吳德好

摘 要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，政府不斷加大行政資金的投入規(guī)模，提升公共服務(wù)的能力，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)逐年增加。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理對(duì)于維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整、提高資產(chǎn)使用效益、保證國家行政事業(yè)單位履行職責(zé)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文分析了固定資產(chǎn)管理的必要性，深入探討在管理過程中出現(xiàn)的不足，并根據(jù)這些不足提出了參考性建議，以期優(yōu)化固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的管理質(zhì)量，通過提高管理效率，確保國有資產(chǎn)保值增值。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);財(cái)務(wù)管理

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述

1.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容

固定資產(chǎn)顧名思義就是保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，如房屋、建筑物等，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是在使用過程中不會(huì)改變?cè)械奈镔|(zhì)形態(tài)，使用周期在一年以上，單位價(jià)值達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，另外單位價(jià)值雖然沒有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是使用周期在一年以上的大批同類物資，如家具用具類、圖書類等，也要作為固定資產(chǎn)。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)通常都是國家所有，單位使用，如果管理不到位會(huì)造成資產(chǎn)流失或閑置，意味著國家財(cái)產(chǎn)的損失，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理至關(guān)重要。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理主要包括固定資產(chǎn)的采購、使用、報(bào)廢和處置的各種管理方式的統(tǒng)稱。固定資產(chǎn)管理制度需要做到以下幾個(gè)方面，首先預(yù)算管理制度建設(shè)，目的是使行政事業(yè)單位科學(xué)合理的投資固定資產(chǎn)，讓資產(chǎn)資源得到合理有效的利用;其次是日常使用管理制度的建設(shè)，目的是使行政事業(yè)單位提高固定資產(chǎn)使用率，減少資產(chǎn)空置現(xiàn)象同時(shí)降低資產(chǎn)損壞率;最后就是固定資產(chǎn)處置管理制度建設(shè)，通過固定資產(chǎn)處置明細(xì)賬健全管理基礎(chǔ)。

2.行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義

（1）有助于實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)職能。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是單位開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)和履行社會(huì)公共服務(wù)職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其使用周期長，單位價(jià)值較大，在單位開展公共服務(wù)和業(yè)務(wù)活動(dòng)中發(fā)揮重要作用。因此對(duì)固定資產(chǎn)加強(qiáng)科學(xué)管理是行政事業(yè)單位開展各項(xiàng)工作，完成社會(huì)服務(wù)工作的重要保障。

（2）有助于提高財(cái)政資金的使用效率。首先，摸清家底、建賬立冊(cè)、定期清查、盤活存量來提高資產(chǎn)的使用效率，減少固定資產(chǎn)的重置和閑置;其次通過制度健全，主要從采購制度、出入庫制度、日常維護(hù)制度、內(nèi)部調(diào)撥制度、盤盈盤虧制度、報(bào)廢制度、內(nèi)部控制制度方面加強(qiáng)制度建設(shè)，提高財(cái)政資金投入的使用效率。

（3）有助于保障國有資產(chǎn)的價(jià)值。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家，且固定資產(chǎn)占單位總資產(chǎn)的比例較大，固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)國家職能，對(duì)各行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理及風(fēng)險(xiǎn)防范措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，并要求各行政事業(yè)單位完善單位的內(nèi)控制度，以有效確保國有資產(chǎn)的安全以及資源的合理配置，提高資產(chǎn)的利用率，減少資產(chǎn)的浪費(fèi)，保證國有資產(chǎn)的價(jià)值。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.管理意識(shí)欠缺

目前很多行政事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人在固定資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)重視度不夠、認(rèn)知度不足、管理理念不強(qiáng)等現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備不到位。由于未專門設(shè)置相關(guān)崗位而出現(xiàn)一人兼多崗的局面，造成資產(chǎn)管理職責(zé)不明確，相容職務(wù)也難以分離，致使資產(chǎn)管理內(nèi)部缺少互相監(jiān)督，導(dǎo)致管理者在固定資產(chǎn)管理中缺乏主動(dòng)性和嚴(yán)肅性，會(huì)計(jì)處理與實(shí)物管理脫節(jié)，賬實(shí)不符現(xiàn)象比較突出。

2.管理制度體系不完善

一是資產(chǎn)在采購過程中缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制，沒有形成公開、透明、規(guī)范的政府采購制度。二是資產(chǎn)在使用過程中缺乏規(guī)范的管理制度，人為因素過多，造成資產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)。三是資產(chǎn)處置程序不規(guī)范和監(jiān)管措施不到位，造成隨意處置、隨意核銷的情況時(shí)有發(fā)生，資產(chǎn)損失、資產(chǎn)浪費(fèi)情況較為普遍。四是監(jiān)督制度不完善，約束不力，沒有形成有效的管理制度和完善的問責(zé)制度。五是會(huì)計(jì)核算不及時(shí)，無法及時(shí)反映資產(chǎn)變化，經(jīng)常出現(xiàn)賬實(shí)不符。

3.內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督不到位

目前，我國許多行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的生命周期沒有進(jìn)行全程的管控和審計(jì)監(jiān)督，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的安全性、完整性管理方面存在隱患。例如沒有對(duì)固定資產(chǎn)的政府采購進(jìn)行科學(xué)的審計(jì)監(jiān)督檢查，造成重復(fù)采購或超規(guī)模采購，出現(xiàn)資產(chǎn)的閑置。沒有對(duì)固定資產(chǎn)維護(hù)、使用等方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督檢查，造成固定資產(chǎn)短暫的生命周期和使用效率不理想。沒有對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)管理和價(jià)值形態(tài)管理相結(jié)合進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督檢查，造成政府采購的或通過其他渠道獲得的資產(chǎn)未入賬或未及時(shí)入賬，出現(xiàn)賬務(wù)和實(shí)物不一致的現(xiàn)象。

4.固定資產(chǎn)缺乏信息化動(dòng)態(tài)管理

固定資產(chǎn)從購置到報(bào)廢處置是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，對(duì)固定資產(chǎn)的管理要實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。目前，大部分行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)平臺(tái)上只注重資產(chǎn)卡片登記管理，使用管理、折舊管理、報(bào)廢處置管理等都沒有執(zhí)行到位，造成平臺(tái)上的資產(chǎn)管理和實(shí)物管理相脫節(jié)，導(dǎo)致系統(tǒng)資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)不一致，最終不能真實(shí)反映資產(chǎn)的實(shí)際情況和相關(guān)信息，無法控制資產(chǎn)的后期管理。

5.專職資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高

資產(chǎn)管理人員要求財(cái)務(wù)管理及相關(guān)專業(yè)畢業(yè)，熟悉固定資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和單位的規(guī)章制度，獨(dú)立完成固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)操作，對(duì)本單位的資產(chǎn)設(shè)備隨時(shí)進(jìn)行檢查、監(jiān)督和向上級(jí)有關(guān)部門反映問題，具有辦公軟件操作能力同時(shí)具有較強(qiáng)的溝通能力、數(shù)字統(tǒng)籌能力、學(xué)習(xí)能力。目前大多行政事業(yè)單位沒有配備這樣的專職資產(chǎn)管理人員，其資產(chǎn)管理的綜合素質(zhì)不高，容易造成國有資產(chǎn)流失。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

1.樹立固定資產(chǎn)管理思想意識(shí)

在意識(shí)形態(tài)方面，我們應(yīng)該提高和加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的意識(shí)，實(shí)行三級(jí)管理責(zé)任制，抓住“人”這個(gè)關(guān)鍵因素，單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、使用部門負(fù)責(zé)人為三級(jí)責(zé)任人。明確責(zé)任人的職責(zé)權(quán)限，定期對(duì)責(zé)任人進(jìn)行績效考核。領(lǐng)導(dǎo)要帶頭，在思想上重視固定資產(chǎn)的管理，在行動(dòng)上要建立和完善固定資產(chǎn)采購、使用、盤存、處置等制度，工作人員要參與固定資產(chǎn)管理知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在工作中自覺遵守固定資產(chǎn)管理的相關(guān)政策法規(guī)。要在工作中充分激發(fā)大家的積極性，通過提高固定資產(chǎn)的使用效率，促進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展。

2.建立完善固定資產(chǎn)管理體系

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度要根據(jù)單位的發(fā)展要求和實(shí)際情況相結(jié)合來制定，主要包括固定資產(chǎn)的采購管理制度，使用管理制度，清查盤點(diǎn)制度，報(bào)廢處置管理制度等，結(jié)合單位的內(nèi)部控制管理制度來建立單位固定資產(chǎn)管理的績效考核制度，形成完善的固定資產(chǎn)管理制度體系。以固定資產(chǎn)利用效率最大化為中心，調(diào)動(dòng)固定資產(chǎn)管理人員積極性，提高固定資產(chǎn)運(yùn)行能力。

3.加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督檢查和內(nèi)部的審計(jì)監(jiān)督

首先，國有資產(chǎn)管理部門要大力加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)解決問題。其次，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，在固定資產(chǎn)的使用和處置上要重點(diǎn)關(guān)注，并組織專人采用定期、不定期相結(jié)合的方式進(jìn)行清查盤點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)盤盈、盤虧都要查明原因并分別處理。最后，通過加強(qiáng)社會(huì)媒體、互聯(lián)網(wǎng)等外部監(jiān)管力量，共同監(jiān)管來保證固定資產(chǎn)的完整，防止國有資產(chǎn)流失。

4.提高固定資產(chǎn)信息化管理水平

“環(huán)節(jié)多、過程長、信息量大”是固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)，行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理要改變傳統(tǒng)的管理方式，建立符合現(xiàn)階段發(fā)展要求的信息化管理模式，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高固定資產(chǎn)管理水平。建議充分利用固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫，對(duì)固定資產(chǎn)購置、使用、報(bào)廢、處置等整個(gè)過程的日常信息要及時(shí)更新，結(jié)合條形碼技術(shù)，對(duì)每一個(gè)實(shí)物固定資產(chǎn)都貼上條形碼標(biāo)簽，從購入到處置的整個(gè)生命周期，都能對(duì)實(shí)物固定資產(chǎn)進(jìn)行全程的跟蹤管理。而且通過資產(chǎn)卡片處理信息，及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)賬務(wù)處理，確保行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理從目前的靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變到動(dòng)態(tài)管理，來提高固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量，使行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)信息化管理真正科學(xué)化。

5.提高專職固定資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)

首先是行政事單位要配置專職的固定資產(chǎn)管理人員，選拔綜合素質(zhì)高、專業(yè)性強(qiáng)的人員為固定資產(chǎn)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人要管好固定資產(chǎn)的股室，對(duì)股室里的每個(gè)人員要合理安排工作，及時(shí)掌握固定資產(chǎn)管理近況。其次是提高固定資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)，通過加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，來提高資產(chǎn)管理隊(duì)伍的理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、綜合素質(zhì)和道德水平。最后是建立健全相關(guān)考核制度，定期考核，明確獎(jiǎng)懲。

綜上所述，行政事業(yè)單位在當(dāng)前的固定資產(chǎn)管理中，普遍存在管理意識(shí)薄弱、管理制度不完善、缺乏內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、管理方式落后等問題，為提高管理質(zhì)量，應(yīng)從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視提高認(rèn)識(shí)、完善管理制度、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督、應(yīng)用信息化管理、人員培訓(xùn)等方面著手，預(yù)防國有資產(chǎn)流失，推動(dòng)行政事業(yè)單位改革和發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）