張澍楠

圍繞“2020年要推動完成1億非戶籍人口在城市落戶”的目標(biāo)，南寧、濟(jì)南、江門、大連、無錫、中山、南昌、青島、昆明等20余城年內(nèi)紛紛調(diào)整落戶政策，梳理發(fā)現(xiàn)，門檻普降，南寧、大連等通過租房、投靠親屬亦可落戶。

門檻一降再降

廣西首府南寧市于6月1日起全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，門檻堪稱“史上最低”。南寧提出，將在原有戶口遷移政策的基礎(chǔ)上，全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，對新落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村籍大學(xué)生實(shí)行“來去自由”的落戶政策，設(shè)立集體戶為有意在本市城鎮(zhèn)落戶的無就業(yè)單位人員、無自主產(chǎn)權(quán)住房者提供落戶便利。

值得一提的是，在南寧市居住的市外人員，只需提交合法穩(wěn)定住所材料，不需提交辦理居住證材料，就可落戶。合法穩(wěn)定住所包含了親友住房和租賃住房等。

6月起實(shí)施落戶新政的還有濟(jì)南市，全面取消了落戶城鎮(zhèn)條件限制。依照濟(jì)南的《全面放開落戶限制實(shí)施細(xì)則》，提供人才、院校學(xué)生、居住、就業(yè)等多條落戶途徑，無房、投靠親屬者、靈活就業(yè)人員等均可落戶。

另外，濟(jì)南全面放開對高校在校生、畢業(yè)生的落戶限制，畢業(yè)生來濟(jì)可先落戶后就業(yè);高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)最高可獲得30萬元擔(dān)保貸款。

廣東省內(nèi)，江門將成落戶門檻最低的地級市?！督T市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案（修訂）》將于7月5日實(shí)施，此次戶政制度改革將實(shí)施一系列全放開落戶政策，實(shí)現(xiàn)入戶區(qū)域放開、入戶條件放開、入戶材料放開、入戶人員放開的“零門檻”落戶。

據(jù)國家發(fā)改委4月初印發(fā)的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》相關(guān)要求，包括太原、長沙、合肥、長春等Ⅰ型大城市，未來也可能全面取消落戶限制。

“新玩法”層出不窮

除南寧等地租房可落戶外，人才引進(jìn)、投靠親屬、甚至資料沒帶全，亦可落戶。

4月初，大連市人民政府解讀《大連市戶籍遷入管理若干規(guī)定》，提出六個放開，包括全面放開高校畢業(yè)生落戶限制，對博士、碩士研究生、普通高校（含高職院校）畢業(yè)生實(shí)行先落戶后就業(yè)政策;放開年輕子女投靠大連市戶籍父母落戶限制等。

同時，大連市還取消了新市區(qū)綜合積分落戶政策;取消投靠落戶政策中“參加社會保險年限”條款，以有合法穩(wěn)定住所為落戶基本條件等。

4月17日，廣東中山出臺人才政策支持和服務(wù)保障24條措施。其中包括，對畢業(yè)5年內(nèi)的全日制本科畢業(yè)生，在中山市企業(yè)工作滿1年且已落戶中山的，每人一次性發(fā)放政府津貼1萬元。

此外，江蘇無錫提出，不超45歲本科以上學(xué)歷人員可先落戶后就業(yè);海南提出，特定人才可落戶，享當(dāng)?shù)鼐用褓彿看?天津提出，對落戶到濱海中關(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技城的北京轉(zhuǎn)移來津項(xiàng)目，在職職工符合條件的，可在津落戶。

簡化程序這一便捷舉措也成落戶政策亮點(diǎn)。如南寧戶籍新政增添“容缺”辦理制度，申辦人在材料沒備齊的情況下，派出所通過部門之間的信息共享，可“容缺”相關(guān)申報材料。

流程方面，落戶審核辦結(jié)也開出“加速度”。江西南昌明確，凡準(zhǔn)備落戶南昌城鎮(zhèn)地區(qū)的群眾，只要相關(guān)材料齊全，均可在3個工作日內(nèi)審核辦結(jié)。

官方多次重申放寬落戶限制

2019年4月初，國家發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，提出城區(qū)常住人口300萬-500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。

一年后，《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》再提督促城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制;推動城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消重點(diǎn)人群落戶限制。

5月24日，國家發(fā)改委副主任寧吉喆明確，今年要推動完成1億非戶籍人口在城市落戶的目標(biāo)。

6月16日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在例行新聞發(fā)布會上稱，推動各類城市，特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中流入的城市，放開、放寬落戶限制，繼續(xù)完善以居住證為載體，與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，并按照常住人口規(guī)模、分布和結(jié)構(gòu)來配備基本公共服務(wù)設(shè)施。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮對媒體表示，落戶政策的重點(diǎn)是推動越來越多的家庭在城市落戶，不像過去那樣只是經(jīng)濟(jì)性地考慮單個勞動力和人才。這意味著地方政府要為每個人背后的家庭著想，從“宜居”角度考慮如何為勞動力和人才及其家庭成員提供全方位的公共服務(wù)。