【摘 要】 拉美地區(qū)的城市化程度十分高，2011年達(dá)到了79.1%，僅次于北美的82.2%。平均起來(lái)，4 個(gè)人中就有3個(gè)人居住在城市。本文首先概述了拉美地區(qū)的城市化進(jìn)程，開(kāi)始于19世紀(jì)70年代開(kāi)始現(xiàn)代化，結(jié)束于20實(shí)際末。其次，重點(diǎn)剖析了拉美城市化過(guò)程中呈現(xiàn)出的城市問(wèn)題：住房、失業(yè)、社會(huì)保障制度覆蓋率低、貧困化、兩極分化嚴(yán)重、社會(huì)治安、環(huán)保問(wèn)題。最后，介紹了拉美的城市治理經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)于中國(guó)城市化問(wèn)題的啟示。

【關(guān)鍵詞】 拉美地區(qū) 過(guò)度城市化 城市問(wèn)題 啟示

20世紀(jì)30到70年代，拉丁美洲地區(qū)ISI進(jìn)程迅速推進(jìn)，引起了鄉(xiāng)村人口向城市瘋狂涌入，城市化加速發(fā)展。盡管拉美的城市化率已經(jīng)超越歐洲國(guó)家，甚至超過(guò)了美國(guó)，但是與拉美的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平脫節(jié)，并且不匹配，這也帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。

一、20世紀(jì)以來(lái)拉美城市化的進(jìn)程

關(guān)于拉美城市化的進(jìn)程，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界有著不同的看法，并且自有其道理。其中，我比較同意程洪學(xué)者的看法。他的看法是城市化是現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，是現(xiàn)代化的啟動(dòng)和推進(jìn)造就的一種必然的社會(huì)變遷過(guò)程與現(xiàn)象。因此，城市化進(jìn)程的研究必須放在現(xiàn)代化進(jìn)程的視域內(nèi)進(jìn)行。拉美國(guó)家的城市化進(jìn)程開(kāi)始于19世紀(jì)70年代現(xiàn)代化，結(jié)束于20實(shí)際末?？梢苑譃橐韵氯齻€(gè)階段：

拉美城市化的起步時(shí)期：19世紀(jì)70年代-20世紀(jì)30年代

拉美城市化的輝煌時(shí)期：20世紀(jì)30年代-20世紀(jì)70年代

拉美城市化的新發(fā)展時(shí)期：20世紀(jì)80年代-20世紀(jì)末

二、拉美城市化帶來(lái)的問(wèn)題

拉美國(guó)家的城市化進(jìn)程中，城市人口過(guò)度增長(zhǎng)，城市化程度顯著地超過(guò)了經(jīng)濟(jì)水平，招致過(guò)度城市化，以及嚴(yán)重的城市病。過(guò)度城市化給拉美社會(huì)帶來(lái)了諸多重大的問(wèn)題，亟待解決。

1.住房問(wèn)題

隨著鄉(xiāng)村人口大批涌入城市，城市人口急劇增長(zhǎng)，建設(shè)正規(guī)住宅速度跟不上城市人口的增長(zhǎng)速度。很多貧困家庭采取非法手段強(qiáng)占公用土地，自行搭建住宅，貧困人口利用此手段來(lái)解決住房問(wèn)題，但同時(shí)隨著時(shí)間的發(fā)展，這些非正規(guī)住宅逐步形成了大規(guī)模的貧民窟，缺乏自來(lái)水、電、公共衛(wèi)生設(shè)施、垃圾回收設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致貧民窟環(huán)境惡劣，成為過(guò)度城市化帶來(lái)的最嚴(yán)重問(wèn)題之一。

2.失業(yè)問(wèn)題

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城市人口急劇膨脹，導(dǎo)致了嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題。失業(yè)問(wèn)題就逼迫人們不得不從事非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，從另一種意義上來(lái)說(shuō)，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)為拉美的失業(yè)人口提供了大批就業(yè)機(jī)會(huì)。非正規(guī)部門(mén)雖然為失業(yè)人口提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，但又導(dǎo)致更多的鄉(xiāng)村人口涌入城市，加劇了城市化。同時(shí)，非正規(guī)部門(mén)的就業(yè)人口權(quán)利無(wú)法保障，工作條件低下，勞動(dòng)者權(quán)利得不到應(yīng)有的保障，收入水平也無(wú)法保證。

3.貧困化問(wèn)題以及社會(huì)保障制度覆蓋率低

拉美地區(qū)貧困化問(wèn)題十分嚴(yán)重，貧困率高。由于過(guò)度城市化的問(wèn)題，大量鄉(xiāng)村人口涌入城市，在非正規(guī)部門(mén)工作，但是工作條件無(wú)法保障，也沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，人民生活十分貧困。同時(shí)，人口爆炸導(dǎo)致國(guó)家沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)能力實(shí)行完善的社會(huì)保障制度，一大批人沒(méi)有被社會(huì)保障制度輻射到。

4.兩極分化嚴(yán)重，貧富差距過(guò)大

由于歷史上西班牙和葡萄牙殖民時(shí)期，土地主要集中于少數(shù)人手中，土地分配不公平，財(cái)產(chǎn)分配也自然就不平衡。經(jīng)過(guò)世世代代的發(fā)展，收入分配出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象，同時(shí)也是貧困化加劇的重要原因。

5.社會(huì)治安差

過(guò)度城市化導(dǎo)致了非正規(guī)住宅的數(shù)量增加，出現(xiàn)了很多的貧民窟。人們的生活條件、基礎(chǔ)設(shè)施得不到保障，人口密度很大，衛(wèi)生環(huán)境差，居住于此的居民多是缺乏教育。從事非正規(guī)部門(mén)的工作，經(jīng)常發(fā)生暴力事件，或者成為販毒的藏污納垢之地，社會(huì)治安條件很差。社會(huì)治安狀況惡化。貧富差距拉大，兩極分化嚴(yán)重。同時(shí)，拉美地區(qū)的毒品暴力問(wèn)題也層出不窮，難以遏制，毒品暴力依然很?chē)?yán)重。

三.拉美城市化問(wèn)題的治理經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)中國(guó)的啟示

我國(guó)正處于城市化的快速發(fā)展時(shí)期，應(yīng)該借鑒拉美地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，避免出現(xiàn)拉美國(guó)家犯過(guò)的錯(cuò)誤，對(duì)于其采取的正確措施可以加以借鑒，根據(jù)我國(guó)國(guó)情去其糟粕，取其精華。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的今天，許多農(nóng)民工從鄉(xiāng)村進(jìn)入城市打工，尋找工作機(jī)會(huì)，但是逢年過(guò)節(jié)又回到家鄉(xiāng)，我國(guó)城市人口流動(dòng)性比較大。為了防止出現(xiàn)拉美國(guó)家的問(wèn)題，我國(guó)需要協(xié)調(diào)城市化發(fā)展和工業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程，這才是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的正確道路。同時(shí)，行政力量要和市場(chǎng)力量共同施加，不能一味的使用行政力量，比如拆遷問(wèn)題。應(yīng)該根據(jù)各個(gè)地區(qū)的特殊情況來(lái)制定城市化發(fā)展戰(zhàn)略，不能脫離實(shí)際。

要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小貧富差距，提高人民的幸福感。避免農(nóng)民涌入城市尋找工作機(jī)會(huì)，而農(nóng)間耕地?zé)o人耕種的情況。同時(shí)，要加強(qiáng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，加強(qiáng)農(nóng)民工子女的教育。提高公共服務(wù)水平，大力解決交通擁堵等問(wèn)題。在城市化的發(fā)展過(guò)程中，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，要實(shí)行可持續(xù)發(fā)展。大力建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，人與人、人與自然和睦共處的社會(huì)主義和諧社會(huì)。 從而使我國(guó)的城市化能夠健康協(xié)調(diào)的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：李月（1995—），女，漢族，山東省濱州市，研究生在讀，天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)，研究方向[西班牙語(yǔ)語(yǔ)言文學(xué)]。