李娜 譚寒冰

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易的重要性日益突出，并已成為國(guó)際貿(mào)易監(jiān)管的不可或缺的重要組成部分，數(shù)字貿(mào)易問(wèn)題也成為第十一屆WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上討論的關(guān)鍵問(wèn)題。在數(shù)字貿(mào)易這個(gè)領(lǐng)域中，中美之間的態(tài)度存在許多差異，這在兩國(guó)國(guó)內(nèi)政策和外交政策的制定上有所體現(xiàn)。美國(guó)在這一問(wèn)題上的解決方法主要是關(guān)注數(shù)字貿(mào)易中“數(shù)字”這一性質(zhì)，但中國(guó)的方法更多是從“貿(mào)易”角度解決問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：世界貿(mào)易組織;數(shù)字貿(mào)易;電子商務(wù);國(guó)際貿(mào)易監(jiān)管

現(xiàn)如今，數(shù)字貿(mào)易是國(guó)際貿(mào)易中的一個(gè)焦點(diǎn)，這是WTO、eWTP以及WEF共同討論的一個(gè)新的主題。許多涉及美國(guó)和中國(guó)的貿(mào)易協(xié)定都包括數(shù)字貿(mào)易的相關(guān)監(jiān)管規(guī)定，例如服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、多邊貿(mào)易協(xié)定、WTO提案和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。通過(guò)對(duì)美國(guó)和中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易的系統(tǒng)全面的比較和分析，可以看出兩國(guó)的立場(chǎng)具有重大差別，其中的差別主要體現(xiàn)在雙方在國(guó)際貿(mào)易協(xié)議中關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的相關(guān)監(jiān)督和監(jiān)管辦法。

一、WTO規(guī)則下的數(shù)字貿(mào)易

第二屆WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議于1998年5月在日內(nèi)瓦舉行，會(huì)議上通過(guò)的《全球電子商務(wù)宣言》（“簡(jiǎn)稱《宣言》”），以上這個(gè)《宣言》不僅認(rèn)同了電子商務(wù)是一個(gè)“新的貿(mào)易機(jī)會(huì)”，還是國(guó)際在WTO國(guó)家中規(guī)范數(shù)字貿(mào)易的首次大膽嘗試。而且該《宣言》還提議WTO的總理事會(huì)制定一項(xiàng)全新的計(jì)劃，這些計(jì)劃之中包含如何確定其相關(guān)成員，這個(gè)計(jì)劃的目的是審核討論與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的各種各樣的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，成員們?cè)凇缎浴分羞€是一致認(rèn)同“繼續(xù)現(xiàn)行做法，不對(duì)電子傳輸征收關(guān)稅”。該法規(guī)直至現(xiàn)在也還在進(jìn)行中，不僅如此，最新的法規(guī)已經(jīng)在世界貿(mào)易組織的第11屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上一致討論通過(guò)將其延長(zhǎng)至2019年。但是，國(guó)際目前還是遇到了一些無(wú)法解決的問(wèn)題。首先，假如我們僅僅對(duì)于傳播媒介放寬了限制，這是否表明視頻、電子書和音頻這些依靠傳統(tǒng)媒體支撐的產(chǎn)品還是有一定的概率會(huì)受到一些關(guān)稅的限制;另外，術(shù)語(yǔ)“電子傳輸”的標(biāo)準(zhǔn)定義尚未闡明，究竟是指在數(shù)字交易中傳輸?shù)南嚓P(guān)內(nèi)容，其中傳輸?shù)膬?nèi)容是指服務(wù)和產(chǎn)品，還是指支撐數(shù)字交易的一種媒介。最后，關(guān)稅禁令是對(duì)于所有數(shù)字貿(mào)易中傳輸?shù)漠a(chǎn)品適用，還是僅僅對(duì)數(shù)字產(chǎn)品適用，這些都是不明確的。以上這些問(wèn)題到目前為止還是沒(méi)有給出明確的答案。

針對(duì)相關(guān)問(wèn)題，1998年9月，世界貿(mào)易組織的總理事會(huì)批準(zhǔn)宣布了一個(gè)新的工作計(jì)劃，即“數(shù)字貿(mào)易工作計(jì)劃”。在這個(gè)計(jì)劃中明確了“數(shù)字貿(mào)易”的定義，其大致包括了“通過(guò)電子方式進(jìn)行商品的生產(chǎn)、服務(wù)和銷售”。另外，計(jì)劃還包括“與數(shù)字交易基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)的相關(guān)問(wèn)題”。因?yàn)閿?shù)字貿(mào)易涵蓋諸多不同的方面，為了解決不同領(lǐng)域遇到的問(wèn)題，將WTO機(jī)構(gòu)分工并分別管理各個(gè)理事會(huì)。他們擅長(zhǎng)處理各種各樣的問(wèn)題，例如服務(wù)、產(chǎn)品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題。WTO設(shè)立了例如商品貿(mào)易理事會(huì)、服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)、貿(mào)易發(fā)展委員會(huì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)理事會(huì)（和貿(mào)易相關(guān)的）等不同的理事會(huì)以處理各個(gè)方面遇到的問(wèn)題。所以此工作計(jì)劃將包含以上多個(gè)主題。自那時(shí)以來(lái)，總體議程漸漸放慢了發(fā)展的速度，WTO成員國(guó)由于無(wú)法在數(shù)字貿(mào)易的規(guī)制上達(dá)成一致，所以無(wú)法對(duì)數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的實(shí)質(zhì)性的限制做出有效的決議。WTO總理事會(huì)主席于2016年12月7日對(duì)工作計(jì)劃的進(jìn)展進(jìn)行了報(bào)告。主席在報(bào)告中向各個(gè)成員國(guó)提出了一個(gè)建議：“那就是各方都需要尋找能夠在世貿(mào)組織內(nèi)討論并可以做出有效決議的問(wèn)題，并本著公開(kāi)公正和全面負(fù)責(zé)的態(tài)度推進(jìn)議程不斷發(fā)展”。

由于WTO體系具備一種強(qiáng)大的自我發(fā)展和自我完善的能力，所以盡管現(xiàn)在的WTO有關(guān)數(shù)字交易的規(guī)章制度還不是很完善，但是，未來(lái)其在全球數(shù)字貿(mào)易的治理中參與并且領(lǐng)導(dǎo)的潛力不可忽視。在研究了WTO最重要的成員國(guó)中美兩國(guó)在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的立場(chǎng)之后，規(guī)劃與制定WTO的相關(guān)規(guī)則將變得更加容易，并且將有助于我們更好地理解并解決接下來(lái)可能會(huì)遇到的問(wèn)題。

二、美國(guó)對(duì)于數(shù)字貿(mào)易的立場(chǎng)

以下幾種方式是美國(guó)對(duì)數(shù)字貿(mào)易的主要應(yīng)對(duì)方案：

（一）多邊服務(wù)貿(mào)易協(xié)定

2012年，WTO成員國(guó)開(kāi)始就一項(xiàng)名為國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)議（TISA）的新協(xié)議進(jìn)行談判，此前，GATS談判由于各種阻礙一直沒(méi)有進(jìn)展，所以16個(gè)WTO的成員國(guó)一致討論通過(guò)了以上的談判，談判于2013年3月正式開(kāi)始。到目前為止，已經(jīng)進(jìn)行了21輪談判，16個(gè)成員也已增加到23個(gè)，其中大部分來(lái)自發(fā)達(dá)和高收入的發(fā)展中國(guó)家。世界服務(wù)貿(mào)易的70%由這些國(guó)家占據(jù)。

通過(guò)分析現(xiàn)在的形勢(shì)，我們應(yīng)當(dāng)明白，四個(gè)部分將組成投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)主要反映了國(guó)際貿(mào)易服務(wù)協(xié)定的相關(guān)結(jié)構(gòu)。例如，定義和一般原則將組成機(jī)構(gòu)的第一部分，這與TISA的第一部分和第二部分很相似。第二部分將規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇的相關(guān)方法，這一部分是根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的第三部分制定的。第三部分觸及了交叉性系統(tǒng)問(wèn)題，將制定相關(guān)的法規(guī)以及各法規(guī)的附件，例如國(guó)家監(jiān)管和透明度，或者有關(guān)金融服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易部門和專業(yè)服務(wù)部門的一些規(guī)定。第四部分涉及相關(guān)機(jī)構(gòu)的安排及設(shè)置，其中包括組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置以及能夠解決相關(guān)爭(zhēng)議的部分條款。應(yīng)當(dāng)指出，爭(zhēng)端解決機(jī)制不包括各投資者與不同國(guó)家之間的爭(zhēng)端，僅僅包括國(guó)家之間的爭(zhēng)端解決。我們都知道，美國(guó)是國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)議首當(dāng)其沖的推動(dòng)者，提出了很多的建議，建議書中不乏對(duì)數(shù)字貿(mào)易各方面的相關(guān)建議。不僅如此，在幾乎所有章節(jié)中美國(guó)都積極帶頭，提出建議。首先是一些規(guī)定，這些規(guī)定僅僅適用于數(shù)字貿(mào)易，其次是一般義務(wù)，其可以用于所有服務(wù)，其某些特殊性與數(shù)字貿(mào)易密切相關(guān)。美國(guó)的數(shù)字貿(mào)易提案大概分為以上兩類。

（二）自由貿(mào)易協(xié)定

美國(guó)數(shù)字貿(mào)易的監(jiān)管框架中，自由放任的監(jiān)管理念廣泛存在，這一點(diǎn)反映在自由貿(mào)易協(xié)定的條款中，雖然這有利于數(shù)字貿(mào)易的早期發(fā)展。但是，隨著數(shù)字貿(mào)易行業(yè)的不斷發(fā)展，大部分的市場(chǎng)份額將被許多數(shù)字貿(mào)易巨頭占據(jù)，如果無(wú)法控制的話，可能會(huì)帶來(lái)無(wú)法預(yù)測(cè)的負(fù)面影響。其主要有兩個(gè)隱藏的風(fēng)險(xiǎn)，其中一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自那些基礎(chǔ)架構(gòu)參與者，他們擁有或管理關(guān)鍵軟件基礎(chǔ)架構(gòu)，諸如電信和互聯(lián)網(wǎng)之類的硬件基礎(chǔ)架構(gòu)或操作系統(tǒng)、搜索網(wǎng)站等，盡管某些條款授予消費(fèi)者訪問(wèn)和自由使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)字交易的權(quán)利，但是只限于網(wǎng)絡(luò)安全限制以及網(wǎng)絡(luò)管理，如果這些參與者不配合甚至阻止數(shù)字貿(mào)易相關(guān)人員的數(shù)字交易活動(dòng)，例如通過(guò)限制訪問(wèn)公司管理的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，濫用手中的職務(wù)之便，拒絕交易者訪問(wèn)必須要訪問(wèn)的交易帳戶，將對(duì)數(shù)字貿(mào)易造成無(wú)法估計(jì)的負(fù)面影響。還有一個(gè)我們不可忽略的問(wèn)題，那就是術(shù)語(yǔ)“消費(fèi)者”的定義問(wèn)題，在這里它不僅僅指?jìng)€(gè)人，企業(yè)也應(yīng)該是消費(fèi)者之一。除此之外，存儲(chǔ)或管理消費(fèi)者隱私的公司，實(shí)際上這些公司有可能是第二種被我們忽視的風(fēng)險(xiǎn)，我們無(wú)法保證所有的公司都有能力保護(hù)消費(fèi)者的隱私，我們無(wú)法保證所有的公司都是有正義感的公司，萬(wàn)一碰上不良公司，他們?yōu)榱酥\取利益，出售消費(fèi)者的個(gè)人隱私，這對(duì)于數(shù)字貿(mào)易來(lái)說(shuō)，也是一種不可挽回的不良影響。自由貿(mào)易協(xié)定為阻止以上兩種風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)布了保護(hù)消費(fèi)者隱私的規(guī)定，并發(fā)布了對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的電子商務(wù)信息的相關(guān)條款。

（三）世界貿(mào)易組織

美國(guó)的提案呼吁提高相關(guān)企業(yè)的自主性，數(shù)字貿(mào)易公司應(yīng)自由選擇相關(guān)的認(rèn)證方法、加密方法，包括服務(wù)設(shè)施。在2016年年初，數(shù)字貿(mào)易的治理和發(fā)展再一次被WTO成員視為重點(diǎn)。2016年7月，美國(guó)帶頭的WTO成員為治理存在的相關(guān)問(wèn)題和發(fā)展數(shù)字貿(mào)易討論通過(guò)了七項(xiàng)提案，這七項(xiàng)提案和跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定中提出的建議擁有共同的愿景，許多美國(guó)文件都希望，不論是在國(guó)際還是國(guó)內(nèi)都能夠消除在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的各種各樣的阻礙，包括取消對(duì)跨境數(shù)據(jù)的限制，保持非歧視性態(tài)度，采取關(guān)稅禁令以及禁止那些不合法的強(qiáng)制性交易，其中包括政府法規(guī)強(qiáng)制要求的轉(zhuǎn)讓相關(guān)源代碼或技術(shù)。

三、中國(guó)對(duì)數(shù)字貿(mào)易問(wèn)題的謹(jǐn)慎態(tài)度

（一）E-WTO和E-WTP

數(shù)字貿(mào)易的核心系統(tǒng)是電子支付計(jì)劃，該系統(tǒng)由三個(gè)部分組成：規(guī)則、商業(yè)以及技術(shù)。第一是規(guī)則，為制定新的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有關(guān)討論，并為數(shù)字時(shí)代的相關(guān)參與者提供一個(gè)平臺(tái)，尤其是涉及到數(shù)字貿(mào)易問(wèn)題。第二是商業(yè)，推動(dòng)利益相關(guān)者的交流和合作，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施并進(jìn)行相關(guān)的教育及培訓(xùn)，為迎接互聯(lián)網(wǎng)新時(shí)代以及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和股市提供解決方案。第三是技術(shù)，建立一個(gè)技術(shù)框架，這個(gè)框架依托于各種先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，將為電子支付計(jì)劃提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。以上三個(gè)部分是互相依賴，而且都是不可缺少的，技術(shù)和商業(yè)的實(shí)踐引發(fā)出規(guī)則的制定，反之亦然。阿里巴巴的創(chuàng)始人馬云在2015年1月于瑞士召開(kāi)的達(dá)沃斯論壇上，率先提出了一個(gè)前所未有的理念，那就是“電子入世”。事實(shí)上，隨著會(huì)議的進(jìn)行，這個(gè)提議從“E-WTO”更名為“e-WTP”。從這個(gè)理念更名的過(guò)程中，我們可以看出，根據(jù)阿里的理念，e-WTP的理念將是成為一個(gè)匯集數(shù)字、制定交易規(guī)則最成功的一次嘗試，它的愿景是建設(shè)一個(gè)全面的、功能齊全的未來(lái)設(shè)施，同時(shí)也是具有開(kāi)放性的數(shù)字貿(mào)易的一個(gè)平臺(tái)。

（二）自由貿(mào)易協(xié)定

對(duì)于數(shù)字貿(mào)易問(wèn)題，中國(guó)的態(tài)度一直是相對(duì)保守的。中國(guó)首個(gè)關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的自由貿(mào)易協(xié)議還是借用了新西蘭于2008年發(fā)布的自由貿(mào)易協(xié)議，僅在《技術(shù)性貿(mào)易壁壘》和合規(guī)性附件中提到了數(shù)字貿(mào)易。此后，中國(guó)僅在兩項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定（澳大利亞和韓國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定）中制定了關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的相關(guān)章節(jié)，這兩項(xiàng)協(xié)定均于2015年12月30日生效。

（三）世界貿(mào)易組織

中國(guó)對(duì)于數(shù)字貿(mào)易問(wèn)題長(zhǎng)期持保守態(tài)度，在2016年11月，數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的提案才首次被中國(guó)向WTO提交。首先，關(guān)于商品貿(mào)易的相關(guān)問(wèn)題，中國(guó)提出了兩種限制措施。這表明中國(guó)并不急于討論新規(guī)則，例如數(shù)據(jù)本地化和信息流，中國(guó)希望從基本的多邊貿(mào)易規(guī)則開(kāi)始，探求數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的穩(wěn)定性。第一，中國(guó)首先提出“澄清和改善現(xiàn)有多邊貿(mào)易規(guī)則的應(yīng)用”。此外，現(xiàn)階段的討論“不應(yīng)導(dǎo)致關(guān)稅降低和新的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾”也在該提案中被提出。因?yàn)樗环细鱾€(gè)國(guó)家發(fā)展數(shù)字貿(mào)易和促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的初衷。除此之外，關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的討論范圍一題，中國(guó)建議“應(yīng)側(cè)重于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和直接支持貿(mào)易的服務(wù)促進(jìn)商品的跨境貿(mào)易。例如支付以及物流等相關(guān)服務(wù)”。中國(guó)對(duì)純數(shù)字服務(wù)（除互聯(lián)網(wǎng)商品交易之外）有關(guān)規(guī)則的保留態(tài)度也從以上建議中可以反映出來(lái)，在許多國(guó)內(nèi)的判例中也反映出了這種觀點(diǎn)。

四、中美立場(chǎng)比較

（一）貿(mào)易壁壘的類型

數(shù)字產(chǎn)品是美國(guó)提案中最為關(guān)注的一個(gè)方面，美國(guó)更加關(guān)注某些類型的貿(mào)易壁壘以及對(duì)數(shù)字產(chǎn)品的一般限制，這其中主要包括以下幾個(gè)方面，例如對(duì)跨境數(shù)據(jù)流的限制，要求數(shù)據(jù)本地化并強(qiáng)制性要求技術(shù)轉(zhuǎn)讓。然而，與美國(guó)不同的是，中國(guó)側(cè)重于傳統(tǒng)的邊境壁壘，例如對(duì)傳統(tǒng)多邊貿(mào)易的相關(guān)規(guī)則來(lái)說(shuō)，這其中包括繁瑣的海關(guān)程序和高額的關(guān)稅。

（二）覆蓋范圍

有關(guān)數(shù)字內(nèi)容及其服務(wù)一直以來(lái)都是美國(guó)提案的側(cè)重點(diǎn)，美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定指出，“數(shù)字產(chǎn)品”可以是文本、錄音、計(jì)算機(jī)程序、圖像、視頻或其他為商業(yè)銷售發(fā)行而創(chuàng)建并依賴電子方式傳輸?shù)纳唐贰?。但是這一表述忽略了大多數(shù)商品貿(mào)易問(wèn)題。與之相反，中國(guó)的建議是對(duì)開(kāi)放服務(wù)持謹(jǐn)慎態(tài)度，這其中主要涉及貨物貿(mào)易，即使提到相關(guān)的服務(wù)，它們也主要用作促進(jìn)貨物貿(mào)易的補(bǔ)充服務(wù)，并不會(huì)成為主力軍。我們應(yīng)更多地關(guān)注相關(guān)規(guī)則，這是因?yàn)橹袊?guó)是基于互聯(lián)網(wǎng)的商品貿(mào)易，這些規(guī)則可以促進(jìn)跨境商品貿(mào)易的發(fā)展，并在一定程度上增加從事跨境電子商務(wù)的微實(shí)體的信任。相反，美國(guó)選擇有意留下基于電子傳輸進(jìn)行的數(shù)字貿(mào)易是否分類為服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易的問(wèn)題。這種有意的“建設(shè)性歧義”通過(guò)使用單一的框架去解決所有的數(shù)字交易問(wèn)題相對(duì)于討論不同的產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)則更容易。

（三）管理辦法

中國(guó)更加重視保護(hù)數(shù)字貿(mào)易中的國(guó)家利益，中國(guó)提出了更為適當(dāng)和普遍能夠接受的意見(jiàn)，與美國(guó)提出的過(guò)度開(kāi)放措施相比，此提議不僅確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)狀況不佳的國(guó)家在確保國(guó)家安全的同時(shí)還可以享受發(fā)展的利益，除此之外，中國(guó)的提議還促進(jìn)了全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國(guó)趨向于解決與數(shù)字貿(mào)易有關(guān)的問(wèn)題，同時(shí)在市場(chǎng)的不斷驅(qū)動(dòng)下，也可以保持一定的高水平的政府監(jiān)管的效果。即使采用私營(yíng)公司發(fā)起的首批舉措（例如電子支付計(jì)劃），中國(guó)仍傾向于通過(guò)政府協(xié)調(diào)國(guó)家之間的溝通與交流，以此促進(jìn)計(jì)劃的公平和有效實(shí)施。相反，美國(guó)方面認(rèn)為，數(shù)字交易應(yīng)優(yōu)先考慮行業(yè)的自我監(jiān)管，不應(yīng)依賴政府的監(jiān)管，而且公司應(yīng)能夠自由選擇自己的網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)技術(shù)、加密產(chǎn)品以及相關(guān)的身份驗(yàn)證方法。因此在美國(guó)的許多提案中均涉及關(guān)于取消計(jì)算機(jī)設(shè)施的位置或強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓，并逐步地放寬對(duì)企業(yè)的管制，包括源代碼或?qū)Ｓ袛?shù)據(jù)公開(kāi)自由的相關(guān)規(guī)定。美國(guó)也希望采用市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，即使使用由政府設(shè)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也有許多公司能夠參與其發(fā)展。

（四）與WTO規(guī)則的關(guān)系

美國(guó)所提建議中的許多問(wèn)題在現(xiàn)有世貿(mào)組織規(guī)則中還沒(méi)有被提到。我們都知道，傳統(tǒng)商品貿(mào)易本身也存在一些問(wèn)題，為解決這些問(wèn)題而設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)則。結(jié)果，由于沒(méi)有關(guān)于限制一些數(shù)字貿(mào)易壁壘的規(guī)定，例如本地化要求和限制數(shù)字流量，并強(qiáng)制傳輸源代碼，所以，許多美國(guó)提出的規(guī)則實(shí)際上不在WTO監(jiān)管框架的范圍之內(nèi)?？赡苄枰{(diào)整WTO的監(jiān)管理念甚至重設(shè)其監(jiān)管范圍以解決上述問(wèn)題。到目前為止，這些問(wèn)題主要集中在邊境貿(mào)易和有形商品上。如果通過(guò)此調(diào)整，其更改成本非常高，但是如果可以使用現(xiàn)有的框架解決數(shù)字交易問(wèn)題，則無(wú)須花費(fèi)不必要精力和時(shí)間來(lái)制定新的規(guī)則。相對(duì)來(lái)說(shuō)，中國(guó)提案中涵蓋的措施也可以在現(xiàn)有的世貿(mào)組織規(guī)則內(nèi)解決，即使沒(méi)有新的談判進(jìn)行。實(shí)際上，中國(guó)的提議與當(dāng)前的WTO規(guī)則相距不遠(yuǎn)。

五、結(jié)論

數(shù)字貿(mào)易經(jīng)過(guò)了20多年的飛速發(fā)展，給國(guó)際貿(mào)易體系帶來(lái)了許多挑戰(zhàn)。由于WTO監(jiān)管框架初始設(shè)計(jì)是基于傳統(tǒng)貿(mào)易模式，諸如新型數(shù)字貿(mào)易的分類，如何將當(dāng)前貿(mào)易規(guī)則應(yīng)用于數(shù)字貿(mào)易，是否需要重新設(shè)計(jì)新規(guī)則等問(wèn)題一直以來(lái)都被忽略。中美涉及數(shù)字貿(mào)易的提案得到不同陣營(yíng)的支持。大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家支持中國(guó)提案，而美國(guó)提案則得到發(fā)達(dá)國(guó)家的擁護(hù)。

為了解決這個(gè)矛盾，中國(guó)的計(jì)劃表明了其合理性，即從傳統(tǒng)的“貿(mào)易”角度來(lái)解決問(wèn)題。但是，國(guó)家對(duì)這兩部分的態(tài)度的簡(jiǎn)單區(qū)分并不能完全反映每個(gè)國(guó)家的需求。因?yàn)楸M管有上述區(qū)別，但是每個(gè)“陣營(yíng)”都有不同的看法。盡管發(fā)達(dá)國(guó)家同意，讓美國(guó)進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的相關(guān)服務(wù)和知識(shí)貿(mào)易，這在TISA和TTIP談判之中有所顯示。這些少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家還是擔(dān)心美國(guó)的提案將侵犯其利益，由此可能會(huì)導(dǎo)致一些大型的互聯(lián)網(wǎng)公司將率先搶占已有的市場(chǎng)。然而，發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)提出的在線交易平臺(tái)的需求可能會(huì)更加歡迎。作為許多發(fā)展中國(guó)家賴以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵行業(yè)，中小型企業(yè)將從這種平臺(tái)中受益。所以，通過(guò)公平地發(fā)展在線交易平臺(tái)，各國(guó)將因此而受益，并因此而促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。盡管中美兩國(guó)的兩個(gè)提案在話語(yǔ)的用詞上十分謹(jǐn)慎，并且都使用探索性的詞語(yǔ)，而且沒(méi)有形式化的解決方案，但仍具有突破性的意義，我們可以從此看出中國(guó)和美國(guó)在數(shù)字貿(mào)易方面的立場(chǎng)及主要差異。無(wú)論如何，總體來(lái)說(shuō)，中國(guó)的做法為了調(diào)整發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在數(shù)字貿(mào)易中不可忽略的差別，從傳統(tǒng)的“貿(mào)易”角度解決了這個(gè)問(wèn)題，提出了可以被各個(gè)國(guó)家接受的全面的解決方案。而美國(guó)希望維持美國(guó)在“數(shù)字”領(lǐng)域的霸主地位并以保護(hù)美國(guó)企業(yè)的利益和自由為目標(biāo)，所以其更加關(guān)注數(shù)字貿(mào)易中“數(shù)字”的性質(zhì)。

同時(shí)，作為世界貿(mào)易治理的核心機(jī)構(gòu)，世貿(mào)組織為了數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，仍然有必要推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易相關(guān)方面的實(shí)質(zhì)性工作。其中最主要的工作計(jì)劃是規(guī)則制定和未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略的確定。當(dāng)遇到有爭(zhēng)議的問(wèn)題，成員國(guó)可以參考GATS的承諾進(jìn)行讓步，參考貿(mào)易便利化協(xié)議，或者根據(jù)國(guó)情在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域做出具體承諾。如果有必要的話，可以考慮為該類型的成員國(guó)開(kāi)發(fā)分層承諾系統(tǒng)。這種過(guò)渡方式將使更多的WTO成員參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，從而使成員可以分階段實(shí)施這些規(guī)定。

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