響不容忽視，積極與其他國家和地區(qū)開展執(zhí)法合作，是緩解國家經(jīng)濟安全威脅的重要方法。目前我國現(xiàn)有的執(zhí)法合作模式主要有警務聯(lián)絡官制度、定期會晤會談機制、國際組織合作模式、多方會談模式等，但國際警務合作多是針對國際反恐、跨國追逃、引渡等方面的合作，在保障國家經(jīng)濟安全方面的國際警務合作還遠遠不夠，此外國際警務合作主要集中在事后打擊與追逃方面，如打擊跨國電信詐騙、“獵狐”行動等，在預判和防范領域還存在欠缺。

在今后的工作中，應以國際經(jīng)貿(mào)活動為契機，助力國際經(jīng)濟安全合作，保障我國的經(jīng)濟安全。一方面，依托國際合作機制和組織，持續(xù)深入加強反恐、禁毒、跨國追逃等方面的警務合作。例如，借助瀾滄江-湄公河綜合執(zhí)法安全機制，維護中國邊境安全;借助上海合作組織，提升中國警務執(zhí)法水平，強化國際警務合作。另一方面，以國際經(jīng)貿(mào)活動為契機，助力經(jīng)濟方面國際警務合作，強化國家經(jīng)濟安全。通過“一帶一路”倡議等國際經(jīng)貿(mào)合作，體現(xiàn)出我國構筑人類命運共同體的美好愿景，消除文化偏見，展示我國國家經(jīng)濟安全觀，讓中國經(jīng)濟繼續(xù)在國際市場上騰飛。

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