劉芳 時(shí)秋芳

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國(guó)理政的一項(xiàng)重大任務(wù)。要針對(duì)這次疫情暴露出來(lái)的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示要求，我們要自覺(jué)把公共衛(wèi)生應(yīng)急管理放到健康中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略布局、放到“以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行摹贝缶种卸ㄎ缓屯七M(jìn)，著眼治理能力和治理效能，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效，能夠有力應(yīng)對(duì)各種已知未知風(fēng)險(xiǎn)的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。人才是公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的關(guān)鍵力量，著力建設(shè)與當(dāng)前發(fā)展相匹配的公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍，為群眾提供高質(zhì)量的公共衛(wèi)生服務(wù)，成為迫切需求。

公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)面臨新要求

當(dāng)前，公共衛(wèi)生面臨新發(fā)傳染病流行、突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這對(duì)公共衛(wèi)生人才提出了更高要求和標(biāo)準(zhǔn)。

人才數(shù)量存在缺口。當(dāng)前很多地方的疾病預(yù)防控制人員編制數(shù)量，遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定。近年來(lái)，蘇州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人口穩(wěn)步增長(zhǎng)，疾病預(yù)防控制工作業(yè)務(wù)量不斷增加，但公共衛(wèi)生人才儲(chǔ)備不足，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不相匹配。今后，急需大量高水平、高層次公共衛(wèi)生技術(shù)人才投入到社區(qū)服務(wù)、健康養(yǎng)老工作，以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)中。

人才隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。近年來(lái)，長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公共衛(wèi)生專業(yè)人才都有不同程度的流失，隊(duì)伍穩(wěn)定性不夠。主要原因在于，公共衛(wèi)生技術(shù)人員收入水平普遍較低，低于當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行業(yè)平均水平;公共衛(wèi)生單位績(jī)效工資不能較好地體現(xiàn)公共衛(wèi)生人員的勞動(dòng)價(jià)值，缺乏有效激勵(lì)。此外，基層公共衛(wèi)生人員落實(shí)醫(yī)改具體任務(wù)，其工作強(qiáng)度和壓力較大。工作環(huán)境、職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)都影響著這支隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

人才結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化。以蘇州市疾控中心為例，2019年公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員本科占比27.9%，碩士研究生占比38.3%，博士研究生占比2.5%;初級(jí)職稱占比18.4%，中級(jí)職稱占比41.9%，高級(jí)職稱占比39.7%。可見(jiàn)，高學(xué)歷、高水平、綜合性人才相對(duì)缺少，對(duì)公共衛(wèi)生科研創(chuàng)新和職能履行不利，公共衛(wèi)生事業(yè)后續(xù)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力支撐和保障。經(jīng)過(guò)此次重大公共衛(wèi)生事件檢驗(yàn)，我們明顯感覺(jué)到實(shí)用性、復(fù)合型高層次人才欠缺，需要進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)隊(duì)伍力量。

核心能力有待強(qiáng)化。公共衛(wèi)生人才的核心能力，是指為社會(huì)提供更好公共衛(wèi)生服務(wù)而必須具備的良好個(gè)人綜合能力，如精湛的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平、高效的應(yīng)急反應(yīng)能力等。在應(yīng)對(duì)此次新冠病毒重大公共衛(wèi)生事件中，我們發(fā)現(xiàn)公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員在實(shí)操演練、突發(fā)傳染病疫情研判、預(yù)警能力、現(xiàn)場(chǎng)流行病調(diào)查能力以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力等方面還有待進(jìn)一步提升。公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)既要注重五大核心知識(shí)技能教育，即流行病、衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)和行為科學(xué)、衛(wèi)生服務(wù)管理能力的提升，更要注重公共衛(wèi)生人才核心能力培養(yǎng)，有效提升崗位勝任能力。

扎實(shí)推進(jìn)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)

我國(guó)對(duì)公共衛(wèi)生工作人員的要求是具備“敬業(yè)、團(tuán)隊(duì)、探索、求實(shí)”四種精神，具有應(yīng)急調(diào)查能力、救災(zāi)防病能力、疾病監(jiān)測(cè)能力、決策建議能力、信息利用能力、科學(xué)研究能力、演講溝通能力、培訓(xùn)授課能力“八種能力”。結(jié)合本地區(qū)情況，蘇州正扎實(shí)推進(jìn)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。

完善人才培養(yǎng)機(jī)制。建立人才職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃制度，充分考慮每名員工特點(diǎn)和潛質(zhì)，對(duì)業(yè)務(wù)技術(shù)能力強(qiáng)、熱愛(ài)科研工作的員工，引導(dǎo)其向業(yè)務(wù)技術(shù)骨干方向發(fā)展;對(duì)溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、具有奉獻(xiàn)精神的員工，引導(dǎo)其向管理方向發(fā)展。構(gòu)建高層次人才選拔和培養(yǎng)機(jī)制，從政治素養(yǎng)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素養(yǎng)、科研能力、團(tuán)隊(duì)合作等多個(gè)維度遴選首席專家、學(xué)科帶頭人等。分層次、分類別培訓(xùn)技術(shù)人才、管理人才，實(shí)施“個(gè)性化、訂單式”培養(yǎng)。建立人才繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制，開(kāi)展學(xué)分制管理，鼓勵(lì)、支持職工參加各級(jí)各類業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。優(yōu)化人才選拔機(jī)制，競(jìng)選一批政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、奉獻(xiàn)精神足、溝通管理優(yōu)的中層管理干部。

優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)路徑。加強(qiáng)對(duì)外交流合作，與全國(guó)高校、科研機(jī)構(gòu)深度合作，推動(dòng)成立蘇州市衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，選拔優(yōu)秀技術(shù)骨干參與國(guó)家、省、市等衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，全方位促進(jìn)科技人才隊(duì)伍成長(zhǎng)。以國(guó)際化視野培養(yǎng)人才，積極選送公共衛(wèi)生人才以及管理人員外出交流、進(jìn)修、學(xué)習(xí)。建立首席專家工作室，有效發(fā)揮高年資專家在政策分析、數(shù)據(jù)把控、疫情研判、科研項(xiàng)目申報(bào)等方面優(yōu)勢(shì)。推行導(dǎo)師制，遴選一批優(yōu)秀青年公共衛(wèi)生骨干人才，與流行病學(xué)、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、慢病管理、健康教育等專業(yè)首席專家結(jié)對(duì)，全方位提升業(yè)務(wù)水平、科研能力、工作作風(fēng)。成立青年學(xué)術(shù)委員會(huì)，為中青年科研人才搭建學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，鼓勵(lì)青年人才承擔(dān)重點(diǎn)、重大科研項(xiàng)目。

著力構(gòu)建人才激勵(lì)機(jī)制。充分挖掘人才特長(zhǎng)和潛能，構(gòu)建多維度人才激勵(lì)機(jī)制。建立人才動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制，包含政治思想、業(yè)務(wù)能力、科研能力、創(chuàng)新能力等。制定科研獎(jiǎng)勵(lì)辦法，設(shè)立專項(xiàng)科研獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)申報(bào)各級(jí)各類課題。大力表彰、宣傳優(yōu)秀人才工作業(yè)績(jī)，營(yíng)造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。新冠肺炎疫情發(fā)生后，蘇州一批公共衛(wèi)生人才沖鋒在前、勇于擔(dān)當(dāng)，在戰(zhàn)“疫”一線經(jīng)受了重大考驗(yàn)、踐行了初心使命。

著力提升公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍戰(zhàn)斗力

加強(qiáng)公共衛(wèi)生事業(yè)黨的建設(shè)，在黨建引領(lǐng)下，堅(jiān)持建強(qiáng)隊(duì)伍，提高公共衛(wèi)生技術(shù)人員核心能力，發(fā)揮好專家作用，強(qiáng)化后備力量建設(shè)，努力打造一支凝聚力高、忠誠(chéng)度強(qiáng)的公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍，促進(jìn)公共衛(wèi)生建設(shè)水平，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

營(yíng)造良好的人才培育環(huán)境，引入留住人才。構(gòu)建和諧向上的公共衛(wèi)生黨建文化，讓全社會(huì)認(rèn)同、理解公共衛(wèi)生發(fā)展的重要性;積極爭(zhēng)取地方黨委、政府相關(guān)政策，如加大對(duì)公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度，在人員編制、隊(duì)伍建設(shè)、科研項(xiàng)目、應(yīng)急演練、教育培訓(xùn)等方面投入專項(xiàng)政策和經(jīng)費(fèi)，為公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)和發(fā)展提供良好的外部環(huán)境支撐。營(yíng)造珍惜人才、愛(ài)護(hù)人才，物盡其用、人盡其才的文化氛圍，為人才施展才華創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的內(nèi)部環(huán)境支持。進(jìn)一步建立健全績(jī)效分配激勵(lì)機(jī)制和人才考核維度，建立一套雙向選聘崗位、人才能上能下、待遇能升能降的人才動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，重點(diǎn)比工作績(jī)效、比工作奉獻(xiàn)度，真正讓一流人才、一流業(yè)績(jī)者獲得一流報(bào)酬，留住人才，讓人才脫穎而出。

探索建立與高校、醫(yī)院、社區(qū)黨建聯(lián)動(dòng)模式，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。通過(guò)加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與高校、醫(yī)院等合作聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生學(xué)科建設(shè)，加大對(duì)學(xué)科帶頭人培養(yǎng)力度，發(fā)揮人才聯(lián)合培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。如聯(lián)合開(kāi)展教學(xué)、科研工作，不斷提高公共衛(wèi)生人才綜合素養(yǎng)能力，優(yōu)化人才梯隊(duì);進(jìn)一步推進(jìn)高校與公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位研究生的合作，加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)學(xué)位授予點(diǎn)建設(shè);加強(qiáng)與醫(yī)院臨床醫(yī)務(wù)工作者工作互動(dòng)，將防治理念有效融合于臨床診療中;鼓勵(lì)公衛(wèi)醫(yī)師到基層、社區(qū)參與預(yù)防診療門診。積極培養(yǎng)一批平戰(zhàn)結(jié)合、專業(yè)化、復(fù)合型、高水平公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍，培養(yǎng)更多懂預(yù)防、會(huì)治療、能應(yīng)急的復(fù)合型人才。

探索建立黨建引領(lǐng)下的人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化人才能力。進(jìn)一步完善黨建引領(lǐng)下的人才培養(yǎng)機(jī)制，打造終身學(xué)習(xí)理念。積極搭建公共衛(wèi)生人才繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)平臺(tái)，鼓勵(lì)各級(jí)各類公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員、管理人員通過(guò)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，完善、更新知識(shí)體系，借助國(guó)際、國(guó)內(nèi)高水準(zhǔn)科研合作與交流項(xiàng)目，提高國(guó)際化綜合業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平。舉辦各類開(kāi)放式培訓(xùn)班。每年舉辦涉及基礎(chǔ)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班，如現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)培訓(xùn)等，有力提高處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)工作能力。構(gòu)建公衛(wèi)人才繼續(xù)教育培訓(xùn)體系，將繼續(xù)教育學(xué)分與職稱評(píng)定、績(jī)效考核相掛鉤;每年與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，舉辦新知識(shí)、新技能培訓(xùn)班。積極推進(jìn)公衛(wèi)醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，培育孵化、打造一批優(yōu)質(zhì)的國(guó)家、省、市級(jí)公衛(wèi)醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地。

（作者分別系蘇州市疾病預(yù)防控制中心黨委書記、主任，黨委副書記、紀(jì)委書記）責(zé)任編輯：張寧