翟振宇，孫希昀

( 1.中國電子科技集團公司第三十二研究所；2.上?？萍脊芾砀刹繉W院；3.上海大學管理學院)

面對新的發(fā)展形勢，我國科普事業(yè)發(fā)展依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。科普人才是當前科普事業(yè)發(fā)展的重要力量，也是科普事業(yè)未來發(fā)展的重要發(fā)力點。科普人才作為從事科普工作并具有專業(yè)知識的人才形式，對于科普事業(yè)發(fā)展具有重要的推動作用。科普人才不僅要有豐富的科普專業(yè)知識，還要有能夠整合科普知識并通過一定的方法、手段傳播給公眾的能力?？破杖瞬抛鳛榭破帐聵I(yè)發(fā)展的主力軍，從目前發(fā)展現(xiàn)狀來看，科普人才的發(fā)展情況離科普事業(yè)的發(fā)展要求還有差距，如何有效培養(yǎng)符合科普事業(yè)發(fā)展需要，以及國家人才培養(yǎng)要求的科普人才，對于未來科普事業(yè)發(fā)展具有重要意義和影響。

一、科普人才的概念

（一）科普人才的定義與內(nèi)涵

科普人才是科普事業(yè)的重要組成部分，科普人才的發(fā)展以及科普人才的工作狀況會直接影響全國科普系統(tǒng)的整體效率，科普人才研究具有重要的現(xiàn)實意義。在《中國科協(xié)科普人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》中，科普人才是指具備一定科學素養(yǎng)和科普專業(yè)技能，從事科普實踐并進行創(chuàng)造性勞動，作出積極貢獻的勞動者。從科普人才的實際來看，科普人才不僅要掌握專業(yè)的科普知識，還要具有把科普知識通過一定的渠道、方法和形式向公眾傳播普及的能力，或者具備組織協(xié)調(diào)以及管理科普工作的能力?？破杖瞬诺谋举|(zhì)屬性是具備從事科普傳播或管理的素質(zhì)和能力?？破杖瞬抨犖榭煞譃閺V義科普人才和狹義科普人才兩種。凡是與科普相關(guān)的,具有科普責任和義務(wù)的人員都可以稱之為廣義科普人才,特別是各級科協(xié)機關(guān)、直屬事業(yè)單位，各級學會工作人員及個體會員，他們是科普人才的主要來源。廣義科普人才更多地是參與一些大型的、臨時性、全覆蓋性的科普項目，如科普日、科技周、科技下鄉(xiāng)、大型科普展覽等，但并非所有的廣義科普人才直接從事或參與科普活動。狹義的科普人才是指各級科協(xié)機關(guān)、直屬事業(yè)單位的工作人員，包括專職、兼職和科普志愿者，是直接從事科普工作并具有一定科普技能和專業(yè)的人員。狹義的科普人才主要是從事一些經(jīng)常性、設(shè)施(場所)性、媒體性的科普工作。

（二）科普人才的標準和條件

科普工作通常是公益性、非營利性事業(yè)，主要是為提高全民科學素質(zhì)服務(wù)的，因此，科普人才具有特殊特點。那么，什么樣的人才才能稱之為科普人才，科普人才應(yīng)該具備哪些標準和條件？中國科普研究所曾對科普人才的標準做過總結(jié)歸納，認為科普人才應(yīng)該具有以下標準和條件：第一，具備基本的科學知識、科學思想和科學方法。能夠?qū)茖W知識進行科普化編譯?？破杖瞬判枰獜倪@些科學知識中提煉知識元，并對知識元進行歸納與編譯，以人們易于理解的形式進行表述。第二，對科學傳播途徑有較好的了解。能夠用報紙、雜志、影視等傳統(tǒng)媒體，以及互聯(lián)網(wǎng)、微信等新媒體，找到適宜不同傳播渠道的科學傳播模式與方法，將科學知識向社會公眾進行傳播。第三，具有科普活動的策劃能力。能夠通過綜合性的科普活動或?qū)ｎ}性的科普活動對科學知識進行展示，使公眾在參與科普活動的過程中了解世界科技發(fā)展動向，了解國家發(fā)展趨勢。第四，要具備科普理論的研究能力。能夠?qū)⒖破諏嵺`中的經(jīng)驗和知識進行總結(jié)、提煉和研究，形成科普理論，為科普理論的發(fā)展作出貢獻。

（三）科普人才的分類

隨著科普事業(yè)的不斷發(fā)展，各項科普管理工作逐漸走向成熟規(guī)范。更多的科技專家與科技人才加入到科普隊伍中來。科普人才雖然大多都擔負著科學傳播工作，由于面對的受眾群體、服務(wù)對象均存在不同的差異，因此在技能與素養(yǎng)上對科普人才的要求也有較大差異。目前科普人才隊伍主要面臨科普人才數(shù)量龐大、科普人才素質(zhì)參差不齊、人才結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化、業(yè)務(wù)水平與工作理念需進一步提升等問題，因此，需要對科普人才開展分類研究，有利于相關(guān)部門了解不同類別科普人才的特點與現(xiàn)狀，以制定切實可行的措施來解決科普人才隊伍建設(shè)的諸多問題，進一步推動中國科普事業(yè)的不斷發(fā)展。

通常，根據(jù)科普人才的職業(yè)性質(zhì)，科普人才分為科普專職人才、科普兼職人才和科普志愿者?？破諏Ｂ毴瞬攀强破展ぷ鞯摹罢?guī)軍”，該類人才從事科普工作時間占其全部工作時間60%以上?？破諏Ｂ毴瞬虐ㄖ饕植荚趪铱茀f(xié)系統(tǒng)、學會協(xié)會等社會團體的科普管理工作者，科研院所中從事專業(yè)科普研究和創(chuàng)作的人才，科普專職作家，科普場館的工作人員，中小學專職科技輔導員，科普類圖書、期刊作者，科普網(wǎng)站信息加工人才等。截至2017 年底，全國科普專職人才達到22.7 萬人，占中國科普人才總數(shù)的12.65%。科普兼職人才指非全職從事科普工作(即科普工作并非主要工作內(nèi)容)的人員，他們是科普人才隊伍中的重要組成部分。這些人才涉及范圍較廣，包括中小學兼職科技輔導員、科技場館的志愿者、重大科普活動的志愿者、進行專業(yè)性的科普講座人員等。截至2017 年底, 全國科普兼職人才 156.75 萬,占科普專兼職人才總數(shù)的87.35%。注冊科普志愿者指按照一定程序在科協(xié)系統(tǒng)、共青團系統(tǒng)以及科普志愿者注冊機構(gòu)上完成注冊工作，且自愿參加科普服務(wù)活動的人才，有基本科學索養(yǎng)的中國公民都可以通過注冊成為科普志愿者。根據(jù)2017 年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，注冊科普志愿者的人數(shù)已達到240.8 萬人。

二、科普人才發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）全國科普人才發(fā)展現(xiàn)狀

2017 年全國科普人數(shù)總量為1794461 人，與前幾年相比，科普人數(shù)總量有減少的趨勢。其中，全國四大地區(qū)科普人才數(shù)量最多的是東部地區(qū)，人才總量最低的地區(qū)是東北地區(qū)，其次為西部地區(qū)和中部地區(qū)，近幾年西部地區(qū)科普人才數(shù)量增長比較明顯（圖1）。

全國科普專職人才與兼職人才相比總量很低，2017 年科普專職人才與兼職人才比率為14.48%，我國科普人才以兼職人才居多，專職科普人才比較缺乏，科普專職人才數(shù)量也相對穩(wěn)定，科普兼職人才自2016 年開始下降（圖2）。因此，需要提高科普專職人才數(shù)量，提高科普兼職人才質(zhì)量。

2017 年科普人才總量最高的是浙江省，其次是江蘇省和四川省?？破杖瞬趴偭咳珖琶笆氖》菀来螢?，浙江、江蘇、四川、河南、湖南、湖北、山東、云南、河北、陜西。但是，浙江省的專職科普人才總量較低，大部分為兼職人才。上?？破杖瞬趴偭课痪尤珖谑逦唬缺本┞愿?。全國大部分省份的科普專職人才總量相差不大，總量差距主要是兼職科普人才，所以，兼職科普人才在科普人才總量中占據(jù)重要的比重和作用，對科普人才的發(fā)展具有重要的影響。（圖3）

圖1 全國各區(qū)域科普人才總量對比圖（單位：人）

圖2 全國專兼職科普人才總量對比圖

2017 年各地區(qū)的科普人才占各省人口比重，位居全國前三的地區(qū)分別是浙江、北京和上海，占比分別為2.43‰、2.35‰、2.35‰,上海市的科普人才數(shù)量實際高于北京市的科普人才數(shù)量，但是由于北京市的人口基數(shù)比上海市的人口基數(shù)小，導致上海的科普人才占比與北京市的科普人才占比持平。浙江、北京、上海地區(qū)科普事業(yè)發(fā)展位居全國前列，因為這些地區(qū)的科普投入比較大，因此，科普人才的發(fā)展也相對較好。從圖4 各省科普人才占比曲線可以看出，各省份的科普人才占比相差還是比較大的，說明各地區(qū)的科技發(fā)展情況對科普人才的發(fā)展也有一定的關(guān)系和影響。

（二）長三角地區(qū)科普人才發(fā)展現(xiàn)狀

2017 年長三角地區(qū)科普人才總量占全國科普人才總量的20.73%，高于京津冀地區(qū)和珠三角地區(qū)科普人才總量，在全國科普人才總量占比中比較高（圖5）。上海占長三角地區(qū)科普人才總量的15.26%，略高于安徽省。2017年浙江省科普人才總量在長三角地區(qū)最高，也位居全國首位，科普人才增長較快。江蘇省自2014年以來科普人才總量下降較快，2017 年略有增長。安徽省也有所下降，從而導致整個長三角地區(qū)的科普人才總量也有一定程度的下降。上海市科普人才總量近幾年發(fā)展比較穩(wěn)定，2011 年至2016年間每年都有一定程度的增長，2017 年開始有所減少。

2017 年長三角地區(qū)各省份科普人才占各省人口比重，浙江省比重最高，占比為2.43‰，其次為上海市，占比為2.35‰。江蘇省和安徽省相較于浙江省和上海市要低一些，分別為1.52‰和0.90‰。長三角地區(qū)的浙江省、上海市和江蘇省均高于全國科普人才總量占比平均水平，長三角地區(qū)的科普人才占人口比重在全國范圍是比較高的，為7.19‰（圖6）。

（三）上海市科普人才發(fā)展現(xiàn)狀

圖3 2017 年全國各省市科普人才總量分布圖

2017 年上海市科普人才總量占長三角科普人才總量的15.26%，略高于安徽省。自2011年起，上海市專職科普人才數(shù)量逐年增加，2013 年專職科普人才增長率為16.13%，增長較快。之后每年增長率有所下降，到2017年專職科普人才增長率為2.75%，增長趨于緩慢。上海市兼職科普人才數(shù)量近幾年逐年增加，到了2017 年有所下降。兼職科普人才的增長率波動比較大，2012 年增長率僅為1.55%，到了2016 年增長率高達19.29%，2017 年變?yōu)樨撛鲩L，增長率為-6.79%。專兼職科普人才比率近幾年相對比較穩(wěn)定，2011 年為15.31%，2017 年為18.3%，期間波動不大，說明近幾年上海市科普專兼職人才一直處于同步增長的趨勢（圖7）。

2017 年上海市專職科普人才中，中級職稱以上或大學本科以上學歷人員占比71.98%；兼職科普人才中，中級職稱以上或大學本科以上學歷人員占比62.32%，科普人才隊伍的學歷和層次普遍比較高。在專職科普人才中，農(nóng)村科普人員和科普創(chuàng)作人員僅占科普專職人才總數(shù)的11.77%和15.33%，因此，目前比較缺乏這類人才，而這兩類人才對于推動科普事業(yè)的發(fā)展非常重要，需要加大農(nóng)村科普人才和科普創(chuàng)作人才的培養(yǎng)。另外，圖8（a）（b）人才分布顯示，目前關(guān)于科普人才的細分統(tǒng)計比較缺乏，不利于科普人才的分類培養(yǎng)和研究，建議增加科普人才的細分統(tǒng)計。

三、對策建議

通過前文的研究分析，科普人才多集中于東部科技發(fā)達地區(qū)，這些地區(qū)每年的科普投入比較大，科普人才發(fā)展比較快。但是，各省份科普人才發(fā)展仍存在較大差距，且專兼職人口比例差距也很大，專兼職科普人才的質(zhì)量和層次離當代的科普工作發(fā)展要求仍有差距。針對本文的研究分析給出以下科普人才的發(fā)展建議。

（一）強化科普專職人才建設(shè)

圖4 2017 年全國各省市科普人才占各省份人口比重分析圖

圖5 長三角地區(qū)科普人才總量分析圖

圖6 長三角地區(qū)科普人才占各省份人口比重分析圖

通過前文的數(shù)據(jù)分析結(jié)果可以看出, 科普專職人才數(shù)量雖然相對穩(wěn)定，但人員總數(shù)距離當代科普工作的要求仍有差距，且專兼職科普人員比例始終圍繞在1 ∶4 左右, 說明科普專職人才隊伍依舊比較弱勢, 強化科普專職人員隊伍建設(shè)任重道遠?？破諏Ｂ毴瞬攀橇私馊绾卫眯旅襟w技術(shù)對科學的內(nèi)容與原理進行講解和宣傳的專業(yè)人才,這是區(qū)分專職人員和兼職人員的一大標準?？破諏Ｂ毴瞬胚€應(yīng)該在現(xiàn)有的單一學科基礎(chǔ)上，適應(yīng)跨界融合的發(fā)展趨勢, 廣泛吸收各類學科知識，兼收并蓄，更好地適應(yīng)科技時代的進步。

（二）重視科普專職人才的跨學科教育

科普工作是一個隨著科技發(fā)展不斷與時俱進的重要社會職能，對科學的普及和國民科學素養(yǎng)的提升至關(guān)重要，作為一名科普人才, 應(yīng)該及時了解最新的科技發(fā)展動態(tài)，努力提升自己的科學素養(yǎng)和科普能力。科普專職人才是科普工作的主力軍和領(lǐng)導者, 代表了科普工作的水平和質(zhì)量，需要通過規(guī)范化、制度化的手段進行培育。雖然中國的教育制度尚未明確把科普作為獨立的招生專業(yè)，但是科普是一個多學科融合發(fā)展的工作，所以，對科普人才的培養(yǎng)要重視跨學科教育。這就要求科普機構(gòu)在進行人才的培養(yǎng)和培訓時，融入跨學科的元素，統(tǒng)一全國的培訓機制，規(guī)劃科普人才的發(fā)展方向，著眼于核心業(yè)務(wù)與技能以及一些可操作性強的應(yīng)用性培訓，按照一定層次對科普專職人員進行非普適性的培訓，進一步提升科普專職人才的質(zhì)量和素質(zhì)。

圖7 上海市專兼職科普人才總量分析圖

圖8（a） 2017 年上海市專職科普人才分布圖

圖8（b） 2017 年上海市兼職科普人才分布圖

（三）強化科普兼職人才管理

通過前文的數(shù)據(jù)分析結(jié)果可以看出, 各省科普兼職人才數(shù)量多且變動大，這是由科普兼職人才的工作性質(zhì)決定的。科普兼職人才是指在非職業(yè)范圍內(nèi)開展科普工作的人，通常都在配合一些正規(guī)的科普單位開展工作，而這些科普單位往往都是在活動開始前臨時決定聘用科普兼職人員的類型和數(shù)量，這就直接導致科普兼職人員的不穩(wěn)定性和不確定性。針對科普兼職人員的特點，建議明確科普兼職人員的工作職責。目前科普兼職人員工作內(nèi)容相對混亂，工作內(nèi)容與“科普”相關(guān)性較差，時常因為工作環(huán)境是科普機構(gòu)便被稱為“科普兼職人才”。這樣的做法一方面會導致科普環(huán)境混亂，從全局角度影響科普人才統(tǒng)計結(jié)果的準確性和權(quán)威性； 另一方面，還會降低科普工作的施行效果，科普機構(gòu)付出的人力、物力、財力得不到最大限度的利用，從另一個角度來看是對資源的浪費。因此，科普機構(gòu)應(yīng)盡快改善這一現(xiàn)狀，在科普工作中明確科普兼職人才的工作職責，依據(jù)工作職責擇優(yōu)聘用科普兼職人才，因崗設(shè)人，變粗線條管理為精細化管理，人盡其才。

（四）擴寬科普人才引進渠道

要想優(yōu)化科普專職人才隊伍質(zhì)量，這就要求相關(guān)部門在對科普人員的選用和引進上嚴格要求、提高標準、拓寬渠道，在人員隊伍組成上把好第一關(guān)。不僅可以從科協(xié)系統(tǒng)內(nèi)部選用和引進科普人才, 而且可以通過高校、科研院所等機構(gòu)有計劃地培養(yǎng)一批合適的人才補充到科普人員的隊伍里來。借助他們對科普工作的熟悉程度和工作熱情, 進一步挖掘潛能, 讓他們真正成為科普工作的中堅力量。

（五）建立合理的人才引進機制

科普機構(gòu)要建立合理的人才引進機制，保證人才引進過程的原則性、秩序性。引進科普人才的基本原則是數(shù)量與質(zhì)量并重，寧缺毋濫，因為科普人才的質(zhì)量直接關(guān)系到受眾群體接收信息的質(zhì)量?？破杖瞬诺馁|(zhì)量主要由科普人員的知識儲備量和創(chuàng)新能力構(gòu)成?？破杖瞬艖?yīng)該能夠腳踏實地地進行人才培養(yǎng)和開發(fā)工作，遵循市場規(guī)律，學習最新的科學技術(shù)知識，善于思考，善于針對受眾群體的特征傳授科學知識。

（六）建立科學合理的科普人才發(fā)展通道

科普人才目前還沒有明確的職業(yè)發(fā)展通道，缺乏體制性認可，就像沒有編制的臨時工作人員，這種現(xiàn)狀難以讓科普人才明晰自己的未來發(fā)展方向，會制約科普人才的成長和發(fā)展以及科普人才隊伍的建設(shè)。

因此，要為科普人才建立科學合理的人才發(fā)展通道，使科普人才能夠明確自己的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。這有利于科普人才樹立分階段的學習或工作目標，進一步激發(fā)科普人才的工作動力和潛能，有效激勵科普人才通過挖掘潛能提升技能，借助技能更好地為科普工作服務(wù)，吸引更多的人才投身于科普事業(yè)。