左騰飛

【摘要】脫貧貴在高質(zhì)量，高質(zhì)量脫貧就要防止脫貧又返貧。因此，要針對脫貧質(zhì)量不高可能導(dǎo)致的返貧，筑牢防貧措施的“保障線”;針對脫貧意愿不強(qiáng)可能導(dǎo)致的返貧，筑牢防貧動(dòng)力的“保障線”;針對脫貧幫扶不足可能導(dǎo)致的返貧，筑牢防貧力量的“保障線”;針對脫貧基礎(chǔ)不牢可能導(dǎo)致的返貧，筑牢防貧后勁的“保障線”。

【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅(jiān) ?防貧工作 ?高質(zhì)量脫貧

【中圖分類號】C912 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.08.016

習(xí)近平總書記指出，“防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要，已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固”。到2020年全面建成小康社會(huì)，意味著貧困線以下貧困人口全部脫貧出列，真正消除貧困問題。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入了攻城拔寨的關(guān)鍵時(shí)期，脫貧工作應(yīng)高度重視精準(zhǔn)防貧，保證脫貧工作的穩(wěn)定性和延續(xù)性，防止脫貧又返貧、未貧又致貧現(xiàn)象。防貧工作不僅關(guān)系脫貧工作的質(zhì)量，也關(guān)系打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成敗。從實(shí)踐層面看，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入開展，有些地方已經(jīng)把防貧工作放在了突出的位置，立足“兩年后”的扶貧工作，積極探索精準(zhǔn)防貧體制機(jī)制建設(shè)，構(gòu)筑了一道返貧的“保障墻”。但由于貧困程度的不同，個(gè)別地區(qū)脫貧任務(wù)仍然艱巨繁重，政府主要精力聚焦在剩余貧困人口脫貧上，防貧工作相對薄弱。返貧考驗(yàn)著脫貧的質(zhì)量，既要注重高質(zhì)量脫貧，也要做好應(yīng)對各種不確定性致貧返貧的因素，采取有針對性的措施，做好貧困兜底，確保困難群眾生活水平始終保持在貧困線以上。防貧與脫貧的實(shí)質(zhì)都是幫扶濟(jì)困，可以說防貧就是對脫貧質(zhì)量不高的生活困難群眾實(shí)施的二次脫貧。返貧的主要原因有脫貧質(zhì)量不高、脫貧戶脫貧意愿不強(qiáng)、幫扶力量不足且后續(xù)乏力、脫貧的基礎(chǔ)薄弱等原因，要針對這些原因，采取有效措施，突出范圍的合理性、措施的針對性、制度的延續(xù)性和防貧的基礎(chǔ)性，構(gòu)筑全方位的防貧體制機(jī)制，為防貧工作構(gòu)筑堅(jiān)不可破的“保障線”。

針對脫貧質(zhì)量不高可能導(dǎo)致的返貧，要合理劃定防貧范圍，精準(zhǔn)施策，筑牢防貧措施的“保障線”

脫貧質(zhì)量不高是指脫貧戶雖然各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到了脫貧標(biāo)準(zhǔn)，但由于支撐脫貧的政策措施不穩(wěn)定或者返貧的因素具有較強(qiáng)的不確定性，致使收入支出重新陷入不平衡。比如，扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營不善、貧困戶面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害突發(fā)、貧困家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力喪失，等等，都會(huì)導(dǎo)致返貧。脫貧質(zhì)量不高，壓縮了返貧的彈性空間，增加了返貧的概率。做好返貧工作，當(dāng)務(wù)之急是針對脫貧質(zhì)量不高的相對貧困群體進(jìn)行精準(zhǔn)認(rèn)定，采取措施，再筑一道“保障線”。

精準(zhǔn)認(rèn)定防貧范圍。防貧工作對象廣義上看是可能返貧致貧的各類群體，但為了增強(qiáng)工作針對性和實(shí)效性，應(yīng)合理劃定防貧措施重點(diǎn)實(shí)施范圍，這是做好防貧工作的重要基礎(chǔ)和先決條件。返貧對象具有不確定性，難以有效預(yù)估，只能根據(jù)收入情況劃定標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)以下為重點(diǎn)防貧監(jiān)測對象。劃定的防貧范圍不宜過寬，也不宜過窄。范圍過寬會(huì)使納入防貧監(jiān)測對象數(shù)量過多，增加管理難度，降低工作效率和針對性。范圍過窄會(huì)遺漏返貧概率較高的低收入群體，使防貧工作出現(xiàn)較大面積的盲區(qū)。以收入水平或可支配收入低于國家貧困線1.2倍或1.3倍為標(biāo)準(zhǔn)劃定范圍較為適宜。[1]各地可根據(jù)貧困狀況、貧富差距、幫扶能力適當(dāng)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)范圍。總體來說，滿足劃定范圍的防貧對象主要是非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶和非貧低收入戶兩類群體。這兩類群體返貧的可能性較高，要實(shí)施精準(zhǔn)防貧措施，逐一建立防貧檔案，實(shí)施臺賬管理，摸清納入監(jiān)測范圍內(nèi)防貧對象的基本情況，針對致貧原因，采取相應(yīng)幫扶措施，確保脫貧增收。要嚴(yán)格審核程序，因防貧標(biāo)準(zhǔn)比建檔立卡貧困戶范圍廣，地方政府扶持能力有限，應(yīng)將有限的幫扶資源用到最需要的群體，避免將不符合條件的群體納入范圍。實(shí)施戶申請、村評議、鄉(xiāng)審核、縣認(rèn)定的四級確認(rèn)程序，層層把關(guān)審核，層層簽字背書，保證防貧對象識別精準(zhǔn)。要突出防貧對象的動(dòng)態(tài)性，定期對防貧對象檔案進(jìn)行調(diào)整，將新符合條件的納入進(jìn)來，不再符合條件的排除出去。當(dāng)然，防貧對象應(yīng)是所有可能返貧致貧的困難群眾，嚴(yán)格界定范圍的目的是提高防貧工作效率，對檔案外因?yàn)?zāi)因病返貧的非建檔普通家庭，也要建立完善上報(bào)監(jiān)測制度，及時(shí)納入幫扶范圍，實(shí)施跟蹤幫扶。這類群體數(shù)量少，情況往往比較特殊，應(yīng)發(fā)揮村干部的積極作用，擴(kuò)大政策宣傳，鼓勵(lì)符合條件的人員提出自我申請，根據(jù)一定程序，確保及時(shí)納入幫扶對象，確保防貧工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋，真正體現(xiàn)執(zhí)政為民的理念。

精準(zhǔn)實(shí)施防貧措施。目前，我國已經(jīng)廣泛建立了醫(yī)療救助、教育補(bǔ)貼、住房保障、產(chǎn)業(yè)扶持和政策兜底等全面的扶貧政策體系，而防貧就是在這些措施的基礎(chǔ)上，針對仍然不能滿足需要的部分，實(shí)施差異化、多層次、全覆蓋的精準(zhǔn)救助措施，缺什么補(bǔ)什么，缺多少補(bǔ)多少。這些幫扶措施是在一般扶貧政策的基礎(chǔ)上，針對仍然不能滿足需要的部分進(jìn)行差額補(bǔ)貼，區(qū)別于一般扶貧政策。比如，對因病致貧家庭，在享受基本醫(yī)保、大病醫(yī)保后，家庭仍然無力支付剩余醫(yī)療費(fèi)用的，對超出的部分實(shí)施特別救助政策。這種特別救助不是以防貧措施替代扶貧措施，而是對扶貧措施的補(bǔ)充和強(qiáng)化。政府是精準(zhǔn)防貧工作的主體力量，要強(qiáng)化主動(dòng)作為，結(jié)合致貧原因，進(jìn)一步創(chuàng)新防貧措施，確保各類貧困狀況有措施、有兜底。

針對脫貧意愿不強(qiáng)可能導(dǎo)致的返貧，要強(qiáng)化教育引導(dǎo)，發(fā)揮主體作用，筑牢防貧動(dòng)力的“保障線”

貧困戶自身脫貧動(dòng)力不足是返貧的一個(gè)重要原因。一些困難戶貪圖扶貧政策帶來的實(shí)惠，爭當(dāng)貧困戶、不愿脫貧，產(chǎn)生嚴(yán)重的福利依賴心理，存在“等、靠、要”思想，甚至故意隱瞞真實(shí)收入、隱瞞家庭基本情況，坐等返貧。不能有效激發(fā)貧困戶脫貧的主觀能動(dòng)性，而一味依靠“輸血”，不愿自己造血，不但制約高質(zhì)量脫貧，也污染社會(huì)風(fēng)氣，滋生慵懶散思想，與全面建成小康社會(huì)的本質(zhì)背道而馳。尤其對深度貧困地區(qū)，貧困群眾占比重，養(yǎng)成福利依賴心理，發(fā)展動(dòng)力不足，對整個(gè)地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展都將產(chǎn)生負(fù)面消極影響，即使脫貧摘帽，也難以擺脫落后的局面。