薛愛紅

摘 要 村級(jí)財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，也是農(nóng)村村務(wù)管理的核心內(nèi)容。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)以及國家對(duì)“三農(nóng)”項(xiàng)目資金投入的逐漸增多，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)往來增多、債權(quán)清收管理和村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作日益復(fù)雜化。本文對(duì)周山鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行研究，分析出現(xiàn)問題的原因，提出委派會(huì)計(jì)選聘管理，村級(jí)債權(quán)清收管理，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理等對(duì)策，旨在為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 會(huì)計(jì)委派 債權(quán)清收 財(cái)務(wù)管理

村級(jí)財(cái)務(wù)管理是村級(jí)事務(wù)管理的核心，關(guān)系著村集體資產(chǎn)的保值增值和村民的切身利益。做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容，也是維護(hù)基層政權(quán)的基石。因此，高度重視村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題在當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中尤為重要。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）村主辦會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平不高

村主辦會(huì)計(jì)多數(shù)沒有經(jīng)過正式的培訓(xùn)，有的由干部指定，只憑借多年的經(jīng)驗(yàn)工作，平時(shí)不注重學(xué)習(xí)。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展，會(huì)計(jì)工作內(nèi)容日益增多，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作造成了一定影響。部分村主辦會(huì)計(jì)有豐富的財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，但不能獨(dú)立完成電腦操作，不會(huì)利用財(cái)務(wù)軟件記賬工作，管理系統(tǒng)平臺(tái)操作水平、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)技能需要進(jìn)一步提高。

（二）村級(jí)債權(quán)收繳進(jìn)度較慢

全鎮(zhèn)村級(jí)債權(quán)644.64萬元，其中應(yīng)收款300.12萬元，內(nèi)部往來344.52萬元，稅費(fèi)改革后形成的債權(quán)48萬元。據(jù)分析，全鎮(zhèn)村級(jí)債權(quán)數(shù)額雖然較大，但可收取資金只有160萬元左右，應(yīng)收款大部分是與鎮(zhèn)政府或鎮(zhèn)屬部門單位之間的往來，內(nèi)部往來大部分是稅費(fèi)改革前形成的。目前全鎮(zhèn)村級(jí)債權(quán)收繳總額僅為 45.82萬元，收繳進(jìn)度較慢。

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管不力

一是沒有區(qū)分部分收、付款票據(jù)。白紙票據(jù)、自制票據(jù)、手續(xù)不全的票據(jù)較多。二是部分原始憑證、理財(cái)報(bào)告書與記賬憑證三方金額不符。三是部分資源發(fā)包分配款的農(nóng)戶簽名和審批手續(xù)不全?？铐?xiàng)多數(shù)為大額現(xiàn)金分配，少數(shù)為銀行打卡，但沒有銀行回單。四是財(cái)務(wù)不公開或不及時(shí)公開。即便公開，也常常流于形式，缺乏透明度。資金用途走向不明、財(cái)務(wù)管理混亂等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，民主監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)管沒有達(dá)到預(yù)期效果。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因

（一）村主辦會(huì)計(jì)對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)人員定位不準(zhǔn)確

村主辦會(huì)計(jì)規(guī)范管理意識(shí)不強(qiáng)，自身定位不準(zhǔn)確，認(rèn)為村主辦會(huì)計(jì)每月只需負(fù)責(zé)送會(huì)計(jì)憑證報(bào)報(bào)賬，不論會(huì)計(jì)憑證是否具有真實(shí)性、完整性、合法全規(guī)性，只要經(jīng)辦人、證明人、審批人簽字就萬事大吉。村主辦會(huì)計(jì)常常憑工作經(jīng)驗(yàn)配合現(xiàn)金會(huì)計(jì)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站會(huì)計(jì)開展業(yè)務(wù)，因?yàn)榇寮?jí)事務(wù)多，總是會(huì)忽略會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，忽視會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

（二）債權(quán)矛盾重重，收繳難度大

1.債權(quán)形成的原因錯(cuò)綜復(fù)雜。有些債權(quán)的形成原因是當(dāng)初沒有得到債務(wù)人的認(rèn)可，就掛在往來賬戶上。如今，全鎮(zhèn)有不少債權(quán)時(shí)間跨度長，村組干部換了多任，很難確認(rèn)債權(quán)的合理性，有的可能就是呆滯款。根據(jù)調(diào)查，由于村組合并、債權(quán)清理不及時(shí)，很多債權(quán)已過追訴期，成為了呆賬、死賬。

2.集體拒繳稅費(fèi)的債務(wù)較多。稅改前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)很重，稍有矛盾群眾就會(huì)拒繳稅費(fèi)。這類債戶主較多，債權(quán)數(shù)目也較大，此時(shí)收繳可能再次激化矛盾。如20世紀(jì)90年代，政府強(qiáng)行推廣旱育秧技術(shù)，導(dǎo)致原北赦村盧尖組秧苗大批死亡，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶造成損失，該組群眾拒繳稅費(fèi)表示抗議。

3.賬務(wù)依據(jù)不足、戶主難以聯(lián)系。用村級(jí)賬務(wù)進(jìn)行記賬的現(xiàn)象普遍存在，由于區(qū)劃調(diào)整，干部變動(dòng)幅度較大，賬務(wù)移交不到位，會(huì)計(jì)檔案保管不善，2000年以前的村組賬務(wù)票據(jù)已無法查找，導(dǎo)致清收工作難度變大。同時(shí)，有些債務(wù)人全家遷出多年，很難聯(lián)系。多數(shù)農(nóng)戶在外打工，留守在家的都是老人、小孩，這進(jìn)一步加大了債權(quán)清收的難度。

（三）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)監(jiān)督流于形式

第一，部分村組干部對(duì)財(cái)務(wù)管理制度不夠了解，財(cái)經(jīng)法規(guī)法紀(jì)意識(shí)淡薄，有法不依，有章不循，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不夠重視，主觀意識(shí)強(qiáng)，隨意性較大，忽視了財(cái)務(wù)工作的核算、監(jiān)督、決策職能，財(cái)務(wù)管理混亂不規(guī)范。

第二，群眾監(jiān)督力度不大，農(nóng)民群眾對(duì)資金用途了解不到位。村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組成員年齡偏大、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，為避免與人發(fā)生沖突，較少審核發(fā)票。內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)、紀(jì)檢部門沒有加大對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督流于形式，未能真正發(fā)揮監(jiān)督作用。

三、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）委派會(huì)計(jì)選聘管理

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置。為加強(qiáng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)，提升農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理水平，可以設(shè)立周山鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心，掛靠鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)委派工作的落實(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。具體負(fù)責(zé)委托代理、工作考核、委派會(huì)計(jì)的工資發(fā)放等工作。此外，還可以實(shí)行村主辦會(huì)計(jì)委派制，一村委派一名主辦會(huì)計(jì)。

2.選聘流程。選聘工作在鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督下進(jìn)行，由鎮(zhèn)黨委組織人事部門牽頭，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站等部門進(jìn)行配合，對(duì)現(xiàn)任村主辦會(huì)計(jì)符合任職條件的，經(jīng)考核合格后統(tǒng)一由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理中心管理，缺額部分嚴(yán)格按照規(guī)定的程序面向社會(huì)公開招聘。如有村干部報(bào)名，條件可適當(dāng)放寬。從事過會(huì)計(jì)工作的人員可適當(dāng)加分，給予村后備干部更多的機(jī)會(huì)。委派會(huì)計(jì)招聘要堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格依據(jù)報(bào)名、資格審查、考試、考察等程序進(jìn)行篩選，由組織人事部門制定委派會(huì)計(jì)招聘方案。

3.關(guān)系隸屬。委派會(huì)計(jì)由鎮(zhèn)委托代理中心聘用，鎮(zhèn)委托代理中心與各村簽訂村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理協(xié)議，委派會(huì)計(jì)可提名為村經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)特別成員，通過選舉擔(dān)任副理事長，但不享受村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部人員的分紅。村主辦會(huì)計(jì)是黨員身份的，其組織關(guān)系一律遷入委派村黨組織，可以按程序明確為黨支部委員。對(duì)綜合素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)考核優(yōu)的委派會(huì)計(jì)，可作為村兩委主要負(fù)責(zé)人培養(yǎng)。

4.待遇保障。一方面，為保證委派會(huì)計(jì)工作的獨(dú)立性，委派會(huì)計(jì)的報(bào)酬由市財(cái)政定額獎(jiǎng)補(bǔ)解決，不足部分由鎮(zhèn)村統(tǒng)籌，資金集中支付到會(huì)計(jì)委托代理中心，由其按照委派協(xié)議和考核結(jié)果發(fā)放。委派會(huì)計(jì)由委派中心統(tǒng)一繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金，在委派會(huì)計(jì)中原任主辦會(huì)計(jì)人員的年報(bào)酬不得低于村支部書記平均工資的90%。另一方面，首次招聘錄用人員的試用期為1年，試用期內(nèi)報(bào)酬不低于村支部書記平均工資的80%;試用期滿經(jīng)鎮(zhèn)委托代理中心認(rèn)定合格的，報(bào)酬不低于村支部書記平均工資的85%;兩年后報(bào)酬不低于村支部書記平均工資的90%。其中，崗位職責(zé)考評(píng)占70%，民主測(cè)評(píng)占30%，考核細(xì)則由會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心制定。

5.未聘用的原主辦會(huì)計(jì)待遇。因超齡或財(cái)務(wù)管理平臺(tái)系統(tǒng)操作業(yè)務(wù)生疏未被聘用的原主辦會(huì)計(jì)，可根據(jù)實(shí)際情況轉(zhuǎn)崗，擔(dān)任現(xiàn)金會(huì)計(jì)，與新任委派會(huì)計(jì)共同完成各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作。工資待遇保留至退休年齡，其他福利待遇一并參照?qǐng)?zhí)行，如不接受會(huì)計(jì)委派實(shí)行轉(zhuǎn)崗，工資待遇按新崗位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）村級(jí)債權(quán)清收管理

1.明確工作職責(zé)，強(qiáng)化保障措施。明確鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站為村級(jí)債權(quán)清收工作牽頭單位，明確各村支部書記為村級(jí)債權(quán)清收第一責(zé)任人，將債權(quán)清收納入村級(jí)工作目標(biāo)考核，給予村干部一定數(shù)額的考核工資。不定期召開債權(quán)清收工作推進(jìn)會(huì)、匯報(bào)會(huì)、研究會(huì)，不斷推進(jìn)債權(quán)清收工作的開展。管理站工作人員要深入各村調(diào)研情況，分析問題，指導(dǎo)和督促債權(quán)清收工作的開展。實(shí)行收繳進(jìn)度通報(bào)制，每周統(tǒng)計(jì)各村收繳進(jìn)度，并在“三農(nóng)”工作中及時(shí)通報(bào)。

2.依據(jù)實(shí)施步驟，組織開展工作。一是全面梳理債權(quán)。逐筆清核債權(quán)，核清債權(quán)規(guī)模，核清債務(wù)人、批準(zhǔn)人、擔(dān)保人等基本信息，分析債務(wù)形成的原因。各村將債權(quán)清收標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)細(xì)化分解，把責(zé)任落實(shí)到具體人員的身上，并按照先易后難的原則，有針對(duì)性地落實(shí)清收措施。二是送達(dá)催繳通知書。無論是稅改前，還是稅改后，所有債權(quán)應(yīng)收盡收。對(duì)每一筆債款都送達(dá)催繳通知書，要求債務(wù)人簽字接收，動(dòng)員還款。三是分類組織清收。村組黨員干部及其家屬的欠款，堅(jiān)決清收，限期收回。各村應(yīng)將大筆欠款作為重點(diǎn)對(duì)象，嚴(yán)格完成收繳，對(duì)一次性清收有難度的債務(wù)人，可要求簽訂還款計(jì)劃、約期還款。

3.針對(duì)具體實(shí)際，實(shí)施有效方法。（1）村組干部率先繳，退職干部抵扣繳。村組干部率先以現(xiàn)金繳納債款，不得以工資抵扣;退職干部在結(jié)算退職補(bǔ)時(shí)抵扣繳陳欠往來。（2）黨員干部積極繳，村組干部包戶繳。黨員干部要起帶頭作用，起示范作用，積極主動(dòng)繳;村、組干承包到戶，給予一定的考核獎(jiǎng)勵(lì)。（3）公事公辦動(dòng)員繳，部門工作人員通知繳。債務(wù)人到村辦事、寫證明加蓋公章，動(dòng)員繳款;部門工作人員通知繳，要請(qǐng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)做好思想工作。（4）組級(jí)分紅代扣繳，項(xiàng)目補(bǔ)貼清算繳。對(duì)于所在組有發(fā)包收入的欠款戶，通過組級(jí)發(fā)包分紅款代扣往來;工程項(xiàng)目補(bǔ)貼發(fā)放，農(nóng)戶陳欠往來清算繳。

（三）加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理

第一，加強(qiáng)財(cái)務(wù)票據(jù)規(guī)范管理和村級(jí)資金統(tǒng)籌管理，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)收支兩條線和會(huì)計(jì)結(jié)報(bào)賬、非現(xiàn)金結(jié)算制度，嚴(yán)禁經(jīng)辦人、證明人、審批人不全的會(huì)計(jì)憑證入賬處理。村級(jí)收支實(shí)行民主監(jiān)督管理，確保村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保村級(jí)資產(chǎn)、資源、資金發(fā)揮最大效能，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理清晰規(guī)范。

第二，嚴(yán)格財(cái)務(wù)公開，做到規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。加強(qiáng)對(duì)村干部和村務(wù)、財(cái)務(wù)的監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)開展定期、不定期審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，檢查涉農(nóng)政策落實(shí)情況。對(duì)影響財(cái)務(wù)公開透明度的不安定因素以及農(nóng)民群眾反映的突出問題，要在民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上組織開展專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果上報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委，從而維護(hù)農(nóng)民利益，杜絕違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

四、結(jié)語

村級(jí)債權(quán)記入往來賬戶存在一定的收繳難度，債權(quán)清收工作開展以來，全鎮(zhèn)高度重視，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，充分發(fā)揮職能部門的作用，力求債權(quán)清收工作取得預(yù)期效果。規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政權(quán)建設(shè)的需要。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定具有重要作用。

（作者單位為高郵市周山鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站）

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