譚斌

習(xí)近平總書記指出，要“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”。人民法庭作為基層法院的派出機(jī)構(gòu)，處于糾紛訴訟與非訴訟解決的銜接環(huán)節(jié)，是人民法院“基層的基層”，是化解矛盾糾紛、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)公平正義的前沿陣地，在基層社會(huì)治理特別是鄉(xiāng)村治理中的責(zé)任重大。近年來，東臺市人民法院將助推社會(huì)治理創(chuàng)新的重心落在基層、根基扎在基層，在時(shí)堰人民法庭開展試點(diǎn)，通過與法庭所在轄區(qū)的派出所、司法所、勞動(dòng)服務(wù)所等共同構(gòu)建“一庭三所+”多元解紛新模式，使大量矛盾糾紛化于未發(fā)、止于未訴，實(shí)現(xiàn)了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。2016年至2018年，時(shí)堰人民法庭年均受理案件數(shù)僅459件，與鹽城法院系統(tǒng)人民法庭年均受理案件數(shù)相比低350件左右;2019年，受案數(shù)繼續(xù)下行，同比下降6.3%。轄區(qū)“民事案件萬人起訴率”連續(xù)5年位于3‰以下，不到東臺市委政法委相關(guān)文件明確的6‰限定值的一半，呈現(xiàn)出矛盾糾紛總量逐年下降，群眾司法獲得感和滿意度逐年上升的良好態(tài)勢。時(shí)堰人民法庭先后被省委省政府表彰為全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體，兩次榮獲全省優(yōu)秀人民法庭稱號，《人民法院報(bào)》多次大篇幅推介報(bào)道該庭參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)做法，“一庭三所+”多元解紛模式入選鹽城市2019年法治為民辦實(shí)事項(xiàng)目。

實(shí)現(xiàn)“三種轉(zhuǎn)變”，集聚多元解紛的各方合力

更新理念，由一元思維向多元思維轉(zhuǎn)變。充分認(rèn)識糾紛產(chǎn)生原因的多樣性，推動(dòng)化解方式的多元化，有效激活轄區(qū)非訴解紛資源，實(shí)現(xiàn)糾紛有效預(yù)防和源頭治理。在黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，通過搭建“一庭三所+”聯(lián)動(dòng)解紛平臺，充分發(fā)揮人民法庭在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的橋梁紐帶和法治保障作用，引導(dǎo)、推動(dòng)各類非訴解紛力量發(fā)揮自身優(yōu)勢，促進(jìn)糾紛依法、及時(shí)、妥善調(diào)處。健全機(jī)制，由單兵作戰(zhàn)向多方合力轉(zhuǎn)變。由法庭牽頭，積極爭取“三所”支持，協(xié)調(diào)綜治、信訪、自然資源和規(guī)劃、稅務(wù)、市場監(jiān)督、村居社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多種力量，出臺《關(guān)于開展“一庭三所+”共建和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)的實(shí)施方案》，有效整合各類非訴解紛資源，建立“信息共享、隱患共查、風(fēng)險(xiǎn)共防、矛盾共解”的聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，推動(dòng)矛盾糾紛化解由法庭“兜底包攬”向黨委政府主導(dǎo)、“一庭三所”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、多方力量共同治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)多元融合、共治共享。延伸觸角，由被動(dòng)受理向主動(dòng)防范轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以季報(bào)、年報(bào)兩種方式對涉訴糾紛進(jìn)行歸類統(tǒng)計(jì)，找出成訟原因、提出對策建議，為轄區(qū)黨委政府、“三所”及基層組織加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)治理水平提供科學(xué)決策依據(jù)。充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，主動(dòng)為轄區(qū)重大項(xiàng)目引進(jìn)、重點(diǎn)工程建設(shè)、重要合同洽談提供法律指導(dǎo)和涉訴風(fēng)險(xiǎn)評估，從源頭上減少、消弭訴訟隱患。近三年，共發(fā)送《訴訟態(tài)勢分析通報(bào)》39期、解答法律咨詢近50次、協(xié)助作出風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告19份，幫助避免和挽回?fù)p失1540余萬元。

堅(jiān)持“三個(gè)突出”，凝聚多元解紛的濃厚氛圍

突出排查預(yù)測，及早掌握矛盾信息。通過片警、網(wǎng)格員、司法協(xié)理員、駐村法官工作室等4種渠道和“五老”人員、平安志愿者、行業(yè)協(xié)會(huì)等3類社會(huì)力量開展矛盾糾紛日常排查。做到貧困農(nóng)戶、外來租戶、留守人員、矯正對象、重點(diǎn)企業(yè)“五個(gè)必到”，以及突發(fā)事件、安全隱患、不穩(wěn)定因素、重點(diǎn)人頭異常情況、損害群眾利益行為“五個(gè)必報(bào)”，及時(shí)掌握矛盾糾紛“第一手”信息，確保不疏漏、見事早、行動(dòng)快。突出研判預(yù)警，從嚴(yán)管控風(fēng)險(xiǎn)隱患。實(shí)行一周一碰頭，每周組織聯(lián)動(dòng)成員單位召開會(huì)議，梳理掌握糾紛動(dòng)態(tài);一月一調(diào)度，每月從排查出的基礎(chǔ)矛盾信息中篩選出10件重大、復(fù)雜糾紛，逐一包案化解;一季一研判，每季度向黨委政府通報(bào)“一庭三所+”矛盾糾紛處置情況，匯集分析發(fā)展趨勢和苗頭性問題，提出對策建議。突出源頭預(yù)防，切實(shí)減少糾紛成訟。針對轄區(qū)不銹鋼、耐火材料等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活躍、企業(yè)眾多的特點(diǎn)，與“三所”及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)共同制定《涉企突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，明確涉企突發(fā)事件多元化處置流程。特別是對棄企逃債、集體討薪、重大傷亡賠償?shù)壬鐣?huì)影響大，群眾關(guān)注度高的糾紛，法庭第一時(shí)間介入，提供調(diào)解指導(dǎo)意見，合理衡平企業(yè)與勞動(dòng)者權(quán)益，超前做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定各項(xiàng)工作。依托聯(lián)動(dòng)機(jī)制，近三年，訴前化解各類涉企糾紛280余起。

深化“三項(xiàng)機(jī)制”，匯聚多元解紛的有力抓手

設(shè)點(diǎn)建站，深化訴調(diào)對接機(jī)制。對一般糾紛，由駐庭人民調(diào)解工作室直接“坐診”調(diào)處;對婚姻家庭、道路交通損害賠償、物業(yè)服務(wù)等多發(fā)易發(fā)糾紛，流轉(zhuǎn)至各專業(yè)調(diào)解委員會(huì)“分診”調(diào)處;對重大疑難復(fù)雜、矛盾對抗激烈、社會(huì)影響較大的糾紛，邀請“三所”及基層組織共同“會(huì)診”調(diào)處。近三年，駐庭人民調(diào)解工作室、專業(yè)調(diào)解委員會(huì)共成功調(diào)處糾紛360余起，接近同期受案數(shù)的20%;“一庭三所+”等協(xié)同調(diào)處重大矛盾糾紛60余起。編網(wǎng)布線，深化法官村長機(jī)制。將司法資源能動(dòng)納入轄區(qū)社會(huì)治理網(wǎng)格，厚植“法官村長”品牌優(yōu)勢，選取6個(gè)矛盾糾紛多發(fā)村居，構(gòu)建“一網(wǎng)格一法官”工作模式，著力發(fā)揮“法官村長”法治宣傳員、矛盾調(diào)解員、法律咨詢員、輿情信息員、工作指導(dǎo)員等“五大員”作用。近三年，“法官村長”共開展法治宣講46場次，發(fā)放《德育普法手冊》《預(yù)防家暴須知》《民生案例指引50例》等普法宣傳材料1350余份，源頭調(diào)處各類糾紛297起。經(jīng)緯聯(lián)合，深化庭所共建機(jī)制。堅(jiān)持“引入外力補(bǔ)司法，輸出司法育多元”理念，積極配合“三所”依法調(diào)處糾紛。派出所在處理人身、財(cái)產(chǎn)侵權(quán)等糾紛時(shí)，及時(shí)與法庭聯(lián)系，互通情況，通過治安調(diào)解化解糾紛;司法所對發(fā)生的一般民商事糾紛，在法庭參與下，由相關(guān)人民調(diào)解組織處理，避免糾紛成訟，對需要司法確認(rèn)的及時(shí)確認(rèn);與勞動(dòng)服務(wù)所聯(lián)合開展“加強(qiáng)庭所共建、共建勞資和諧”活動(dòng)，引導(dǎo)勞資雙方選擇非訴方式解決糾紛。近三年，共指導(dǎo)和幫助“三所”調(diào)解糾紛223件，為群眾節(jié)約訴訟費(fèi)用4萬余元。

推動(dòng)“三重融合”，積聚多元解紛的發(fā)展動(dòng)能

與開展巡回審理相融合，實(shí)現(xiàn)共進(jìn)雙贏。著力構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)審務(wù)工作站為龍頭，社區(qū)黨群服務(wù)中心為支撐，農(nóng)家院落、田間地頭為網(wǎng)點(diǎn)的巡回審理工作格局。精心選取鄉(xiāng)村易發(fā)生且基層群眾感興趣的有典型意義的贍養(yǎng)撫養(yǎng)、相鄰關(guān)系、土地流轉(zhuǎn)等糾紛，到案發(fā)地公開開庭87件次，旁聽、受教育群眾累計(jì)4600余人次。實(shí)現(xiàn)了“審理一案、教育一片、安定一方”的良好效果，使得群眾自覺守法的意識、遇事找法的習(xí)慣、解決問題靠法的能力不斷增強(qiáng)。與助推基層穩(wěn)定相融合，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)賦能。一批鎮(zhèn)村干部通過參與“一庭三所+”工作，法律規(guī)范意識、依法調(diào)處意識得到顯著加強(qiáng)，新形勢下做好群眾工作的能力和水平得到切實(shí)提升。相關(guān)行政機(jī)關(guān)、基層組織、行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與“一庭三所+”工作，一批事關(guān)群眾切身利益的突出問題得到有力解決，有效減少了轄區(qū)內(nèi)重大矛盾糾紛的發(fā)生和激化，鄉(xiāng)村治理工作呈現(xiàn)穩(wěn)定、有序、可控的良好局面。與青年人才培養(yǎng)相融合，實(shí)現(xiàn)星火傳承。將“一庭三所+”工作融入法院“實(shí)施引航工程·推進(jìn)星火傳承”人才培養(yǎng)機(jī)制之中，規(guī)定青年干警進(jìn)入法院后，必須先到人民法庭“墩苗”歷練1至2年。期間，由資深法官帶領(lǐng)共同參與法庭和“三所”等調(diào)處糾紛的活動(dòng)，通過導(dǎo)師引領(lǐng)、實(shí)地指導(dǎo)、現(xiàn)場感悟，讓青年干警在鄉(xiāng)村治理的主戰(zhàn)場、維護(hù)穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨、長才干。近三年，40周歲以下青年干警辦結(jié)該庭近70%的案件，多人因?qū)嵖兺怀觥⒈憩F(xiàn)優(yōu)異走上中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。

（作者系東臺市人民法院黨組書記、院長）責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東