曾伏

摘 要：拉美地區(qū)的自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展歷史較為悠久、類型多樣，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用明顯?？傮w看，拉美各國(guó)的自由貿(mào)易園區(qū)構(gòu)建了完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系、法律支撐體系、管理運(yùn)用體系以及稅收優(yōu)惠體系。拉美自由貿(mào)易園區(qū)為我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港的建設(shè)提供了機(jī)制、制度、立法、市場(chǎng)等方面的借鑒，因此我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)應(yīng)該加強(qiáng)立法支撐，建立內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制和進(jìn)退機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的聯(lián)系以及強(qiáng)化稅收優(yōu)惠力度。

關(guān)鍵詞：拉美地區(qū);自由貿(mào)易園區(qū);自貿(mào)試驗(yàn)區(qū);自由貿(mào)易港

當(dāng)前，拉美各國(guó)自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展較快，截至2019年底達(dá)到了610家，約占全球自由貿(mào)易區(qū)（港）的40%。總體而言，拉美地區(qū)的部分自由貿(mào)易園區(qū)的建設(shè)模式、政策支持、監(jiān)管機(jī)制等制度體系較為先進(jìn)，對(duì)我國(guó)的海關(guān)監(jiān)管、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港的建設(shè)具有一定的借鑒價(jià)值。國(guó)內(nèi)對(duì)拉美地區(qū)的自由貿(mào)易園區(qū)研究不多，關(guān)注的視角較為有限，這為本文的研究提供了空間。中美貿(mào)易摩擦雖然達(dá)成了第一階段貿(mào)易協(xié)議，但前景依然不夠明朗，在這樣的背景下研究拉美地區(qū)的自由貿(mào)易園區(qū)，不僅可以拓寬我國(guó)企業(yè)的貿(mào)易投資市場(chǎng)，還能提升我國(guó)對(duì)外開放水平，促進(jìn)中拉雙邊經(jīng)濟(jì)的交流與合作。

一、拉美地區(qū)自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

（一）發(fā)展歷程

1.萌芽期（20世紀(jì)20年代到二戰(zhàn)前）。這一時(shí)期拉美國(guó)家基本上是在探索自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展模式，多數(shù)園區(qū)的功能單一，主要是為本國(guó)與美國(guó)提供貿(mào)易中轉(zhuǎn)服務(wù)，大多數(shù)園區(qū)位于交通便捷的邊境城市或港口城市。如1933年墨西哥為了更好地?cái)U(kuò)大對(duì)美國(guó)消費(fèi)品的進(jìn)口，將毗鄰美國(guó)邊境的提華納、恩塞納達(dá)等港口設(shè)為自由貿(mào)易園區(qū)，允許這兩個(gè)地方可以自由進(jìn)口美國(guó)的消費(fèi)品。到1935年，墨西哥又將自由貿(mào)易園區(qū)的范圍擴(kuò)大到下加州北部地區(qū)。到1939年，自由貿(mào)易園區(qū)的范圍從下加州北部擴(kuò)展到該州的南部地區(qū)以及索諾拉州，成為墨西哥境內(nèi)最大的自由貿(mào)易園區(qū)——西北貿(mào)易區(qū)。

2.發(fā)展期（二戰(zhàn)后到20世紀(jì)70年代末期）。這一時(shí)期自由貿(mào)易園區(qū)受到進(jìn)口替代工業(yè)化模式的影響，建園很多但實(shí)際運(yùn)行有限。拉美各國(guó)對(duì)自由貿(mào)易園區(qū)的多樣化功能探索從未停止，園區(qū)功能也日漸多樣化。各國(guó)為加快工業(yè)化進(jìn)程，在園區(qū)建設(shè)中建立大量的出口加工區(qū)和旅游服務(wù)區(qū)，園區(qū)的綜合能力得到了提升。墨西哥西北自由貿(mào)易園區(qū)為了吸引外國(guó)投資者對(duì)園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，允許外國(guó)投資者設(shè)立出口加工區(qū)，并為出口加工企業(yè)原材料進(jìn)口提供關(guān)稅優(yōu)惠和通關(guān)便利。另外，部分國(guó)家利用自身得天獨(dú)厚的地理位置，探索建立專門從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易的自由貿(mào)易園區(qū)，如巴拿馬的科隆自貿(mào)區(qū)。在科隆自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)，企業(yè)可以從事各類中間品、制成品、原材料以及相關(guān)服務(wù)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)，使得該園區(qū)一躍成為拉美地區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的中心。

3.高速發(fā)展期（20世紀(jì)80年代初至今）。這一時(shí)期拉美地區(qū)自由貿(mào)易園區(qū)在數(shù)量擴(kuò)張的同時(shí)，功能日漸完善，發(fā)展樣式也更加多元化。多數(shù)的自由貿(mào)易園區(qū)開始從附加值較低的出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易轉(zhuǎn)向技術(shù)含量和資本含量大的高新制造業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易形態(tài)轉(zhuǎn)變。如古巴哈瓦那自由貿(mào)易園區(qū)鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高端機(jī)械制造以及生物制藥、可再生能源等產(chǎn)業(yè)。但也有部分不發(fā)達(dá)國(guó)家的自由貿(mào)易園區(qū)依然處于較低附加值的初級(jí)發(fā)展形態(tài)，如海地太子港的自由貿(mào)易園區(qū)從設(shè)立之初就從事紡織品加工和出口業(yè)務(wù)，數(shù)十年來并沒有走向綜合化和高端化。尼加拉瓜、洪都拉斯等國(guó)家的自由貿(mào)易園區(qū)也存在類似的情況。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

1.園區(qū)類型。按照拉美自貿(mào)區(qū)協(xié)會(huì)的劃分，拉美地區(qū)自由貿(mào)易園區(qū)主要分為三種類型：第一，永久性園區(qū)。這類自由貿(mào)易園區(qū)指的是園區(qū)內(nèi)并無企業(yè)入駐數(shù)量的限制，通常具備多重功能。但需要注意的是，永久性園區(qū)并不是時(shí)間上的永久存續(xù)，實(shí)際上絕大部分自由貿(mào)易園區(qū)是有時(shí)間限制的，如哥倫比亞政府規(guī)定，永久性園區(qū)的存續(xù)時(shí)間為30年，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)一次，但從成立之日起不能超過60年，60年后所有園區(qū)所在區(qū)域均為普通區(qū)域。第二，特殊性園區(qū)，這類園區(qū)與第一種園區(qū)的區(qū)別就在于，其只能為一家企業(yè)所使用。在實(shí)踐中，因?yàn)橛泻芏嗥髽I(yè)對(duì)自由貿(mào)易園區(qū)有特殊的政策要求，而現(xiàn)有按照地理位置設(shè)置的園區(qū)并不能滿足這些企業(yè)入駐，或是入駐成本過高。為了能夠使得這些企業(yè)獲得相應(yīng)的優(yōu)惠政策，允許企業(yè)在其所在區(qū)域設(shè)立特殊自由貿(mào)易園區(qū)。第三，其他類型的園區(qū)。這類園區(qū)包括臨時(shí)性園區(qū)、離岸自由貿(mào)易園區(qū)、特別經(jīng)濟(jì)區(qū)等等。這類園區(qū)設(shè)置類型多樣，目的性強(qiáng)，完成預(yù)定目標(biāo)后就旋即轉(zhuǎn)為普通區(qū)域。

2.園區(qū)作用。拉美自貿(mào)區(qū)協(xié)會(huì)對(duì)拉美各國(guó)自貿(mào)園區(qū)對(duì)各國(guó)GDP增長(zhǎng)測(cè)算結(jié)果顯示，2011-2018年間，巴西為其自貿(mào)區(qū)免除1美元的稅收，就可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)6美元的增長(zhǎng);厄瓜多爾政府每為其自貿(mào)區(qū)免除1.1美元的稅收，就可以為當(dāng)?shù)谿DP帶來6美元的增長(zhǎng)。同時(shí)，自由貿(mào)易園區(qū)具備免稅功能，可以為園區(qū)企業(yè)和民眾節(jié)省大量的稅費(fèi)支出。境內(nèi)關(guān)外的特質(zhì)，使得從園區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的貨物以及在園區(qū)內(nèi)銷售、消費(fèi)的貨物均免征關(guān)稅，大大節(jié)省了企業(yè)的生產(chǎn)及貿(mào)易成本。從2017年開始，由于全球經(jīng)濟(jì)下行，巴拿馬政府頒布法令，科隆自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)貨物均實(shí)現(xiàn)免稅銷售，每個(gè)人（包括非巴拿馬籍居民）每年有2500美元的免稅額度。當(dāng)然，自由貿(mào)易區(qū)還能夠?yàn)楫?dāng)?shù)卣畮碇苯拥呢?cái)政收入，如智利政府規(guī)定，任何自由貿(mào)易園區(qū)需要將每年純利潤(rùn)的15%上交給當(dāng)?shù)卣?，直接的受惠者就是?dāng)?shù)孛癖姟?/p>

二、拉美地區(qū)自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第一，提升園區(qū)發(fā)展的安全環(huán)境。總體看，拉美部分國(guó)家或地區(qū)的安全形勢(shì)不佳，毒品犯罪極為猖獗，不僅影響人員安全，還會(huì)削弱外國(guó)投資者的信心。拉美各國(guó)在發(fā)展自由貿(mào)易園區(qū)過程中，針對(duì)這一問題，不斷加強(qiáng)園區(qū)的安全建設(shè)，確保園區(qū)內(nèi)的貿(mào)易投資、資本、人員等方面的安全，提升了投資者信心。第二，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？傮w看，大部分拉美國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，特別是交通、港口等基礎(chǔ)設(shè)施較為老舊。基于此，拉美各國(guó)政府在發(fā)展自由貿(mào)易園區(qū)過程中，投入了大量的資金用于改善園區(qū)的交通、通訊、物流、水電供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為外國(guó)投資者定制廠房、辦公場(chǎng)所等。第三，強(qiáng)化自由貿(mào)易園區(qū)的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。一方面，將園區(qū)設(shè)置在交通條件便利、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的港口城市或邊境城市。這樣借助于交通優(yōu)勢(shì)，可以快速將貨物運(yùn)往各大城市。另一方面，發(fā)揮拉美地區(qū)的整體區(qū)域優(yōu)勢(shì)。美國(guó)自特朗普?qǐng)?zhí)政后，不斷強(qiáng)化“美國(guó)優(yōu)先，美國(guó)人優(yōu)先”的策略，對(duì)拉美各國(guó)造成了較大的政策擠壓。為了應(yīng)對(duì)美國(guó)的政策轉(zhuǎn)變，拉美和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)正在大力推進(jìn)拉美一體化進(jìn)程，加大拉美各國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作，為自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展帶來了相對(duì)統(tǒng)一的市場(chǎng)。

（二）健全貿(mào)易投資法律體系

一方面，針對(duì)不同類型的自由貿(mào)易園區(qū)制定單獨(dú)的專門法律規(guī)范，使得每個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)在運(yùn)作中既能夠保持自身的特色，同時(shí)又能夠得到國(guó)家法律的支撐。有些國(guó)家在自由貿(mào)易園區(qū)成立之前就出臺(tái)了相關(guān)的立法，如1958年多米尼加共和國(guó)就出臺(tái)了4852號(hào)法令，該法令確立了自由貿(mào)易園區(qū)的性質(zhì)、地位、功能和運(yùn)作模式等內(nèi)容，而直到1970年才成立了第一個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)。此后按照?qǐng)@區(qū)在實(shí)際運(yùn)作中存在的問題，該國(guó)又適時(shí)地修改了4852號(hào)法令，確保立法與現(xiàn)實(shí)的一致性。另一方面，為了強(qiáng)化自由貿(mào)易園區(qū)與不斷變化的國(guó)際經(jīng)貿(mào)形式進(jìn)行對(duì)接，拉美各國(guó)加大了對(duì)立法的調(diào)整及修改力度，確保法律具備適當(dāng)?shù)某靶浴０臀鲊?guó)會(huì)在1957年通過了《自由貿(mào)易港法》，依照該法將瑪瑙斯作為自由港;1968年巴西國(guó)會(huì)將《自由貿(mào)易港法》改為《自由貿(mào)易區(qū)法》，將該法確立的優(yōu)惠政策擴(kuò)展到更多的區(qū)域;1976年巴西政府按照《自由貿(mào)易區(qū)法》制定了《自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展法例》，對(duì)自由貿(mào)易園區(qū)的性質(zhì)、地位、權(quán)利義務(wù)、運(yùn)作方式等做了詳細(xì)的規(guī)定。

（三）建立“政府統(tǒng)籌+市場(chǎng)運(yùn)作”的管理架構(gòu)

拉美地區(qū)自由貿(mào)易園區(qū)“政府統(tǒng)籌+市場(chǎng)運(yùn)作”的管理模式分為兩個(gè)層次，第一個(gè)層次是由政府部門設(shè)立統(tǒng)籌性的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)園區(qū)運(yùn)營(yíng)過程中的政策制定、執(zhí)行以及監(jiān)督，側(cè)重于宏觀事務(wù)。第二個(gè)層次由園區(qū)的主要投資者負(fù)責(zé)其園區(qū)的日常經(jīng)營(yíng)事務(wù)，包括軟硬件建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施改造以及招商引資過程。一個(gè)園區(qū)投資者可以投資設(shè)立多家園區(qū)。如哥倫比亞的波哥大自由港公司作為哥倫比亞國(guó)內(nèi)最大的私營(yíng)貿(mào)易企業(yè)，哥倫比亞境內(nèi)的38家自由貿(mào)易園區(qū)均由該公司控股，包括8個(gè)永久性園區(qū)和30個(gè)特殊性園區(qū)，對(duì)哥倫比亞政府在經(jīng)貿(mào)決策能夠產(chǎn)生較大的影響。

（四）構(gòu)建優(yōu)惠靈活的政策體系

第一，全方位的稅收優(yōu)惠。拉美地區(qū)的自由貿(mào)易園區(qū)，除了阿根廷、波多黎各、玻利維亞三國(guó)不為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供企業(yè)所得稅優(yōu)惠，墨西哥不為入園企業(yè)提供增值稅優(yōu)惠，其他的17個(gè)國(guó)家和地區(qū)均提供較大的企業(yè)所得稅和增值稅優(yōu)惠，其中包括智利、烏拉圭在內(nèi)的11個(gè)國(guó)家對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的所得稅和增值稅完全免除。這種大幅度免除企業(yè)所得稅和增值稅的做法優(yōu)惠力度較大，能夠吸引大量的企業(yè)入駐。同時(shí)，對(duì)于部分外國(guó)貨物入境（自由貿(mào)易園區(qū)之外），如果這些貨物的原料或零部件全部或部分是本國(guó)自由貿(mào)易園區(qū)生產(chǎn)，可以獲得關(guān)稅減免優(yōu)惠。哥倫比亞規(guī)定，如果境外的貨物進(jìn)入哥倫比亞（自由貿(mào)易園區(qū)之外的區(qū)域），該貨物原料或零部件的40%是哥倫比亞自由貿(mào)易園區(qū)企業(yè)所生產(chǎn)，可以減免50%的進(jìn)口關(guān)稅。第二，多樣化的配套政策。拉美地區(qū)的絕大部分自由貿(mào)易園區(qū)為外國(guó)人提供工作和居留便利政策，園區(qū)內(nèi)企業(yè)的外籍員工家屬也可以獲得長(zhǎng)期的移民簽證或陪護(hù)簽證;園區(qū)的企業(yè)員工可以購(gòu)買園區(qū)免稅產(chǎn)品，包括各類酒類及飲料;園區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一建立園區(qū)幼兒園、酒店、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施等。

三、拉美地區(qū)自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

（一）加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的專門立法

拉美各國(guó)在自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)之前基本上就出臺(tái)了園區(qū)運(yùn)營(yíng)及管理等方面的立法，有的是專門立法，有的是綜合性立法，園區(qū)也是按照法律的規(guī)定而成立的。法律是園區(qū)運(yùn)營(yíng)和管理的保障，我國(guó)已經(jīng)在18個(gè)省市設(shè)立了19個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（包括上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)），但至今尚無全國(guó)統(tǒng)一的立法，導(dǎo)致很多制度創(chuàng)新與現(xiàn)有的法律法規(guī)存在較大的沖突，使得自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的運(yùn)營(yíng)及管理無法律保障。特別是隨著我國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)的推進(jìn)，這種逐項(xiàng)授權(quán)地方立法機(jī)關(guān)的立法模式難以適應(yīng)自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展需求，授權(quán)立法的局限性日漸凸顯。因此，我國(guó)必須要從國(guó)家層面推進(jìn)《自由貿(mào)易區(qū)法》的立法進(jìn)程，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及自由貿(mào)易港構(gòu)建一個(gè)完整的法律保障體系，充分發(fā)揮立法的支撐和引領(lǐng)作用，解決當(dāng)前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)中存在的先行試驗(yàn)與現(xiàn)行法律沖突的問題。此外通過國(guó)家層面的立法還可以解決當(dāng)前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新過程中的出錯(cuò)問題，明確糾錯(cuò)機(jī)制的法律地位，將容錯(cuò)、糾錯(cuò)與激勵(lì)納入到法治化進(jìn)程中，確保自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新沒有后顧之憂。

（二）創(chuàng)新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制

拉美地區(qū)的自由貿(mào)易園區(qū)實(shí)施的是企業(yè)主導(dǎo)的通關(guān)監(jiān)管模式，監(jiān)管以“事先知情守法”為理念，不僅提升了通關(guān)效率，還能夠給予企業(yè)最大的創(chuàng)新自由度。然而我國(guó)絕大部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施的海關(guān)特殊監(jiān)管模式，以項(xiàng)目審批和貨物監(jiān)管為主導(dǎo)。此種監(jiān)管模式既不利于提升通關(guān)效率，也與國(guó)際通行的事中事后監(jiān)管模式相結(jié)合的趨勢(shì)不相符?；诖耍覈?guó)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)中可以實(shí)施“負(fù)面清單+非違法違規(guī)不干預(yù)”的監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)貨物監(jiān)管向企業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)企業(yè)自我監(jiān)管，鼓勵(lì)企業(yè)自建賬冊(cè)以及聯(lián)網(wǎng)備查。

（三）充分發(fā)揮園區(qū)企業(yè)市場(chǎng)主體的作用

企業(yè)始終是自由貿(mào)易園區(qū)的市場(chǎng)主體，我國(guó)無論是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還是自由貿(mào)易港建設(shè)中，企業(yè)都只能是園區(qū)內(nèi)的參與者，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港均是由各地政府運(yùn)作運(yùn)營(yíng)。綜觀拉美地區(qū)自由貿(mào)易園區(qū)的運(yùn)作模式，政府只是負(fù)責(zé)宏觀管理，提供規(guī)則供給及公共服務(wù)供給，而具體的運(yùn)營(yíng)則是由企業(yè)負(fù)責(zé)。企業(yè)作為市場(chǎng)主體，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中要發(fā)揮企業(yè)的運(yùn)營(yíng)主體作用，可以有效節(jié)省政府管理成本，節(jié)省國(guó)家公共財(cái)政投資，并通過鯰魚效應(yīng)來激勵(lì)其他參與方的積極性。因此，我國(guó)應(yīng)該在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特別是運(yùn)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，給予企業(yè)海關(guān)特殊監(jiān)管模式下的運(yùn)營(yíng)和管理的專屬權(quán)，進(jìn)而激發(fā)企業(yè)的市場(chǎng)活力，提升園區(qū)的運(yùn)營(yíng)效益和效率。

（四）建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的進(jìn)退機(jī)制

拉美除了少數(shù)國(guó)家之外，大部分國(guó)家均建立自由貿(mào)易園區(qū)進(jìn)退機(jī)制。大部分的自由貿(mào)易園區(qū)均有時(shí)間限制，到期之后可以申請(qǐng)延期，但一般延期不能超過一次。我國(guó)也應(yīng)效仿拉美地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)的做法，建立進(jìn)退機(jī)制。對(duì)于當(dāng)前正在試點(diǎn)的自貿(mào)區(qū)，在試驗(yàn)期滿之后，對(duì)沒有取得明顯成效且無深化改革意愿的試驗(yàn)區(qū)要進(jìn)行終止。對(duì)有深化改革意愿且取得明顯成效的試驗(yàn)區(qū)，要進(jìn)一步向國(guó)務(wù)院提交深化改革的具體實(shí)施方案，經(jīng)過獨(dú)立的第三方論證及評(píng)估之后，確有必要進(jìn)一步試驗(yàn)的，經(jīng)過國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)可以延期一次;經(jīng)過評(píng)估后無深化之必要的試驗(yàn)區(qū)，國(guó)務(wù)院可以立即終止其試驗(yàn)。但在評(píng)估中應(yīng)當(dāng)注意，深化改革開放試驗(yàn)要以能否提升對(duì)外開放的深度為依據(jù)，而不是以之前取得的成效為依據(jù)。對(duì)于試驗(yàn)效果較好以及發(fā)展前景廣闊的區(qū)域，試驗(yàn)期結(jié)束后可以直接升為自由貿(mào)易區(qū)（港）。通過建立進(jìn)退機(jī)制來激發(fā)運(yùn)營(yíng)者的積極性，也能夠有助于國(guó)家資源配置的不斷優(yōu)化。

（五）強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的對(duì)內(nèi)聯(lián)系

拉美地區(qū)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，不僅允許園區(qū)內(nèi)的商品直接在園區(qū)內(nèi)銷售，還通過給予企業(yè)稅收優(yōu)惠的方式，鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的商品直接進(jìn)入境內(nèi)市場(chǎng)。另外，拉美地區(qū)自由貿(mào)易園區(qū)還強(qiáng)化教育培訓(xùn)等公共服務(wù)與周邊區(qū)域的融合，真正以園區(qū)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)應(yīng)該借鑒拉美的經(jīng)驗(yàn)，在全面推進(jìn)對(duì)外開放格局下，不應(yīng)該只是強(qiáng)調(diào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的出口規(guī)模，還應(yīng)該注重進(jìn)口，注重與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的聯(lián)系。我國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港要樹立內(nèi)外兼顧的發(fā)展目標(biāo)，既要發(fā)展高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，加大對(duì)外出口力度;同時(shí)還應(yīng)該強(qiáng)化園區(qū)的零售、服務(wù)、教育培訓(xùn)與當(dāng)?shù)氐穆?lián)系，進(jìn)而不斷提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或自由貿(mào)易港的區(qū)域輻射功能，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）加大稅收政策的優(yōu)惠力度

如前所述，拉美各國(guó)為了增強(qiáng)自由貿(mào)易區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于園區(qū)內(nèi)企業(yè)的所得稅和增值稅提供了較大的優(yōu)惠，智利、烏拉圭等11個(gè)國(guó)家自由貿(mào)易園區(qū)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)所得稅和增值稅完全免除。我國(guó)目前正在推進(jìn)的中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，旨在打造開放層次更高的對(duì)外開放區(qū)域，為了吸引更多的國(guó)內(nèi)外企業(yè)入駐投資，必須要實(shí)施更加優(yōu)惠的稅率，進(jìn)而更好地提升自由貿(mào)易港的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

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