賈玉東

摘 要：行政事業(yè)單位的資產規(guī)模，在如今我國公共財政體系不斷優(yōu)化的背景下不斷擴大，因而做好行政事業(yè)單位的資產管理工作，也就成了公共財政管理的重要任務之一。本文通過分析行政事業(yè)單位資產的概念和特點，提出了資產管理工作應當遵循的三條基本原則，在此基礎上，深入分析行政事業(yè)單位落實資產管理工作時，在管理意識、管理制度、管理流程等方面存在的具體問題，并給出相應的建議以完善資產管理工作。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;資產管理;完善建議

作為行政事業(yè)單位履行職能物質保證的資產，針對其實施的管理和核算工作是行政事業(yè)單位財務管理中重要的組成部分。通過完善行政事業(yè)單位的資產管理相關工作，可以較為全面地呈現單位內部的資產結構，做到配置科學、使用有效，充分保障單位的高效運轉和各項事業(yè)的健康發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位資產的內涵分析

1.行政事業(yè)單位資產概述與特點

行政事業(yè)單位資產指的是行政事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源。具體而言，它是由行政單位資產和事業(yè)單位資產共同組成的，而除此以外的財產、債權及其他權利也屬于此范疇。根據行政事業(yè)單位的資產組成可以看出，其擁有以下幾個特點。

首先，行政事業(yè)單位資產屬于經濟資源一類。行政事業(yè)單位的資產，它作為經濟資源，能夠支撐起行政事業(yè)單位所開展的職能活動，同時使行政事業(yè)單位在以資金維持經營活動的當下，獲得一定的經濟效益，所以說其資產擁有經濟資源特點。其次，行政事業(yè)單位資產的使用權始終歸國家所有。行政事業(yè)單位的資產一般來源于政府的財政撥款，所以其資產也屬于國有資產范疇，因而行政事業(yè)單位對于此國有資產擁有的只是使用權利，最終的所有權始終歸國家所有。國家對于資產的所有權有著相關的法律規(guī)定，行政事業(yè)單位擁有可供支配的資產時，要先向國家資產管理部門做好登記，之后才能行使其資產使用的權利。這樣一來，國家對于行政事業(yè)單位的資產就擁有所有權，行政事業(yè)單位也能在法律允許的范圍內使用資產。再次，根據行政事業(yè)單位的概念，表明資產是可以通過貨幣來計量的。對于行政事業(yè)單位而言，其經營活動所涵蓋的經濟資源，如房屋、材料、設備等資源，都可以以貨幣的形式來進行計量。與此同時，貨幣計量又關系到行政事業(yè)單位的會計核算，因此，但凡不能用貨幣進行計量的單位資源，就不能算作是行政事業(yè)單位會計核算的工作內容。最后，資產性質兼顧有形和無形。行政事業(yè)單位的資產涵蓋的范圍很廣。具體而言，可以用貨幣計量的經濟資源，只要能維持行政事業(yè)單位的開展經營活動，使行政事業(yè)單位對資產有使用權，無論形式如何，這樣的資產都可以稱之為行政事業(yè)單位的資產。

2.行政事業(yè)單位資產的管理原則

第一，資產與預算管理相結合的原則。行政事業(yè)單位的資產管理工作離不開預算管理，因為行政事業(yè)單位中對于預算的分配，會直接影響到單位國有資產的形成。所以，行政事業(yè)單位在進行資產管理的同時，也要兼顧預算管理，通過資產管理與預算管理相結合的方式來有效地利用國有資產，進而提升行政事業(yè)單位的效益。

第二，資產與財務管理相結合的原則。行政事業(yè)單位要注重其預算管理工作，才能保證資產管理工作的有效性。但對于仍然實行傳統財務管理模式的行政事業(yè)單位而言，預算管理主要還是沿用的控制支出為主的模式，即預算前期編制注重資產的投入，對于支出的數量有所控制，使得之后的預算執(zhí)行也必須以編制的支出控制數目為標準來進行。這樣的預算管理方式只能幫助行政事業(yè)單位解決資產邊際增量問題，但是無法讓單位對于資產的整體存量進行管理。因此，財務管理工作與資產管理工作是不能相互切割的，行政事業(yè)單位想要做好資產管理，就需要兼顧財務管理，可以通過引入相關的財務管理機制，使行政事業(yè)單位能合理科學地進行資產管理。

第三，價值與實物管理相結合的原則。行政事業(yè)單位與其他企業(yè)最大的不同在于，它不是以營利為目的的，也正因為如此，行政事業(yè)單位往往忽略了資產管理的使用價值。然而價值管理對于行政事業(yè)單位的發(fā)展尤為重要，同時它也是財務管理的基本內容之一，所以行政事業(yè)單位在進行資產管理時，也不能放松價值管理工作。

二、資產管理在行政事業(yè)單位的作用

行政事業(yè)單位在我國社會經濟的發(fā)展過程中占據著重要的地位，它對于市場經濟不僅有著一定程度上的協調作用，還能推動其穩(wěn)步前進。國有資產是保障行政事業(yè)單位高效運轉、履行社會職責的重要物質基礎，因此，作為行政事業(yè)單位重要工作之一的資產管理內容要引起內部重視。行政事業(yè)單位通過落實資產管理的各項工作內容，在結合自身發(fā)展現狀的基礎上，進而高效處理資產管理過程中出現的問題，最終實現行政事業(yè)單位資產的安全完整、合理分配及有效利用。

三、資產管理在單位實施的主要問題

1.管理制度相對欠缺

目前，就行政事業(yè)單位的發(fā)展情況進行統計，發(fā)現并沒有一個較為完善的管理內容框架來指導資產管理工作。因此，多數的行政事業(yè)單位的資產管理工作都沒能進行系統的操作，其管理過程缺乏有效的監(jiān)督與約束，管理效率也就難以得到保證。就現在行政事業(yè)單位已有的管理制度來看，其內容也或多或少存在不足，如管理職責并沒有得到合理劃分等，所以行政事業(yè)單位也沒能根據制度要求規(guī)范自身的財務管理工作，部門的工作很容易就偏離了資產管理的核心，最終使得行政事業(yè)單位的資產管理工作因低效率而缺乏嚴謹性和科學性。

2.管理意識稍有不足

要提升行政事業(yè)單位的資產管理工作效率，需要內部的管理人員擁有較強的管理意識才能實現。就目前行政事業(yè)單位資產管理的情況來看，大多數的管理人員的資產管理意識還稍顯不足，由于他們對于管理工作沒形成責任意識，所以沒能針對其他管理人員下達完整的管理任務，也沒能制定出有關的管理目標，使得行政事業(yè)單位的資產管理工作往往只能停留與表面，未落到實處。長期以來，行政事業(yè)單位的資產管理工作就會因此受到影響，難以達到原本制定的管理目標，行政事業(yè)單位效益也會受到較大的影響。

3.資產配置缺乏論證

行政事業(yè)單位的資產主要來自政府的撥款，為了最大限度滿足自身各部門正?；顒舆\行的需要，行政事業(yè)單位往往會在超出本身需求的情況下，多向財政提出資金申請。同時，財政部門前期對于資產的配置計劃，也只是基于行政事業(yè)單位所上報的數據，并沒有對資金需求的實際情況進行預估和調差，所以資產的配置往往缺乏科學的論證，使得許多資產到最后出現了浪費的情況，而那些原本可用的資產反倒被閑置起來，沒能發(fā)揮其真正的作用。

四、完善行政事業(yè)單位資產管理的建議

1.優(yōu)化資產管理制度

科學完善的管理制度是有效保障資產管理工作運行的重要前提，對于行政事業(yè)單位而言，想要提高資產管理效率，發(fā)揮其經濟促進作用，就要建立系統的管理制度來指導其管理工作的實施。具體而言，行政事業(yè)單位要建立管理制度，就要在前期做好數據收集，制定出單位內部的資產使用標準，根據自身發(fā)展所需的資產為基礎，確認資產使用范圍，進而安排相應的人員來就資產的管理情況實行監(jiān)督。除了內部的管理制度構建，外部的政府部門也要強化對行政事業(yè)單位的資產預算審核，并控制單位內部各部門的資金使用都是在政府的控制標準下規(guī)范進行，使行政事業(yè)單位的資產在制度的保障下能得到科學的分配，從而發(fā)揮出資產的最大使用效益。

2.提升資產管理意識

對于行政事業(yè)單位的資產管理來說，從根本上提升行政事業(yè)單位管理人員的意識，使其了解資產管理對于單位發(fā)展的重要性，能有效優(yōu)化其管理能力，從而落實單位管理的多項工作。具體而言，可以從兩個方面提升管理人員的意識：一方面，讓行政事業(yè)單位的相關人員明確自身的管理職責。通過幫助行政事業(yè)單位管理人員找準在管理工作中的定位，了解資產管理所需要的能力，使管理人員以專業(yè)的能力來應對資產管理的工作內容;另一方面，提升行政事業(yè)單位領導層的管理意識，并促使其同時加強對下屬部門員工的管理意識引導，這樣行政事業(yè)單位從上至下都能了解資產管理工作的重要性，使資產管理工作能在行政事業(yè)單位有序且科學地開展。

3.健全資產購置所需資金審批流程

財政部門對于行政事業(yè)單位的資產購置所需資金撥付工作，應在現有的基礎上建立起一套較為完善的資金審批流程來予以保障。具體而言，財政部門要在前期就把資產審批工作進行優(yōu)化，在進行資產管理時重視起預算管理工作的必要性，使得行政事業(yè)單位最后獲得的資金，都是在合理的配置標準下得到的，幫助政府和行政事業(yè)單位在最大程度上減少資金的浪費。與此同時，財政部門應當對申請資金的相關單位進行數據調查，在明白其資產使用的情況下，給出最正確的評估，嚴格地控制資產的配置工作，進而完善資產審批的全過程，促使行政事業(yè)單位能獲得自身運營所需的合理資產。

參考文獻

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（責任編輯：蘭卡）