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        2020年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其關(guān)鍵問題

        2020-07-30 13:55:42宋國(guó)友
        關(guān)鍵詞:中美貿(mào)易世界經(jīng)濟(jì)新冠肺炎疫情

        宋國(guó)友

        【摘要】2020年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不僅面臨各種經(jīng)濟(jì)因素的影響,而且受到國(guó)際政治變局和突發(fā)性全球公共衛(wèi)生事件的沖擊,有利因素和不利因素兼具,困難和挑戰(zhàn)增多。中國(guó)和美國(guó)依然是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ?,雙邊第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議達(dá)成有利于世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。但面對(duì)新冠肺炎疫情的負(fù)面沖擊,世界經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。由于各主要經(jīng)濟(jì)體的政策支撐,世界經(jīng)濟(jì)2020年陷入衰退可能性較小,仍能保持微弱增長(zhǎng)。2020年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加需要各主要經(jīng)濟(jì)體增強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào),避免經(jīng)濟(jì)陷入困難甚至衰退當(dāng)中。

        【關(guān)鍵詞】世界經(jīng)濟(jì) ?新冠肺炎疫情 ?金融波動(dòng) ?中美貿(mào)易

        【中圖分類號(hào)】F11 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

        【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.08.001

        金融危機(jī)結(jié)束后,世界經(jīng)濟(jì)總體在低速中增長(zhǎng)、在調(diào)整中蓄勢(shì)、在競(jìng)合中演化。全球化面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn),各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義此起彼伏,國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理遭遇顯著難題。無論是世界經(jīng)濟(jì)增速,還是國(guó)際貿(mào)易增速,或是全球投資增速,總體上都在低位徘徊。2020年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)更為復(fù)雜,受到多重因素制約。研判2020年的世界經(jīng)濟(jì),既要看到之前、尤其是2019年世界經(jīng)濟(jì)的延續(xù)性發(fā)展,也要看到2020年初突發(fā)的新冠肺炎疫情沖擊,還要評(píng)估貫穿始終的若干結(jié)構(gòu)性和政策性因素??傮w而言,2020年世界經(jīng)濟(jì),有利因素和不利因素兼具,困難和挑戰(zhàn)增多,需要各國(guó)、尤其是中美兩大經(jīng)濟(jì)體協(xié)調(diào)合作,維持世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。

        世界經(jīng)濟(jì)2019年表現(xiàn)及主要特征

        判定2020年世界經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)繁榮,還是進(jìn)入衰退,從定量的角度主要有兩種衡量方式。一是設(shè)定關(guān)鍵判定技術(shù)指標(biāo),如連續(xù)兩個(gè)季度出現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)。是否連續(xù)兩個(gè)季度經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)是美國(guó)判定經(jīng)濟(jì)是否衰退的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo),參考這一指標(biāo),如果全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)連續(xù)兩個(gè)季度(或者兩個(gè)月)的負(fù)增長(zhǎng),則可認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退。這一指標(biāo)的問題是門檻過高??v觀21世紀(jì)前20年,只有2009年全球經(jīng)濟(jì)因?yàn)槿蚪鹑谖C(jī)而出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),其他年份均為正增長(zhǎng)。二是和此前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均值相比,特別是和2019年世界經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)行比較。以2019年為基準(zhǔn),如果世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)50%以上的增幅,可以認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了強(qiáng)勁增長(zhǎng)。由于2019年世界經(jīng)濟(jì)增速為3%左右,強(qiáng)勁增長(zhǎng)意味著2020年世界經(jīng)濟(jì)增速要在4.5%以上。如果世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)50%以上降幅,即2020年全球經(jīng)濟(jì)增速在1.5%左右及以下,則全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了相對(duì)衰退。從歷史數(shù)據(jù)看,這個(gè)指標(biāo)設(shè)定較為合理。例如,2001年和2008年世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退。2001年與2000年相比,世界經(jīng)濟(jì)增速從4.6%下降至2.3%左右。2008年與2007年相比,世界經(jīng)濟(jì)增速從5.3%下降至2.6%左右。如果2020年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度處于上述兩個(gè)指標(biāo)當(dāng)中,則可以認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)仍處于正常區(qū)間。

        研判2020年世界經(jīng)濟(jì),需要對(duì)2019年世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的連續(xù)性角度,2020年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和2019年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)高度相關(guān),2019年世界經(jīng)濟(jì)成為評(píng)判2020年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基準(zhǔn)年份。

        2019年全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足,增速有限。以國(guó)際貨幣基金組織年內(nèi)不斷調(diào)低全球經(jīng)濟(jì)增速為標(biāo)志,悲觀和不確定性成為貫穿2019年全球經(jīng)濟(jì)的主線。國(guó)際貨幣基金組織一年之內(nèi)三度下調(diào)其對(duì)2019年世界經(jīng)濟(jì)增速的評(píng)估。從2019年初的3.5%到修正為3.3%,再到3%,反映了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的不斷惡化。無論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,還是發(fā)展中國(guó)家,都面臨著增長(zhǎng)動(dòng)力不足的問題。兩者2019年經(jīng)濟(jì)增速分別為1.7%和3.7%,與2018年相比,各自下降了0.5%和0.8%。如果2019年世界經(jīng)濟(jì)增速最終確認(rèn)為2.9%,這將是金融危機(jī)以來全球經(jīng)濟(jì)增速最為孱弱的年份。

        美國(guó)和中國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大動(dòng)力源。美國(guó)經(jīng)濟(jì)2019年四個(gè)季度增長(zhǎng)分別為3.1%、2%、2.1%和2.1%,全年經(jīng)濟(jì)增速2.3%,低于全球經(jīng)濟(jì)增速,但高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速。中國(guó)經(jīng)濟(jì)2019年四個(gè)季度增速分別為6.4%、6.2%、6%和6.1%,全年經(jīng)濟(jì)增速6.1%。從增速看,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速仍將近3倍于美國(guó),因此,為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了最大的貢獻(xiàn),貢獻(xiàn)率占比超過30%,連續(xù)十多年為全球之冠。與中美兩國(guó)相比,其他主要經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)差強(qiáng)人意。2019年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中歐元區(qū)和日本GDP增速分別為1.2%和1%。主要新興經(jīng)濟(jì)體如印度、俄羅斯和巴西的經(jīng)濟(jì)增速分別為4.8%、1.1%和1.2%。特別是印度,2019年出現(xiàn)了嚴(yán)重的增長(zhǎng)下滑態(tài)勢(shì),GDP增速不到5%,呈現(xiàn)出較為明顯的下降走勢(shì)。

        與世界經(jīng)濟(jì)增速乏力同時(shí)出現(xiàn)的是國(guó)際貿(mào)易和全球投資在2019年再度萎縮。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織估計(jì)2019年全球商品貿(mào)易預(yù)計(jì)下降2.4%,至19萬億美元;服務(wù)貿(mào)易預(yù)計(jì)僅增長(zhǎng)2.7%,至6萬億美元。世界貿(mào)易組織對(duì)于2019年世界貿(mào)易增速的預(yù)估相對(duì)較為樂觀,但也僅僅有1.2%。至于全球直接投資增速,下降幅度更為明顯。根據(jù)統(tǒng)計(jì),全球跨國(guó)直接投資規(guī)模連續(xù)三年下降,2019年全球直接投資流量增速更是同比減少了20%。

        縱觀2019年世界經(jīng)濟(jì),有如下三個(gè)特征非常明顯,成為觀察2020年世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的重要背景。

        第一,美國(guó)大搞貿(mào)易保護(hù)主義,與其他經(jīng)濟(jì)體頻發(fā)貿(mào)易摩擦,嚴(yán)重制約全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。2019年世界經(jīng)濟(jì)增速乏力的核心原因是美國(guó)與其他國(guó)家,尤其是與中國(guó)的貿(mào)易摩擦出現(xiàn)白熱化局面,給世界經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重不確定性,拖累全球貿(mào)易、投資以及市場(chǎng)信心。以中美貿(mào)易摩擦為例,2019年特朗普政府對(duì)華繼續(xù)強(qiáng)硬推行貿(mào)易保護(hù)主義,分別于5月和9月實(shí)施新的關(guān)稅加征方案,中國(guó)也相應(yīng)進(jìn)行了反制。中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致兩國(guó)之間共有超過5000億美元的商品被加征數(shù)額不等的高關(guān)稅,雙邊平均關(guān)稅超過20%。考慮到中美兩國(guó)GDP超過全球40%,中美貿(mào)易摩擦不僅沖擊了兩國(guó)經(jīng)濟(jì),而且嚴(yán)重扭曲市場(chǎng)要素分配,生產(chǎn)潛力受到抑制,給全球生產(chǎn)、消費(fèi)、投資以及貿(mào)易等帶來負(fù)面沖擊,拉低全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)有水平。美國(guó)和歐盟、日本貿(mào)易摩擦2019年未有根本突破,也損害了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

        第二,各主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策在未完成升息周期的情況下,紛紛選擇寬松型貨幣政策。在全球性的貿(mào)易保護(hù)主義、經(jīng)濟(jì)增速下滑以及市場(chǎng)不確定性面前,各主要經(jīng)濟(jì)體大都采取了降息政策,此輪降息以美聯(lián)儲(chǔ)為最典型。2017年和2018年美聯(lián)儲(chǔ)共加息7次,2019年7月,美聯(lián)儲(chǔ)綜合考慮各種因素,宣布了自2008年以來的首次降息決定,把聯(lián)邦基金利率降低0.25%。其后的9月和10月,美聯(lián)儲(chǔ)又降息兩次。降息成為整個(gè)2019年各經(jīng)濟(jì)體貨幣政策主流選擇,近30個(gè)國(guó)家采取降息動(dòng)作。中國(guó)雖未直接宣布降息,但通過引入貸款利率市場(chǎng)化機(jī)制,實(shí)際上有效拉低了利率水平。部分由于各經(jīng)濟(jì)體貨幣政策及時(shí)轉(zhuǎn)向,撐托了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。寬松貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)往往存在半年到一年的時(shí)間差,2020年將是全球范圍內(nèi)新一輪貨幣寬松政策的兌現(xiàn)年。全球?qū)捤韶泿耪叩暮罄m(xù)紅利將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

        第三,經(jīng)濟(jì)安全化特征更為明顯,地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略回歸大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。2019年見證了國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系安全化的新發(fā)展。經(jīng)濟(jì)安全日益被塑造為國(guó)家安全的重要內(nèi)容,也為世界經(jīng)濟(jì)帶來經(jīng)濟(jì)之外的政治和安全沖擊。為增強(qiáng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,確保大國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)力,美國(guó)不斷渲染中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的“非市場(chǎng)屬性”,以所謂國(guó)家安全“威脅”為由,集中力量打壓華為公司,施壓其他經(jīng)濟(jì)體限制華為進(jìn)入。技術(shù)安全成為大國(guó)間經(jīng)濟(jì)安全的聚焦點(diǎn)。地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略也借勢(shì)回歸大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)。各大國(guó)運(yùn)用各自經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),使用各種經(jīng)濟(jì)手段,拓展本國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò),拓展對(duì)己有利的經(jīng)濟(jì)規(guī)則。各種版本的地緣經(jīng)濟(jì)倡議相繼面世,形成復(fù)雜的交錯(cuò)競(jìng)爭(zhēng)之勢(shì)。

        由于2019年世界經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展較為平庸,多個(gè)指標(biāo)甚至處于多年來最低水平,這在數(shù)據(jù)上為2020年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了一個(gè)相對(duì)較低的參照系,理論上2020年世界經(jīng)濟(jì)也因此更容易實(shí)現(xiàn)較高速度的增長(zhǎng)。但2019年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征,也表明2020年世界經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)并不有利的總體環(huán)境。

        2020年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)

        在2019年發(fā)展基礎(chǔ)上,2020年世界經(jīng)濟(jì)又出現(xiàn)了新的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。從風(fēng)險(xiǎn)看,2020年世界經(jīng)濟(jì)的主要風(fēng)險(xiǎn)如下。

        第一,新冠肺炎疫情風(fēng)險(xiǎn)。年初突如其來的新冠肺炎疫情成為2020年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大不確定及制約因素。新冠肺炎疫情蔓延全球,各主要經(jīng)濟(jì)體均受到嚴(yán)重沖擊。因此,分析2020年世界經(jīng)濟(jì)必然要分析新冠肺炎疫情的負(fù)面作用。在很大程度上,2020年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)取決于各主要經(jīng)濟(jì)體多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)能夠有效徹底擺脫新冠肺炎疫情。

        新冠肺炎疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊有:一是對(duì)主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。統(tǒng)計(jì)表明,受疫情影響,中國(guó)第一季度GDP增速為-6.8%。美國(guó)和歐洲預(yù)計(jì)第一季度GDP也為負(fù)增長(zhǎng)。疫情沖擊之下,全球主要經(jīng)濟(jì)體面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)。如果主要經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情致使經(jīng)濟(jì)停擺一個(gè)季度甚至更長(zhǎng)時(shí)間,全球經(jīng)濟(jì)增速將更低,有可能進(jìn)入衰退。二是全球生產(chǎn)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)短暫“休克”現(xiàn)象,需要時(shí)間恢復(fù)正常運(yùn)行。中國(guó)是“世界工廠”,在全球生產(chǎn)鏈中處于關(guān)鍵位置。中國(guó)停工停產(chǎn)會(huì)直接導(dǎo)致其他經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)難以順利進(jìn)行,從而可能引發(fā)全球生產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重問題。尤其需要指出的是,全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)整體,即使中國(guó)率先擺脫疫情影響,但如果美國(guó)和歐洲仍處于應(yīng)對(duì)危機(jī)的“經(jīng)濟(jì)休克”階段,全球產(chǎn)業(yè)鏈也難以及時(shí)恢復(fù)??鐕?guó)生產(chǎn)的部件缺失、交通受阻以及部分重要經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)需求的暫時(shí)停擺,都會(huì)對(duì)全球生產(chǎn)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來嚴(yán)峻影響,導(dǎo)致全球生產(chǎn)鏈面臨著各經(jīng)濟(jì)體疫情不同階段爆發(fā)和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)周期不盡一致的打擊,全球生產(chǎn)鏈不得不面臨局部甚至全行業(yè)的停產(chǎn)停工狀況。三是全球貿(mào)易出現(xiàn)縮水,并可能引發(fā)大量貿(mào)易爭(zhēng)端。受新冠肺炎疫情在全球接連爆發(fā)影響,相比正常年份,2020年全球貿(mào)易將可能在數(shù)月之內(nèi)處于不正常狀態(tài)。從各主要經(jīng)濟(jì)體的疫情發(fā)展階段看,先是中國(guó)無法有效出口,然后是歐美等國(guó)家無法有效進(jìn)口,其他經(jīng)濟(jì)體為抗擊疫情,也采取了不同程度的貿(mào)易限制措施。多重影響之下,世界貿(mào)易短期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重停滯,市場(chǎng)主體間合同履行、貨物交付或者難以實(shí)現(xiàn),或者面臨通關(guān)時(shí)間延長(zhǎng)等問題,從而可能引發(fā)世界范圍內(nèi)企業(yè)間的大量貿(mào)易爭(zhēng)端。四是中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的延后履行風(fēng)險(xiǎn)。新冠肺炎疫情爆發(fā)之時(shí)正值中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議正式推進(jìn)之始。新冠肺炎疫情爆發(fā)不可避免使得協(xié)商確定的履行進(jìn)程有所延后,甚至某些受疫情影響嚴(yán)重的領(lǐng)域可能需要重新談判。例如,原定需要擴(kuò)大自美進(jìn)口的部分制造業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)品由于疫情防治需要,或者由于疫情帶來國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況調(diào)整改變,可能短期內(nèi)客觀上無法進(jìn)行貿(mào)易。美國(guó)政府如果認(rèn)為需要按原定協(xié)議執(zhí)行,將可能引發(fā)中美政府間圍繞協(xié)議的嚴(yán)重貿(mào)易爭(zhēng)端,進(jìn)而破壞全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)信心。

        第二,金融市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)?,F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中,金融體系處于關(guān)鍵位置。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,金融市場(chǎng)發(fā)展既是“晴雨表”,也是“預(yù)警器”??v觀數(shù)十年來的全球經(jīng)濟(jì)或金融危機(jī),都從金融市場(chǎng)先開始。2020年,世界經(jīng)濟(jì)面臨來自于金融市場(chǎng)的兩大風(fēng)險(xiǎn)。一是股票市場(chǎng)大跌風(fēng)險(xiǎn)。2019年全球金融市場(chǎng)出現(xiàn)普漲格局,各主要經(jīng)濟(jì)體的股市都迎來了可觀漲幅。美國(guó)道瓊斯工業(yè)指數(shù)從2018年底的23327點(diǎn)上漲至2019年12月31日的28538點(diǎn),標(biāo)普500指數(shù)和納斯達(dá)克指數(shù)也不斷打破指數(shù)記錄,屢創(chuàng)歷史新高;中國(guó)滬深300指數(shù)上漲30%左右;歐洲各國(guó)股指增幅超過20%。全球性股市上漲帶來了巨大的財(cái)富效應(yīng),推動(dòng)著各經(jīng)濟(jì)體內(nèi)需增加,但同時(shí)也蘊(yùn)含著股市可能大跌形成的不測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。2020年頭三個(gè)月,受新冠肺炎疫情及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期降低等因素影響,金融市場(chǎng)波動(dòng)加劇。尤其是作為世界金融中心的美國(guó),金融市場(chǎng)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)。僅僅在三月份,美國(guó)股市破紀(jì)錄地經(jīng)歷了四次熔斷,道瓊斯平均工業(yè)指數(shù)一度跌至19000點(diǎn)左右,跌幅約萬點(diǎn),抹去美國(guó)總統(tǒng)特朗普就任以來的所有漲幅。雖然后期美國(guó)股市有所上漲,但金融體系仍然較為脆弱。美國(guó)股市從歷史高點(diǎn)調(diào)頭大幅下跌,國(guó)內(nèi)消費(fèi)出現(xiàn)嚴(yán)重問題,經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有力支撐,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱甚至陷入衰退均有可能。中國(guó)和歐洲股市也出現(xiàn)了大幅下跌的狀況,給各自金融體系穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。二是債務(wù)規(guī)模急劇擴(kuò)張可能導(dǎo)致的債務(wù)破裂風(fēng)險(xiǎn)。金融危機(jī)后全球債務(wù)規(guī)模不斷創(chuàng)下新高。據(jù)國(guó)際金融協(xié)會(huì)報(bào)告,截至2019年三季度末全球債務(wù)總額增至252.6萬億美元,2019年全球債務(wù)或?qū)⒊^255萬億美元,比2018年底的243萬億美元增加12萬美元,為歷史最高紀(jì)錄。全球債務(wù)規(guī)模與GDP之比超過322%,也創(chuàng)下歷史新高,預(yù)計(jì)2020年一季度末全球債務(wù)總量將超過257萬億美元大關(guān)。從國(guó)別看,美國(guó)聯(lián)邦債務(wù)規(guī)模金融危機(jī)以來大幅增長(zhǎng),達(dá)到近23萬億美元,是其GDP規(guī)模的106%。這一比例甚至超過美國(guó)二戰(zhàn)期間大多數(shù)年份的債務(wù)比例,僅次于1945年和1946年。為了穩(wěn)定股市,美聯(lián)儲(chǔ)擴(kuò)張負(fù)債表,美國(guó)政府也推出創(chuàng)紀(jì)錄的經(jīng)濟(jì)刺激方案。其他經(jīng)濟(jì)體為應(yīng)對(duì)可能的經(jīng)濟(jì)危機(jī),也大舉借債。全球債務(wù)規(guī)模急劇擴(kuò)大。過高的債務(wù)水平將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“地雷”。從總量上看,全球債務(wù)規(guī)模已經(jīng)是全球年度GDP的3倍多。債務(wù)壓力是全球性的,美國(guó)、中國(guó)、日本和歐洲都面臨著債務(wù)累積的風(fēng)險(xiǎn),也不得不采取各種措施償還債務(wù)利息。

        第三,中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的政治風(fēng)險(xiǎn)。大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇成為當(dāng)前影響世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的突出因素。在百年未有之大變局當(dāng)中,世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際政治的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)日益凸顯,大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中的經(jīng)濟(jì)手段使用更為頻繁。國(guó)際政治邏輯與世界經(jīng)濟(jì)邏輯存在巨大差異,從國(guó)際政治邏輯出發(fā)而采取的國(guó)家行為可能會(huì)損害世界經(jīng)濟(jì)及自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在很大程度上,中美之間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)浮出水面,成為國(guó)際政治和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。中美本可以按照市場(chǎng)原則分工合作,共同獲得巨大市場(chǎng)利益。然而在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)思維主導(dǎo)下,美國(guó)越來越傾向于舍棄市場(chǎng)原則,要從相對(duì)獲益角度消極看待中美技術(shù)合作和產(chǎn)業(yè)鏈分工,不惜以傷害自身重大利益為代價(jià),對(duì)華進(jìn)行經(jīng)濟(jì)限制。在一些美國(guó)鷹派人物眼中,只要能遲滯中國(guó)發(fā)展,違背市場(chǎng)原則和撕毀商業(yè)合同都是可以實(shí)施的選項(xiàng)。在這種情況下,必須認(rèn)真考慮中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)的影響。在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)景下,如果一國(guó)政府執(zhí)意從戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)角度考慮國(guó)家間經(jīng)濟(jì)關(guān)系,世界經(jīng)濟(jì)將會(huì)遭遇嚴(yán)重的消極負(fù)面后果。除了上述已經(jīng)提及美國(guó)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義之外,美國(guó)政府力推的“經(jīng)濟(jì)脫鉤”也會(huì)損害世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前而言,美國(guó)對(duì)華在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域的兩大脫鉤政策尤為明顯。一是美國(guó)謀求對(duì)華技術(shù)脫鉤。美國(guó)政府在高科技和所謂“國(guó)家安全”相關(guān)領(lǐng)域不斷出臺(tái)限制政策,試圖切斷其與中國(guó)在若干基礎(chǔ)、新興和關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)交流。不僅如此,美國(guó)還渲染中國(guó)威脅,施壓盟友擴(kuò)大對(duì)華技術(shù)封鎖。在嚴(yán)厲的脫鉤取向下,不僅美國(guó)自身相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇困難,若干高科技公司面臨發(fā)展壓力,而且若干盟友也在美國(guó)的安全壓力下,限制最優(yōu)化的技術(shù)合作。毋庸諱言,如果美國(guó)2020年執(zhí)意推動(dòng)對(duì)華技術(shù)脫鉤,中國(guó)經(jīng)濟(jì)在美國(guó)持續(xù)技術(shù)封鎖下短期內(nèi)也會(huì)面臨發(fā)展壓力。對(duì)世界經(jīng)濟(jì)而言,全球技術(shù)發(fā)展路徑和市場(chǎng)分割化的趨勢(shì)會(huì)更為明顯,原本全球統(tǒng)一技術(shù)場(chǎng)景下可以出現(xiàn)的市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)會(huì)受到嚴(yán)重抑制。二是美國(guó)謀求對(duì)華產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤。美國(guó)政府大力推進(jìn)制造業(yè)回流美國(guó),其基本邏輯在于將重要供應(yīng)鏈從中國(guó)搬離至美國(guó)或者是其他更符合美國(guó)利益的經(jīng)濟(jì)體,以減少所謂對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)威脅。但現(xiàn)有的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分工體系是市場(chǎng)長(zhǎng)期作用的結(jié)果,各種要素、各個(gè)行業(yè)在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈中均有合適的位置。美國(guó)基于中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)所進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤,無視比較優(yōu)勢(shì),違背市場(chǎng)規(guī)律,依靠大國(guó)蠻力強(qiáng)行進(jìn)行調(diào)整,將會(huì)打亂全球制造業(yè)的健康運(yùn)轉(zhuǎn),嚴(yán)重?fù)p害世界經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

        2020年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素

        在世界經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中,中國(guó)、美國(guó)和歐洲基本已經(jīng)形成三足鼎立的格局,支撐世界經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。從比重來看,中美歐三家分別占全球經(jīng)濟(jì)16%、24%和22%,合計(jì)占全球經(jīng)濟(jì)近三分之二。在如此格局之下,如果中美歐三個(gè)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)均能健康發(fā)展,則世界經(jīng)濟(jì)就可以健康發(fā)展;如若三家中有一家表現(xiàn)不佳,則世界經(jīng)濟(jì)難以全面發(fā)展;如若有兩個(gè)甚至全部都出現(xiàn)問題,那么世界經(jīng)濟(jì)必然陷入困境當(dāng)中。雖然2020年世界經(jīng)濟(jì)面臨以上三個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn),但同時(shí)也存在涉及中國(guó)、美國(guó)和歐洲的三大積極因素,可能推動(dòng)著世界經(jīng)濟(jì)良性健康發(fā)展。

        第一,中美簽署并落實(shí)雙邊第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議,有利于中美經(jīng)濟(jì),也有利于世界經(jīng)濟(jì)。制約2019年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大負(fù)面因素是貫穿全年的中美貿(mào)易摩擦。隨著2020年初兩國(guó)正式簽署并逐步落實(shí)第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議,中美貿(mào)易摩擦有所緩和,中美貿(mào)易摩擦失控升級(jí)的可能性應(yīng)該不復(fù)存在。雖然最終解決中美貿(mào)易爭(zhēng)端尚需時(shí)日,但中美第一階段協(xié)議對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的積極作用顯而易見。一方面,中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系朝向逐步正?;癄顟B(tài)發(fā)展。中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均會(huì)得益于第一階段協(xié)議。雙邊貿(mào)易不僅將會(huì)恢復(fù)性增長(zhǎng),而且根據(jù)第一階段協(xié)議,中國(guó)還將在2020年額外自美采購超過700億美元商品和服務(wù)。另一方面,中美貿(mào)易協(xié)議向國(guó)際社會(huì)傳遞了和緩信號(hào),有助于穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)預(yù)期,為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和金融穩(wěn)定帶來確定性。中美經(jīng)濟(jì)穩(wěn),則全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn);中美經(jīng)濟(jì)增,則世界經(jīng)濟(jì)增。令人欣慰的是,盡管疫情爆發(fā)給中美兩國(guó)落實(shí)第一階段協(xié)議帶來了一定困擾,但中美兩國(guó)目前對(duì)繼續(xù)推進(jìn)第一階段協(xié)議有較強(qiáng)的政治意愿。不僅中美之間達(dá)成了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議,其他各種形式的貿(mào)易協(xié)議也有望在2020年達(dá)成或產(chǎn)生積極影響。例如,包括中國(guó)等15個(gè)經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)有望在2020年簽署,這些重要的貿(mào)易協(xié)定將會(huì)給世界經(jīng)濟(jì)帶來更大的發(fā)展動(dòng)力。

        第二,美國(guó)總統(tǒng)特朗普希望競(jìng)選連任的政策刺激。2020年是美國(guó)總統(tǒng)大選年,現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普極為希望能夠連任。為贏得大選,特朗普總統(tǒng)本人今年會(huì)更多介入經(jīng)濟(jì)政策制定過程,推動(dòng)出臺(tái)各項(xiàng)有利于推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策,包括更加寬松的監(jiān)管政策、更低水平的稅收政策和更低利率的貨幣政策。貨幣政策,是特朗普總統(tǒng)最為在意的政策領(lǐng)域。貨幣政策法律上屬于美聯(lián)儲(chǔ)的權(quán)力范圍,幾乎不受行政當(dāng)局影響,未來特朗普總統(tǒng)會(huì)更多關(guān)注并塑造貨幣政策的走向。作為“商人總統(tǒng)”,特朗普深知低利率貨幣對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的刺激作用。因此,自當(dāng)選以來,特朗普總統(tǒng)就開始通過各種形式對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)施壓以向市場(chǎng)傳遞信號(hào),希望美聯(lián)儲(chǔ)能夠持續(xù)降低利率。部分是由于受到特朗普總統(tǒng)的影響,美聯(lián)儲(chǔ)在2019年下半年三次降息。2020年是大選年,加之面臨新冠肺炎疫情,特朗普總統(tǒng)會(huì)對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)加大施壓,確保貨幣政策有利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),符合其競(jìng)選連任需求。在政府能夠控制的財(cái)政政策領(lǐng)域,特朗普政府更是主動(dòng)利用。面對(duì)疫情,特朗普政府3月份迅速推出并通過了2.2萬億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案。事實(shí)上,從二戰(zhàn)結(jié)束以來的經(jīng)濟(jì)周期看,美國(guó)經(jīng)濟(jì)最多十年就會(huì)出現(xiàn)一次衰退。2020年距離2009年美國(guó)走出金融危機(jī)已經(jīng)12年了。如以歷史周期觀察,當(dāng)前美國(guó)經(jīng)濟(jì)似乎正處于金融危機(jī)結(jié)束后擴(kuò)張周期的末期階段,加之新冠肺炎疫情的重大沖擊,如果沒有競(jìng)選連任因素的影響,美國(guó)經(jīng)濟(jì)或許2020年下半年就會(huì)進(jìn)入衰退,但穩(wěn)定美國(guó)經(jīng)濟(jì),維持其增長(zhǎng)符合美國(guó)總統(tǒng)特朗普競(jìng)選連任的政治需要,客觀上有利于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

        第三,英國(guó)脫歐最終解決,有望推動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。自2016年英國(guó)公投確定脫歐以來,何時(shí)正式脫歐以及以何種方式脫歐成為牽動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)的最大不確定因素之一。即使到2019年下半年,關(guān)于英國(guó)是否順利脫歐仍然懸而未決。2020年1月,經(jīng)過英國(guó)和歐盟雙方妥協(xié),英國(guó)議會(huì)和歐盟先后批準(zhǔn)英國(guó)脫歐協(xié)議,英國(guó)脫歐塵埃落定。英國(guó)脫歐本身短期內(nèi)會(huì)對(duì)英國(guó)和歐盟經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響,但這種影響已經(jīng)在長(zhǎng)達(dá)三年多的脫歐過程中被逐步消化。2020年歐洲經(jīng)濟(jì)可能迎來英國(guó)脫歐后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè),若不考慮新冠肺炎疫情的沖擊,英國(guó)經(jīng)濟(jì)增速可以從2019年的1.3%提升至2020年的1.4%,歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增速也可以從2019年的1.2%提升至2020年的1.3%。其中,作為歐洲經(jīng)濟(jì)火車頭的德國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將從2019年的0.5%升高至1.1%。

        同時(shí)必須要說明,世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)根本上有賴于更深層次的結(jié)構(gòu)改革和更為顯著的技術(shù)變革。只有在結(jié)構(gòu)改革推動(dòng)和技術(shù)變革推動(dòng)下,經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)較為長(zhǎng)期的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。在2020年看不到全球宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革出現(xiàn)重大進(jìn)展,也無法迎來全球技術(shù)變革獲得重大進(jìn)步情況下,本文更多是從政策面闡釋有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素。除了上述三大因素外,2020年另一個(gè)可能維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或者說避免經(jīng)濟(jì)衰退的最后手段是全球各主要經(jīng)濟(jì)體更大力度地實(shí)施寬松貨幣政策。這意味著如果全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重下滑跡象,各主要經(jīng)濟(jì)體可以通過降息等方式支持經(jīng)濟(jì),在技術(shù)指標(biāo)上避免經(jīng)濟(jì)在2020年走向衰退。事實(shí)上,為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情帶來的負(fù)面沖擊,各主要經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)采取了程度不一的寬松貨幣政策,極力避免經(jīng)濟(jì)走向衰退。當(dāng)然也必須指出,這更多是技術(shù)層面的操作,延后了經(jīng)濟(jì)放緩甚至衰退的時(shí)間,世界經(jīng)濟(jì)未來一段時(shí)間的發(fā)展本身還是問題重重。

        結(jié)論

        本文在梳理2019年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上,通過闡述影響2020年世界經(jīng)濟(jì)的積極因素和消極因素來綜合研判其走向。經(jīng)濟(jì)體系非常復(fù)雜,加之處在百年未有之大變局進(jìn)程之中以及新冠肺炎疫情這一突發(fā)事件的影響,經(jīng)濟(jì)之外的其他因素也發(fā)揮著重大的影響,2020年世界經(jīng)濟(jì)在排除了一些不確定性后,又面臨著新的不確定性,特別是受疫情沖擊,其走勢(shì)比2019年末的預(yù)計(jì)更為悲觀??傮w而言,積極因素和消極因素并存。在某些時(shí)段,積極因素大于消極因素;而在另外一些時(shí)段,可能消極因素大于積極因素。就概率而言,初步結(jié)論是繁榮或者真正的嚴(yán)重衰退在2020年似乎都不會(huì)出現(xiàn),世界經(jīng)濟(jì)既沒有實(shí)現(xiàn)繁榮的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),也缺乏步入衰退的基本面因素。2020年世界經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,個(gè)別經(jīng)濟(jì)體甚至?xí)萑胨ネ?,但在各主要?jīng)濟(jì)體的政策支撐之下,世界經(jīng)濟(jì)總體上全年可能會(huì)迎來微弱的正增長(zhǎng)。

        在不確定當(dāng)中,有一點(diǎn)卻是十分確定,那就是2020年世界經(jīng)濟(jì)比以往任何年份都更要取決于中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。進(jìn)入21世紀(jì)以來,中國(guó)不僅在世界經(jīng)濟(jì)中的地位愈發(fā)凸顯,而且更加發(fā)揮著積極的貢獻(xiàn)。但進(jìn)入2020年,由于各種突發(fā)性、周期性和結(jié)構(gòu)性因素影響,中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身面臨較大壓力。最為關(guān)鍵的是,如果突發(fā)的新冠肺炎疫情延長(zhǎng),中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的積極貢獻(xiàn)將會(huì)降低;如果疫情能夠在最短時(shí)間內(nèi)得到控制,中國(guó)經(jīng)濟(jì)在疫情之后實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁反彈,彌補(bǔ)第一季度的經(jīng)濟(jì)損失,中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)依然首屈一指。

        在經(jīng)濟(jì)走勢(shì)不明且疫情影響跨越國(guó)界的情況下,2020年更加需要各主要經(jīng)濟(jì)體依托國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理,加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào),共同應(yīng)對(duì)包括新冠肺炎疫情在內(nèi)的各種挑戰(zhàn)。在全球化的時(shí)代,只要某些重要環(huán)節(jié)出現(xiàn)停滯,全球生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈也會(huì)停擺。因此,在疫情面前,唯有合作才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確道路。在這一緊急時(shí)刻,如果個(gè)別國(guó)家還是謀私利、重小利,保護(hù)主義大行其道,零和思維主導(dǎo)政策,甚至試圖借助疫情來推行反全球化政策,全球經(jīng)濟(jì)將變得更加脆弱,更加容易陷入衰退。

        (本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大課題“中美全球經(jīng)濟(jì)治理互動(dòng)關(guān)系研究”的研究成果,并受復(fù)旦大學(xué)“中美友好互信合作計(jì)劃”支持)

        參考文獻(xiàn)

        IMF, 2020, "World Economy Outlook", January.

        The World Bank, 2020, "World Development Report 2020", January.

        國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系司,2020,《關(guān)于發(fā)布中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的公告》,中華人民共和國(guó)財(cái)政部官網(wǎng),1月16日。

        The Institute of International Finance, 2020, "Global Debt Monitor", January.

        責(zé) 編/肖晗題

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