■文/商麗媛 韓子睿 魏晶 孫斌（江蘇省科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

全球區(qū)域創(chuàng)新空間格局的發(fā)展趨勢是形成以世界級(jí)城市群為代表的科技創(chuàng)新中心區(qū)域，其特征是以一個(gè)或多個(gè)科技創(chuàng)新中心城市為核心節(jié)點(diǎn)，其他城市通過承接科技創(chuàng)新中心城市的創(chuàng)新能力輻射，連接形成各具特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)。區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)中重要的一環(huán)，是優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新空間結(jié)構(gòu)，都市圈、城市群空間發(fā)展的圈層結(jié)構(gòu)，同樣適用于區(qū)域創(chuàng)新共同體空間布局。長三角城市群是世界級(jí)城市群，上海、南京、杭州、合肥等核心城市科技創(chuàng)新實(shí)力雄厚，周邊城市次第接受這些城市的創(chuàng)新溢出和輻射，具有圈層結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。本研究初步探討“科創(chuàng)圈”的內(nèi)涵、特征等內(nèi)容，探索長三角“科創(chuàng)圈”建設(shè)路徑，圍繞長三角一體化戰(zhàn)略，為長三角創(chuàng)新共同體建設(shè)提供理論參考。

一、為什么要提出“科創(chuàng)圈”？

城市的產(chǎn)生、發(fā)展過程及集聚情況等方面一直是區(qū)域發(fā)展政策制定者和研究人員關(guān)注的重要問題。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中，從城市經(jīng)濟(jì)、區(qū)域協(xié)同、空間組織等不同角度，相繼誕生了城市經(jīng)濟(jì)圈、都市圈、經(jīng)濟(jì)帶、城市群等概念。經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶是從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上定義的概念，都市圈、城市群概念則主要側(cè)重于空間組織形式。其中，城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，是若干大城市在地域上集聚而成的龐大的、多核心、多層次的城市集群。

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)在全球的迅速崛起，科技創(chuàng)新日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也越來越依賴于科技創(chuàng)新資源的集聚、流動(dòng)和應(yīng)用。縱觀全球各大世界級(jí)城市群，不僅僅是全球性的經(jīng)濟(jì)、金融、文化中心，更是全球性的科技創(chuàng)新集聚中心，內(nèi)部包含一個(gè)或者多個(gè)全球科技創(chuàng)新中心城市，其他城市圍繞在科技創(chuàng)新中心城市周圍，分梯次承接其科技創(chuàng)新實(shí)力的輻射，連接形成各具特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)。因此，全球科技創(chuàng)新爆發(fā)性發(fā)展的階段，僅僅采用經(jīng)濟(jì)圈、城市群等理論已經(jīng)不能充分解釋區(qū)域城市之間科技創(chuàng)新的連接關(guān)系和布局配置，需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)和空間布局理論，從科技創(chuàng)新的角度提出新的理論，用來研究區(qū)域發(fā)展的新模式。

2018 年底，長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略；2019 年12 月1 日國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。圍繞如何推動(dòng)長三角科技創(chuàng)新一體化，許多專家學(xué)者從城市群科技創(chuàng)新、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新共同體等角度進(jìn)行研究。實(shí)踐方面，2018 年10 月，長三角區(qū)域“三省一市”科技部門簽署了《長三角地區(qū)加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體戰(zhàn)略合作協(xié)議》；2019 年初，南京市政府建議推動(dòng)“長三角科創(chuàng)圈”建設(shè)，打造世界級(jí)科技創(chuàng)新高地?！翱苿?chuàng)圈”概念目前尚無明確的界定，更加關(guān)注長三角城市科技創(chuàng)新的空間組織形式及輻射影響效力。因此，需要對(duì)“科創(chuàng)圈”進(jìn)行深入研究，界定其內(nèi)涵，分析其特征及形成動(dòng)力，為構(gòu)建長三角“科創(chuàng)圈”提供理論借鑒。

二、“科創(chuàng)圈”的內(nèi)涵、特征和發(fā)展動(dòng)力

（一）“科創(chuàng)圈”的內(nèi)涵辨析

“科創(chuàng)圈”是“科技創(chuàng)新圈”的簡稱，是區(qū)域內(nèi)城市按科技創(chuàng)新實(shí)力布局的一種空間組合形式。借鑒區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和城市地理學(xué)的相關(guān)理論，本研究認(rèn)為“科創(chuàng)圈”是區(qū)域科技創(chuàng)新一體化的主體形態(tài)，是區(qū)域內(nèi)城市推動(dòng)科技創(chuàng)新資源共享、提高科技創(chuàng)新效率、增加科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出、提升區(qū)域整體科技創(chuàng)新競爭力和影響力的一種空間表現(xiàn)形式。“科創(chuàng)圈”是由區(qū)域內(nèi)城市科技創(chuàng)新引發(fā)的經(jīng)濟(jì)極化效應(yīng)和知識(shí)溢出效應(yīng)產(chǎn)生的科技創(chuàng)新資源在空間集聚與擴(kuò)散的結(jié)果。

科創(chuàng)圈概念與區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)及創(chuàng)新共同體的概念有區(qū)別。區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)概念側(cè)重于創(chuàng)新主體間促進(jìn)創(chuàng)新的關(guān)系組合形式，也有人將其定義為促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系環(huán)境，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新主體間的關(guān)系，研究方向以關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主。創(chuàng)新共同體概念側(cè)重于創(chuàng)新主體的組織模式，研究方向以較為抽象的組織形式和組織聯(lián)系為主?？苿?chuàng)圈的概念結(jié)合了經(jīng)濟(jì)圈、城市群和區(qū)域創(chuàng)新一體化的理論成果，強(qiáng)調(diào)區(qū)域城市間的資源布局配置和空間組織形式，具有更多經(jīng)濟(jì)學(xué)和城市地理學(xué)上的意義，研究方向偏重以城市群科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的空間組織和布局為主。因此，相對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新共同體，“科創(chuàng)圈”概念具有獨(dú)特的理論價(jià)值，更具有可操作、可推動(dòng)的實(shí)踐價(jià)值。

（二）科創(chuàng)圈的特征

根據(jù)科創(chuàng)圈的內(nèi)涵，結(jié)合經(jīng)濟(jì)圈、區(qū)域一體化、協(xié)同創(chuàng)新等理論內(nèi)容，根據(jù)當(dāng)前世界級(jí)城市群科技創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐情況，總結(jié)概括出科創(chuàng)圈具有以下幾點(diǎn)特征。

極化效應(yīng)?？苿?chuàng)圈的核心城市及中心城市具有極化效應(yīng)，即這些城市的科技創(chuàng)新實(shí)力雄厚，超過了一定水平，具有一種自我發(fā)展的能力，可以不斷地集聚優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源，成為區(qū)域科技創(chuàng)新的增長極，形成科技創(chuàng)新要素的極化，繼而產(chǎn)生科技創(chuàng)新的規(guī)模效應(yīng)。

圈層結(jié)構(gòu)。科創(chuàng)圈的科技創(chuàng)新能級(jí)以一個(gè)或多個(gè)核心城市為中心，按照圈層結(jié)構(gòu)向外輻射擴(kuò)散，其區(qū)域根據(jù)其科技創(chuàng)新輻射影響的強(qiáng)弱及功能組織的不同，可以劃分為若干圈層：核心區(qū)圈層、中心圈層（由一個(gè)核心城市及其近郊或者多個(gè)中心城市組成）、輻射圈層。

功能疊加。根據(jù)科創(chuàng)圈的科技創(chuàng)新資源集聚能力和輻射影響情況，不同等級(jí)的科創(chuàng)圈之間存在一定的功能疊加，如創(chuàng)新資源集聚能力強(qiáng)、具有國際影響力的科創(chuàng)圈與資源集聚能力偏弱、承接科技創(chuàng)新先進(jìn)區(qū)域輻射的科創(chuàng)圈相互疊加。以長三角區(qū)域?yàn)槔?，由上海、南京、杭州、合肥?gòu)成的中心圈層包含以南京都市圈為主的南京科創(chuàng)圈、以杭州為主的杭州科創(chuàng)圈等區(qū)域科創(chuàng)圈。

輻射外溢。不同層級(jí)的科創(chuàng)圈在科技創(chuàng)新要素、成本勢能落差作用下，根據(jù)區(qū)位條件，從核心圈層、中心圈層向輻射圈層加快科技創(chuàng)新輻射影響，溢出知識(shí)、信息、資本、人才等科技創(chuàng)新要素，產(chǎn)生外部溢出效應(yīng)，推動(dòng)整體區(qū)域科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，加速科技創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)，提高科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出。

區(qū)域協(xié)同?？苿?chuàng)圈充分發(fā)揮市場對(duì)科技創(chuàng)新資源配置的基礎(chǔ)性作用，打破城市間行政分割，搭建科技創(chuàng)新資源共享和公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新資源合理布局和要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市之間科技創(chuàng)新比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的發(fā)揮，形成具有較強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力和影響力的一體化科技創(chuàng)新集聚區(qū)。

開放多元。從世界城市群的發(fā)展來看，能夠形成科技創(chuàng)新高地的區(qū)域都具有良好的區(qū)位條件，是一個(gè)地區(qū)對(duì)外開放的門戶，融入全球科技創(chuàng)新體系的程度較高，更容易集聚全球科技創(chuàng)新資源，形成開放包容的多元化創(chuàng)新文化，不斷產(chǎn)生新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，從而引領(lǐng)全球的科技創(chuàng)新發(fā)展。

三、長三角科創(chuàng)圈的建設(shè)意義

建設(shè)長三角科創(chuàng)圈是落實(shí)長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)決策部署的重要舉措?！堕L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，“合力打造長三角科技創(chuàng)新共同體”?！伴L三角科技創(chuàng)新共同體”是一個(gè)科技創(chuàng)新的有機(jī)整體，強(qiáng)調(diào)在宏觀層面創(chuàng)新主體的系統(tǒng)化聯(lián)合和整體化統(tǒng)籌；“長三角科創(chuàng)圈”是“長三角科技創(chuàng)新共同體”在空間上的一種布局形式，強(qiáng)調(diào)在區(qū)域?qū)用鏄?gòu)建骨干節(jié)點(diǎn)，突出中心城市的輻射帶動(dòng)作用。推動(dòng)長三角科創(chuàng)圈建設(shè)，有利于更好梯度配置創(chuàng)新資源要素、更加實(shí)化長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)任務(wù)。

建設(shè)長三角科創(chuàng)圈是順應(yīng)創(chuàng)新要素向中心城市集聚的大勢所趨。2019 年，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上指出，“中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”。上海、南京、杭州、合肥是長三角的中心城市，研發(fā)強(qiáng)度均超過3%，擁有長三角區(qū)域90%以上的“雙一流”高校、50%以上的高新技術(shù)企業(yè)。以這四個(gè)城市為核心建設(shè)長三角科創(chuàng)圈，有利于更好強(qiáng)化中心城市科技創(chuàng)新能級(jí)，做強(qiáng)科技創(chuàng)新共同體的核心引擎，是落實(shí)國家宏觀戰(zhàn)略判斷、順應(yīng)全球創(chuàng)新新趨勢的必然選擇。

建設(shè)長三角科創(chuàng)圈是遵循圈層擴(kuò)散規(guī)律的現(xiàn)實(shí)路徑?！堕L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，“加強(qiáng)都市圈間合作互動(dòng)，高水平打造長三角世界級(jí)城市群”，確立了以“圈層”為單元推進(jìn)城市群一體化的鮮明導(dǎo)向。建設(shè)長三角科技創(chuàng)新共同體必須率先通過都市圈的科技創(chuàng)新一體化，帶動(dòng)全域的科技創(chuàng)新一體化。遵循圈層擴(kuò)散規(guī)律建設(shè)長三角科創(chuàng)圈，發(fā)揮上海、南京、杭州、合肥等城市極化效應(yīng)，通過“串點(diǎn)”實(shí)現(xiàn)“連線”，并進(jìn)一步“成面”，能夠大幅提高資源組織的層次性，推動(dòng)長三角區(qū)域內(nèi)大中小城市錯(cuò)位發(fā)展、共同發(fā)展。

四、長三角科創(chuàng)圈的建設(shè)路徑

一是共籌科創(chuàng)圈空間布局，打造區(qū)域創(chuàng)新共同體示范區(qū)。深入落實(shí)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，破除制約區(qū)域科技創(chuàng)新一體化的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，加快推動(dòng)長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，以上海建設(shè)有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)為引領(lǐng)，以南京、杭州、合肥為區(qū)域科技創(chuàng)新核心節(jié)點(diǎn)，以G60、G42、G25 科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊及生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊為鏈接紐帶，共同打造“核極支撐、點(diǎn)帶聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共享”的長三角科創(chuàng)圈。

二是共建國家級(jí)科研平臺(tái)，打造最前沿基礎(chǔ)學(xué)科核心區(qū)。加快國際一流創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，積極開展項(xiàng)目研發(fā)、人才培養(yǎng)合作，聯(lián)合承擔(dān)國家和區(qū)域項(xiàng)目。面向國際科學(xué)技術(shù)前沿、產(chǎn)業(yè)重大需求，圍繞量子通信、網(wǎng)絡(luò)通訊與安全、集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域，實(shí)施科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃，打造若干跨區(qū)域高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，著力提升科創(chuàng)圈代表國家參與國際科技競爭的能力。

三是共育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造全球性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)省際之間工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”為特色，打造國際領(lǐng)先、國內(nèi)一流的跨區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。充分發(fā)揮張江、蘇南、合蕪蚌、杭州、寧波國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)多個(gè)國家高新園區(qū)一體化發(fā)展。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的高新園區(qū)之間建立互惠共贏的伙伴關(guān)系，推動(dòng)不同地區(qū)空間載體優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套分工協(xié)作。

四是共享高水平創(chuàng)新資源，打造強(qiáng)引力高端要素集聚區(qū)。以資本為紐帶，共建長三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次促進(jìn)長三角科技資源開放共享，整合和盤活區(qū)域科技資源，提高資源利用效率，增強(qiáng)科技資源對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的基礎(chǔ)性支撐作用。建立跨區(qū)域共享制度標(biāo)準(zhǔn)，建立符合長三角資源特點(diǎn)的資源整合和內(nèi)部動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)科技資源與長三角區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新需求有效對(duì)接。

五是共推協(xié)同化治理機(jī)制，打造世界級(jí)最優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)區(qū)。強(qiáng)化長三角協(xié)同創(chuàng)新治理的頂層設(shè)計(jì)，建立跨區(qū)域創(chuàng)新政策體系。推動(dòng)放開競爭性行業(yè)和領(lǐng)域，營造規(guī)則統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、公平競爭的發(fā)展環(huán)境，協(xié)同推進(jìn)統(tǒng)一開放的市場建設(shè)。探索建立企業(yè)需求聯(lián)合發(fā)布機(jī)制和財(cái)政支持科技成果共享機(jī)制。突出人才制度設(shè)計(jì)的通用性，消除人才共享與流動(dòng)的制度壁壘，加快實(shí)現(xiàn)高層次人才工作身份、創(chuàng)新服務(wù)和福利政策在各地之間自由轉(zhuǎn)移。

六是共創(chuàng)國際化文化品牌，打造開放包容型創(chuàng)意發(fā)源區(qū)。探索實(shí)施長三角區(qū)域創(chuàng)新設(shè)計(jì)文化戰(zhàn)略，立足上海、江蘇、浙江、安徽各區(qū)域文化基礎(chǔ)，加快推進(jìn)文化深度融合發(fā)展，推動(dòng)以“自主創(chuàng)新、自主品牌、工匠精神、綠色發(fā)展”為主導(dǎo)的設(shè)計(jì)價(jià)值觀和設(shè)計(jì)文化發(fā)展。利用“上海進(jìn)博會(huì)”“上海文化創(chuàng)意博覽會(huì)”“杭州西湖博覽會(huì)”“杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”“南京創(chuàng)新周”等重大活動(dòng)推動(dòng)設(shè)計(jì)文化交流。聯(lián)合舉辦國際級(jí)設(shè)計(jì)比賽，提高國際設(shè)計(jì)知名度，打造世界文化品牌。